从数字浙江到数字中国

文｜江胜蓝 尹本臻

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。早在2003年，时任浙江省委书记习近平同志在全面部署“数字浙江”建设，将其作为全面推进浙江国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程，并将“数字浙江”建设内容列入“八八战略”。二十年来，浙江省委、省政府坚持一张蓝图绘到底，顺势应时、一步一个脚印推进“数字浙江”建设，努力为数字中国建设提供区域样本，为数字经济赋能中国式现代化探路。

从“数字浙江”到数字经济创新提质“一号发展工程”

在2003年1月召开的浙江省十届人大一次会议上，时任省委书记习近平以极具前瞻性的战略眼光作出“数字浙江”历史性决策部署。同年7月，省委十一届四次全会将“数字浙江”建设上升为“八八战略”的重要内容。同年9月，制定出台《数字浙江建设规划纲要（2003—2007年）》（浙政发〔2003〕28号），明确指出：“建设‘数字浙江’的根本目的就是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实施走新型工业化道路的发展战略，使信息化、工业化、城市化、市场化和国际化的进程有机结合，加速实现现代化”。2008年3月，浙江提出实施信息技术倍增行动计划。2009年研究制定《加快发展我省信息产业，推动信息化与工业化融合的意见》，重点实施信息技术应用“倍增”计划、信息产业发展“振兴”计划和无线电管理“创新”计划等“三大计划”。

2014年，浙江将信息经济列为大力发展的七大万亿级产业之首，并在全国最早出台《关于加快发展信息经济的指导意见》（浙政发〔2014〕21号），2015年发布了全国第一个《信息经济发展规划（2014—2020年）》（浙发改规划〔2015〕70号）。2016年G20峰会发出全球首个《G20数字经济发展与合作倡议》后，浙江把信息经济升级为数字经济，同年11月获批全国唯一的国家信息经济示范区。2017年12月，浙江省委经济工作会议提出实施数字经济“一号工程”，2018年制定出台浙江省国家数字经济示范省建设方案和《浙江省数字经济五年倍增行动计划》（浙政办发〔2018〕91号），2020年出台全国首部数字经济地方性法规。2022年7月，全省数字经济高质量发展大会提出大力实施数字经济“一号工程”升级版，打造引领支撑“两个先行”关键力量。

之江实验室

2023年1月，浙江省委、省政府提出，以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推动以数字经济引领现代化产业体系建设取得新的重大进展。这标志着“数字浙江”建设进入数字经济创新提质新阶段。

砥砺奋进二十载，数字经济已经成为浙江省经济高质量发展的主引擎和支撑“两个先行”的关键力量。多年来，一以贯之地推进发展，让浙江的数字经济总量规模稳居全国第一方阵，2017年以来数字经济增加值对地区生产总值增长的贡献度达到70.2%，成为全球竞争加剧、新冠疫情冲击背景下经济社会发展的压舱石和稳定器。

从优先发展信息产业到加快建设具有国际竞争力的数字产业集群

数字产业是国民经济的基础性、先导性、支柱性、战略性产业，对经济社会发展具有显著的促进作用和倍增效应。打造具有国际竞争力的数字产业集群，是我国推进高质量发展的必然要求，将有力促进数字经济与实体经济融合，提升我国在数字领域的话语权，推动形成未来竞争新优势。

数字时代走在前列的浙江，将为网络强国、制造强国、数字中国建设贡献浙江智慧和力量，努力为全国大局做出新的更大贡献。

早在2003年推进“数字浙江”建设时，时任省委书记习近平提出“两手抓”，其中“一手”就是抓高新技术产业的发展。《数字浙江建设规划纲要（2003—2007年）》明确提出，“优先发展信息产业，积极推进具有国际竞争力的环杭州湾信息产业基地建设。……着力培养一批主业突出、创新能力强、具有国际竞争力的大企业、大集团与‘小型巨人’企业”。习近平同志主政下的浙江信息产业发展势头非常迅猛，产生了阿里巴巴等一批科技公司，软件与信息服务业也快速增长，杭州、宁波等地的电子商务、文化创意等产业成为经济增长的主要推动力。

2014年开始，浙江聚焦打造浙江经济“升级版”，加快发展信息经济，提出要着力推进以国际电子商务中心、全国物联网产业中心、云计算产业中心、大数据产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心、信息化和工业化深度融合国家示范区“七中心一示范区”为主要内容的信息经济大省建设。

2017年以来，浙江聚焦打造全国数字产业化发展引领区，做大做强集成电路、高端软件、智能光伏等特色产业集群，超前布局未来网络、第三代半导体、人工智能、量子信息、区块链、元宇宙等未来产业群，深化发展数字医疗、智能网联车、智能机器人、无人机等融合型新产业，着力培育壮大数字产业，加快迈向全球价值链高端，加快建设具有国际竞争力的数字产业集群。

持续多年主抓数字产业化，使浙江数字产业的综合实力、创新力和竞争力都得到了大幅跃升。2022年全省数字经济核心产业营业收入达3.28万亿元，同比增长9.9%，数字经济核心产业增加值达8977亿元，占GDP比重达11.6%，同比增速达GDP的2倍；数字安防产业市场占有率位居全球第一；培育数字经济领域千亿企业2家、百亿企业45家、上市企业164家。数字科创能力显著增强，累计取得138项进口替代成果；之江实验室纳入国家实验室体系；数字经济领域有效发明专利数达11.24万件，占全省的36.8%。

