为高质量发展蓄势赋能——柳州市保障重大项目用地略记

◎ 蒋 玮，覃 融，白怀飞

近年来，柳州市深入推行重大项目用地“三方联动”和“分级分类”服务保障机制，以健全深化“三个机制”为抓手，强化重大项目用地保障全生命周期管理，用地服务保障水平显著提升。

因土地利用计划执行情况好、土地节约集约利用成效好、土地利用秩序良好等，柳州市连续多年获自治区人民政府督查激励。2021 年，柳州市创新“多测合一”模式作为全区优化营商环境可复制推广借鉴的先进改革举措及优秀经验在全区推广。2022 年和2023 年前三季度，柳州市获得自治区奖励用地计划指标总数位列全区第一。

强化协同联动 提升服务保障效能

2022 年，柳州市自然资源和规划局建立重大项目用地服务保障工作机制，成立了12 个用地保障服务组，由局领导作为组长带队赴县、区开展常态化服务指导工作，协调解决重大项目涉及的用地指标、耕地占补、用地报批和违法用地等问题，同时强化市、县协同联动，重大项目用地保障工作成效显著提升。柳州市2022年获批用地4 194.8 公顷，同比增长100%，获批量创历史新高；大藤峡水利枢纽工程库区、柳州至广州铁路柳州至梧州段（柳江段）、G72桂林至柳州段高速公路改扩建工程等10 个重大基础设施项目用地获得自然资源部批复。

2023 年，柳州市深入分析用地保障形势，聚焦172 项自治区统筹推进重大项目、760 项市级重大项目以及“双百双新”“五网”建设、工业高质量发展等各类重大项目用地保障，优化要素保障提前介入工作机制，全链条指导服务好项目用地预审、征地拆迁、用地报批、土地供应等工作，实现业务流程快速响应、快速办结，形成无缝衔接的“内循环”，进一步扎牢“稳”的基础，激活“进”的动能，助力经济恢复提振。

鹿寨至钦州港公路（鹿寨至鱼峰段）项目是自治区层面统筹推进重大项目，经柳州市柳东新区、鹿寨县、鱼峰区，柳州段路线全长26.95 千米，用地面积181.07 公顷。为加快该项目报批工作，柳州市多次协调有关县、区调度项目用地报批及前期各项工作，指导项目业主开展勘测定界、衔接方案编制、落实耕地占补等各项工作，并对项目审批开通绿色通道，采取报批材料“容缺受理”、预审查等举措，落实专人负责跟进服务。最终，该项目用地报批材料组卷用时仅1 个月，柳州市级正式审查用时仅3 个工作日。2023 年6 月，该项目获得自治区批复，9 月土地征收获得自然资源部批复。

针对重大交通基础设施项目办理用地报批手续前置要件多、流程复杂，用地报批难度大的实际情况，柳州市采取市级提前介入指导、市、县两级上下联动、多方协同推进的模式，有效提升了用地报批工作效率。2023 年柳州市完成了7 个重大交通基础设施项目用地报批工作，为项目尽快开工、促进全市加大投资稳经济增长提供了支撑。

2023 年9 月，柳州市印发关于做好重大项目用地服务保障工作的通知，从强化服务保障、聚焦重点工作、用足用好政策、遏制违法用地四个方面提出了16 条工作措施，进一步强化了重大项目用地保障要求。

聚焦“三量”统筹 用地指标应保尽保

2020 年国家实行土地利用计划指标改革以来，柳州市按照“指标跟着项目走、增存挂钩、分级保障”的原则，坚持做优增量、盘活存量、用好流量，共申请将146 个涉及能源、交通、水利的民生重大项目列入国家、自治区重点保障用地项目清单，落实国家保障新增建设用地计划指标3 533.33 公顷，申请自治区核销用地指标693.33 公顷。

在争取新增建设用地指标的同时，柳州市自然资源和规划局将用地规划布局和存量土地情况与发改、工信、招商等部门共享，引导重点项目优先使用存量土地，进一步压实增存挂钩责任，促进节约集约用地。2022 年柳州市盘活存量土地4 070.07 公顷，同比增长37%，排名全区第二，任务完成率182%；使用城乡建设用地增减挂钩指标298.93 公顷，超额完成自治区下达的200 公顷使用任务，获得自治区奖励指标98.93 公顷。

