桂城：“最牛街道”要建人才乐园

万宏蕾

桂城让“在城市里游山玩水，在公园里工作生活”逐渐从愿景变成现实。图为千灯湖公园

“自从桂城街道发布人才乐园城市战略后，身边不少广州朋友甚至开始打听桂城哪些地段房子好，想要入手，”广东佛山市南海区桂城街道党政办主任王新告诉《瞭望东方周刊》，“街道这边前来接触洽谈的客商数量是翻倍增加。”

2023年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布实施四周年。2月21日，桂城街道发布新的城市战略，宣布将打造“公园城市”“教育强镇”后的第三张城市名片：“人才乐园”。

另一边，经济总量占深圳市南山区半壁江山的粤海街道3月2日也发布“1+5+2”计划，行动方案包括成立粤海街道高质量发展协同推进中心，努力建成“国际创新街区、湾区产业高地、湾畔幸福家园”；通过举办“职引未来”大型招聘会和创新创业主题沙龙等活动，专项培育创新创业人才。

坊间把深圳南山区粤海街道、位于珠江新城核心的广州天河区猎德街道、佛山南海区桂城街道誉为三大“最牛街道”。“现在区域竞争的‘颗粒度越来越细，城市、市辖区比拼还不够，还要镇街比拼，街道经济体逐渐成为显学。” 华南城市研究会副会长、《城市战争》创始人、广州城市形象品牌顾问孙不熟告诉《瞭望东方周刊》，“越来越多超级镇街通过提升城市品质和功能，形成强大集聚力、辐射力和影响力，进一步吸引人才和产业聚集。”

桂城土地面积仅84.16 平方公里，却集中了643 家高新技术企业、22 栋产值超亿元的“亿元楼”。

富可敌市

“没来过桂城的人，会觉得这是个不足为奇的小地方，但只要真正来桂城看一看，就会大吃一惊。”王新说，“外地客商前来考察，从城市面貌上就能感受到桂城的活力与美丽。”

桂城千灯湖是佛山市城市形态最佳的片区。“我们荣获全国最具幸福感城市之公园城市典范，现在已建成了各类公园超过200个，‘在城市里游山玩水，在公园里工作生活逐渐从愿景变成现实。”桂城街道党工委副书记、办事处主任余辉说。

最直观展现桂城实力的莫过于经济指标。2022年，桂城GDP为781.48亿元，这相当于1.9倍的广州从化区，也超过湖南张家界、云南丽江等不少地级城市。

事实上，桂城经济优势不仅在于总量，更在于质量。桂城土地面积仅84.16平方公里，却集中了643家高新技术企业、22栋产值超亿元的“亿元楼”。

2022年12月，佛山发布“镇能量指数榜”，从经济动力、创新能力、商业活力、公共服务力四个维度评价佛山32个镇街在经济基本面、产业创新、商业及公共服务配套方面的基础和潜力。其中，桂城街道在经济活力、商业活力、公共服务力方面拿下三个单项第一和综合榜单第一。

在经济指标中，税收最能反应出产业集聚度，尤其是总部经济的成熟度。“我们已连续4年税收总额名列佛山32镇街之首，2022年桂城街道全年税收收入近149亿元，占南海区的1/3，可以说早已超出了一个镇街的能级。”余辉说，“如果把桂城当成一个城市纳入全省排名，她将成为广东21个地级以上城市的税收第16名。”

“我们横向比较了中国主要城市CBD的亿元纳税楼数量，桂城街道的税收亿元楼数量超过南京河西CBD、重庆江北嘴CBD、宁波南部CBD，相当于每4平方公里就有一栋税收亿元楼。”孙不熟说，“这一数据能打败众多省会城市CBD，很好地诠释了桂城街道为什么被认为是佛山乃至珠江西岸高质量发展的象征。”

不仅仅是桂城街道，大湾区还有深圳粤海街道以20平方公里的面积，诞生了上百家上市公司，每年创造超过2500亿元的GDP，走出了华为、中兴、腾讯、大疆、迈瑞医疗等众多科技企业；广州萝岗街道，依托广州科学城的核心板块，集聚了南方电网等总部企业，一条街道上的上市公司就有三四十家；东莞南城街道，围绕“科技创新+先进制造”，建成了天安数码城、联科国际信息产业园等9大产业园区，吸引了雀巢、杜邦等世界500强企业8家，拥有国家高新技术企业300多家。