从以信息化带动工业化到推广“产业大脑+未来工厂”发展模式

以信息化带动工业化是习近平同志主政浙江期间推进“数字浙江”建设的另一只抓手，通过推进企业信息化、产业信息化、园区信息化、发展电子商务和现代物流等路径，推进传统产业信息化改造，大力促进先进制造业基地建设。

2002年12月，习近平同志在调研经贸委时指出，“‘数字浙江’的内涵要充分体现信息化对工业化的重要带动作用，‘数字浙江’不光是一个电子商务、电子政务、搞个平台的问题，更重要的是以信息化推动工业化，要正确把握‘数字浙江’的内涵”。2003年2月，习近平同志在加快先进制造业基地建设调研时再次强调，“要积极引导企业广泛应用信息技术加快提高制造过程、企业管理和市场营销的信息化水平，鼓励企业大力开发信息技术产品，加强传统产品信息化改造，把信息化带动工业化落到实处”。2005年，他在杭州调研软件通信产业时指出，“推进信息化可以使我们扬长避短，推动传统制造业从低档加工技术为主向高加工度转型，推动产业结构的升级，提高经济运行的质量和效益，走集约型的经济增长道路，在体制优势的基础上，形成新的发展优势”。

2013年10月，浙江获评成为全国唯一的信息化与工业化深度融合国家示范区，次年制定出台《关于建设信息化和工业化深度融合国家示范区的实施意见》（浙政办发〔2014〕18号）。在建设示范区的过程中，浙江联动推进“机器人+”“互联网+”“智能化+”，从企业、行业、区域等层面开展试点示范和推广应用，逐渐形成了以工业互联网为支撑、以智能制造为方向、以机器换人为核心的浙江“两化”融合战略与方向，赋能实体经济“智能+”转型加速推进。浙江于2015年全面启动“十百千万”智能化改造行动，2017年启动实施“十万企业上云”行动，2018年制定出台《关于加快发展工业互联网促进制造业高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2018〕32号），提出培育形成具有特色的“1+N”工业互联网平台体系。2022年，浙江先后制定出台《以“产业大脑+未来工厂”为引领推进制造业数字化转型》《加快推进产业数字化“三个全覆盖”实施方案（2022—2025年）》等政策，加速推进数字技术赋能实体经济提质增效，产业数字化指数连续3年位居全国第一。浙江率先探索“产业大脑+未来工厂”发展新范式，建设工业行业产业大脑46个、省级工业互联网平台430家，服务企业7万余家，助力企业降低成本13%，提高效益23%；52家“未来工厂”有效助推企业平均生产效率提升54%、成本降低19%。

从加快电子政务建设到推进数字化改革

数字政府建设是创新政府治理理念和方式的有力举措，是适应数字时代和网络社会治理要求的有效手段，是推进国家治理现代化的系统性、整体性和人民性的重要途径。

习近平同志高度重视通过电子政务建设，不断提升政务服务水平。早在2003年，他就提出在全省范围内开展机关效能建设，大力推进以电子政务公开为主的网上服务，推动构建服务型政府。2004年12月，新版“中国浙江”政府门户网站正式开通，从此电子政务建设成为浙江信息化工作的重点，并直接带动浙江省国民经济与社会信息化发展。2006年，浙江在全国率先出台“两集中、两到位”改革指导意见，着力建立健全规范高效的审批运行机制。随后的2009年到2012年，浙江各地大力创新审批方式，探索出了并联审批、网上审批、模拟审判、形式审查等多种提高行政服务效能的创新举措。

2011年3月，浙江开始建设社会管理综合信息系统。2012年启动智慧城市20个示范试点项目建设。2013年开始，浙江省委、省政府以“四张清单一张网”为主线，致力于简政放权，打造政府行权履职的“制度笼子”。2014年浙江政务服务网上线，部门审批和服务实现“零上门”。2015年10月，在全国率先设立浙江省数据管理中心；2016年12月在全国率先推进“最多跑一次”改革；2017年3月出台《浙江省公共数据和电子政务管理办法》（省政府令354号），同年12月成为国家电子政务综合试点省；2018年5月，浙江全面启动“掌上办事之省”和“掌上办公之省”建设；2019年以跨部门协同标志性项目为抓手，推动全方位政府数字化转型；2020年提出打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府；2021年，浙江将数字化改革作为全面深化改革的总抓手，在全国率先开启数字化改革探索实践，围绕“1612”体系构架，推动“系统＋跑道”“平台＋大脑”“改革＋应用”“理论＋制度”逐步完善、集成突破，构建全面深化改革、共同富裕示范区重大改革和数字化改革一体融合的工作格局，形成了“改革+应用”的整体智治数字政府建设、政府服务事项便民惠民“智能速办”等一批浙江经验，涌现了政采云、“企业码”等一批实用管用好用的数字化应用。

数字时代走在前列的浙江，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一新方位，牢牢把握深入实施“八八战略”、以“两个先行”打造“重要窗口”的大逻辑，深入贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》，大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，聚焦产业能级跃升、创新模式跃升、数字赋能跃升、数据价值跃升、普惠共享跃升，在加快“数字浙江”建设上彰显担当，为网络强国、制造强国、数字中国建设贡献浙江智慧和力量，努力为全国大局做出新的更大贡献。