2023 年，柳州市通过积极申请核销指标、加大增存挂钩指标核算，已落实新增建设用地指标约2 932.2 公顷，实现所有重大项目用地指标应保尽保，并且指标有较多节余，其中，获得自治区奖励指标345.53 公顷，同比增长136%，占全区下达奖励用地计划指标比例为27.57%。同时，柳州市积极盘活利用流量指标，安排使用城乡建设用地增减挂钩节余指标214.67 公顷，保障了柳城县粮食和物资储备应急物流中心、柳城县食品和医药产业园、柳州市国际生物健康科技产业园等6 个重点项目用地，解决了重点建设项目耕地占补平衡落实和用地报批经费不足等难题，共计节省用地报批费用约5 200 万元，预计撬动投资约48 亿元，在有效缓解了地方财政压力的同时，促进了项目快速落地。

深化“标准地”改革“三证齐发”迈进新阶段

2019 年8 月，经自治区政府同意，柳州市率先开展了工业项目“标准地”改革试点工作，探索建立以“亩均效益”为导向的土地资源优化配置机制。

2019 年11 月，广西第一宗工业项目“标准地”在柳州市土地交易储备中心大厅成交签约，标志广西工业项目“标准地”改革试点在柳州市迈出了坚实步伐，为全区进一步推进工业高质量发展、优化营商环境提供了可复制、可推广的实践经验。该“标准地”出让后，开工时间减少了半年以上，亩均税收、产出强度均大幅提高。

之后，柳州市通过“事先做评价”“事前定标准”“事中作承诺”“事后强监管”的模式，以市级项目联合论证代替以往行业主管部门各自审批的模式，有效提升了项目入园论证效率和土地供应效率；以“拿地即开工”为目标，推动审批制度改革，有效缩短了项目审批时间、降低了企业用地成本。截至2023 年9 月30 日，柳州市以“标准地”模式供应工业用地228 宗，涉及用地1 113.13 公顷，为柳州市工业高质量发展奠定了坚实的基础。

2020 年3 月，柳州市印发《柳州市建设工程项目“多测合一”工作办法（试行）》，创新推出工程建设项目审批全覆盖、全流程的“多测合一”改革，从规范技术标准、实行综合测绘、开展联合验收、整合收费事项、强化测绘服务管理等方面聚焦发力，建立从建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收到不动产登记等全流程的“多测合一”工作体系。

柳州市对“多测合一”全流程进行了梳理，形成立项、工程建设许可、施工许可、竣工验收四大阶段，实现了始于调查测绘、终于确权登记的全生命周期管理，实现了“一次委托、一窗发件”，避免了重复测绘，有效提升了测绘服务水平和行政审批效率，激发了企业投资热情和经济社会发展活力。改革实施后，工程建设测绘环节减少40%，周期压缩约50%，成本降低约30%。在自治区2020 年上半年优化营商环境“建筑许可指标”获得“红榜”第二名。

2023 年4 月，柳州市实现首宗标准厂房项目不动产权证书、建设工程规划许可证和建筑施工许可证同步发放，标志着柳州市高效服务用地保障进入新阶段。

该项目位于柳南区河西工业园，在服务该项目过程中，柳南区人民政府、柳州市自然资源和规划局、河西高新区管委会等部门协同联动，高效完成项目宗地的交地、缴税、权籍调查、登记等工作，为加快项目建设带来实惠与便捷。这是柳州市积极利用“交地即交证”政策，探索标准厂房项目“三证齐发”新模式，推动服务保障重大项目走深走实的又一典型案例。

重大项目建设是推动经济稳增长的重要抓手和载体，也是促进高质量发展的重要支撑。柳州市下一步将紧紧围绕重大项目建设，做好资源要素保障工作，为全市经济社会的发展蓄势赋能，持续增进民生福祉。