“这些镇街‘富可敌市，科技创新成果突出，其参与竞争的能级和平台也不断刷新人们对镇街的认知。”孙不熟说。

镇街版人才卡

站在大湾区区划图前，余辉在思考：“大湾区境内9市共44个区县599个镇街，如何才能让人知道桂城、关注桂城、选择桂城？”

截至2022年底，桂城拥有高层次5类人才约2500名，总量居佛山市首位；累计引入人才创业团队93家，占据南海区半壁江山。

“随着城市竞争进入下半场，桂城作为中心城区，要把交通区位、城市品质、公共配套等优势转化为人才聚集的优势。”余辉说，“最新推出的人才乐园战略，就是将人摆在城市发展过程中更为突出的位置。”

2022年，桂城推出首个镇街级的人才扶持政策——桂城人才卡。

“我们坚信企业才是最了解人才、能够最大限度发挥人才作用的主体，因此人才乐园战略提出，如果企业能够给员工20万元以上的年薪，那员工就能拿到桂城人才卡。”余辉介绍，“把企业发展需求放在更重要的位置，引进的人才才能真正发挥作用。”

作为一家以环境与城市智能化大数据服务为主营业务的创新型企业，广东柯内特环境科技有限公司拥有一大批IT類人才，其中不乏从互联网“大厂”挖过来的技术人员。这类人才基本没有参与职称认证，但能力都很强，很受企业认可，企业也给予不菲薪资，但苦于职称无法达到传统人才认定标准，在一些城市难以通过认定并享受相关人才待遇。

桂城极限运动公园

“如今有了桂城的人才新政，我们通过内部评审推荐了3名优秀员工，已经全部通过了桂城人才卡认定。”广东柯内特环境科技有限公司总经理助理、行政总监余娟娟说。

入职柯内特的数据库开发工程师暨文俊今年32岁，孩子9月要上小学，拿到桂城人才卡后，孩子入读小学、初中，都可以享受到桂城的优质教育资源。

余辉说：“如果说省市区的人才政策主要服务的是头部人才，那么桂城的人才卡主要服务的就是企业亟需的腰部人才，不唯学历、职称，自由度、包容性很高。”

产城融合4.0

“这几年，我们企业很明显感觉到招聘高端人才越来越容易，桂城的人才吸引力越来越强。”广东中科清紫医疗科技有限公司（简称“中科清紫”）创始人马丹军说，“公司团队从最初5人扩展到如今近80人，其中近一半是科研人员。”

2017年，马丹军受到佛山中国科学院产业技术研究院的邀请，来到桂城考察。从区位上看，桂城紧邻广州中心城区，是广佛同城的门户，可以广州为支点，享受世界级的海陆空基础设施，链接全国领先的科研资源与人才阵容。“桂城中心区到广州南站车程只要15分钟，文翰湖片区距离更近，只有一桥之隔，5分钟就能到，很多港澳、广深的企业家来桂城创业投资。”王新说。

从生活场景来说：教育方面，桂城是广佛地区的文化与教育强镇，作为广东省唯一的镇级教育改革示范区，桂城一个街道就有48所中小学、90所幼儿园，平均每平方公里有1所学校；医疗方面，从桂城任何一地出发，仅需要15分钟车程就能到达一家三甲医院。“我们将持续投入120亿元，擦亮‘品质教育、优质医疗两个金字招牌，其中50亿用在教育，70亿在医疗。”余辉说。

“从营商成本与居住成本上看，桂城与周边三大一线城市广州、深圳、香港相比，又有着显著的低洼优势。”余辉分析，“企业落户桂城能够享受大城的资源，但只需付出小城的成本，例如厂房租金相当于深圳的1/2，写字楼租金相当于深圳1/3、珠江新城的3/5。”

2021年，中科清紫团队正式入驻桂城天富科技城。天富科技城位于桂城十大城市主题产业社区之一的夏南都市型制造业产业社区内，创业的软硬件十分齐全。中科清紫入驻桂城不到2年，就已独立开发出30多款临床质谱诊断试剂，拥有2项发明专利和15项实用新型专利。

为了让居民有更多幸福感，让前来就业创业的年轻人有更多认同感和归属感，桂城明确提出打造“好看、好吃、好玩、好文艺、好赚钱”的“五好”活力城市，探索“人才与城市共成长”，提升产业高质量发展的支撑力。举措之一便是：桂城创造性地提出了“城市主题产业社区”概念，满足人才全方位、高层次的宜居宜享宜创新的空间需求。

从营商成本与居住成本上看，桂城与周边三大一线城市广州、深圳、香港相比，又有着显著的低洼优势。

“对员工而言，产业社区是资源丰富的复合体，解决衣食住行各种需求；对企业而言，则是高效率的资源互换平台，可以在社区内与同行业上下游企业深度交流合作，不断完善产业链。”余辉解释。

早上到楼下公园晨练，随后坐地铁到公司上班；中午时分，公司所在园区的商业街可以提供多样的用餐选择；傍晚下班，只需过一条马路就可到达繁华商圈，体验潮流都市夜生活……桂城描绘了一幅人才乐园的美好蓝图。

“实际上，我们的探索思路也经历了四个阶段：从1.0版本的无主题生产园区，到2.0版本的产业聚集型园区，再到3.0版本的产业链园区，但终归都是园区的思路，无法与城市生活相融合。”余辉说，“最终的4.0版本的城市主题产业社区，其内涵是社区内形成深度链接、相生互动的生态网络，为企业提供创业孵化、股权投资、公共平台等生态化服务。桂城以城市主题产业社区为起点，迈向产城融合4.0。”

拿出“真金白银”

“直投资金和金融服务对我们而言，是锦上添花，更是雪中送炭。”马丹军说。类似中科清紫这样的科创型企业都有一个共同特点：发展初期科研经费投入较高，资金压力较大。

2021年下半年，桂城街道出资设立全省首个镇级科创企业直投基金，为企业、人才发展提供资金保障。2022年夏，中科清紫获得桂城科创企业直投基金投资500万元，以及1000万元的银行贷款授信。“我们把所有的钱都花在研发上了，计划未来有近20个新产品要注册，这些工作的开展都需要大量资金。”马丹军说。

除了中科清紫，还有世寰智能、启明光大等更多科创企业获得桂城街道直投基金资助。“一个镇街同时拥有广东省金融高新区和季华实验室这两个省级平台，在大湾区非常罕见，这两个平台一头紧牵资本，一头连着创新，为企业腾飞提供一双有力的翅膀。”余辉说。

相对于其他省市的镇街主要承担辖区管理和社会服务职能，桂城街道还要重点承担经济建设职能，“我们有权限为企业提供镇街一级的扶持政策，兑现给企业的各项承诺，这也是桂城街道的优势之一。”余辉说。

比如，为了给企业提供更实在的资本策动，桂城街道希望通过“引导基金+社会资本”“投贷联动”方式撬动50亿元规模的产业资金池。“我们选择的项目是在发展初期，有很好的市场前景、科技含量很高的项目，以明股实债的形式扶持企业，以天使轮为主。这些项目在市场中融资成本高，但我们可以帮助企业形成一个专利‘保护池和‘护城河，同步匹配信用额度，比例是1：5，即如果我们投1千万元的基金，合作银行就会自动匹配5千万元的贷款额度。目前的直投基金规模是一个亿，已经有6个项目拿到基金，未来会逐渐扩充到两个亿的规模。”余辉说。

“此外，对落户桂城的总部企业，桂城街道最高给予5000万元政策奖励，对专精特新类企业，最高给予1700万元的无偿扶持。”余辉补充说，相关扶持奖励覆盖企业落户奖励、租金奖励、购房奖励、人才认定、子女教育等方面。

在2022年9月召开的佛山市委人才工作会议暨全市科技创新大会上，佛山市委书记郑轲提到：佛山要营造禮敬人才、尊重创新的社会环境，不断吸引和集聚壮大科技创新、产业发展等十类人才队伍，全力打造一个让人才近悦远来的人才高地。

“处在佛山的中心城区，桂城的高质量发展不仅是城市的高能级发展，更是产业的高层次发展。产业的高层次发展，必须坚持制造业当家、让人才做主。”桂城街道党工委书记陆文勇说。

“桂城街道不仅拥有一流的区位环境、科创环境、融资环境、营商环境，还有一个值得奔赴的人才乐园愿景。”南海区委常委、常务副区长徐永强说，“放眼大湾区，一个镇街有这样的魄力和目标，非常值得期待。”