以产业链为主导的开发区招商引资策略分析

周金亮

（西咸新区泾河新城产发运营管理有限公司， 陕西 西安 710086）

0 引言

开发区作为我国改革开放和经济建设的重要平台，是政府实施经济调控和管理的重要机构，是我国区域经济发展的重要载体。在开发区发展的过程中，产业招商是最重要的工作之一。产业招商作为招商引资的一个重要环节，能够帮助当地政府吸引优质的企业入驻，从而提高地区经济发展水平和质量。同时，产业招商也是提升区域竞争力和综合实力的有效途径。尤其是在当前市场需求持续疲软、地缘政治冲突等不利因素的影响下，以产业链为主导的招商引资工作显得尤为重要。随着我国改革开放不断深入和市场经济不断发展，产业招商已经成为政府实施宏观调控、促进地区经济发展的一种重要方式，已经成为推动地区经济发展和转型升级、加快新旧动能转换的重要手段。通过产业链招商可以推动产业结构调整和升级，促进传统产业改造升级，培育新兴产业。

1 研究背景

改革开放以来，中国经历了快速的经济增长，为促进我国的经济发展作出了巨大的贡献。同时，我国在经济发展中也存在着一些问题，如：产业结构不合理、企业规模小、技术水平低、资源浪费严重等问题。这些问题影响了我国经济的健康发展。开发区作为承接国内外产业转移和推动我国工业化进程的重要载体，是我国吸引外资和扩大出口的重要平台，因此，开发区的建设和发展成为我国经济发展中不可忽视的问题。在当前我国经济转型的关键时期，如何抓住机遇、迎接挑战是摆在开发区面前的重大课题。而招商引资是开发区建设中最直接、最有效、最根本的手段。因此，如何招商引资是当前摆在开发区面前急需解决的重要问题。

现阶段全球经济面临着需求持续疲软、地缘政治冲突加剧等不利因素影响，同时我国经济面临着国内经济下行压力加大、贸易保护主义抬头、国外产业向国内转移等挑战。在此背景下，如何通过招商引资促进地区产业结构调整升级、培育新兴产业已经成为地方政府的重要工作。产业链招商作为一种“链式”招商模式，将一个产业链条中的不同企业通过专业化分工与协作关系有机链接在一起，从而形成一个完整的产业链。通过产业链招商能够帮助地方政府形成合理的区域产业布局和产业链分工格局，并在此基础上推动产业集群发展和配套能力提升[1]。

2 研究意义

首先，产业链招商可以帮助开发区发挥自身优势，推动开发区经济发展，加快产业结构调整和升级。同时，产业链招商也是开发区开展招商引资工作的重要方式。通过构建产业集群，可以促进产业链相关联企业之间的上下游合作关系，从而提高企业的生产效率，降低企业成本。

其次，通过产业链招商可以促进区域经济发展，带动地方经济发展。以产业链为主导的招商引资可以结合区域产业特色、资源优势和产业发展规划来制定招商引资方案。通过产业招商可以引导区域内的企业集中投入优势产业或支柱产业，从而加快区域内的产业结构调整和优化。同时，通过产业链招商可以提高当地政府对区域经济的调控能力，促进资源合理配置。

最后，产业链招商作为一种全新的招商引资模式，可以促进政府职能转变，提高工作效率。通过产业链招商可以优化政府资源配置和优化产业结构，提升地方政府的行政效能[2]。

3 产业链招商的优势

产业链招商是指以某一产业或行业为核心，通过对产业链各个环节的充分整合，形成完整的产业链，进而形成区域产业集聚的过程。其优势主要表现在以下方面。

一是能够避免企业在招商过程中出现重复投资。产业链招商模式下，各个环节企业的投资规模都相对较小，如果在某个环节投资不足，可能会导致整个产业链其他环节的投资不足。同时，如果某个环节的企业投资规模过大，可能会对整个产业链产生负面影响，影响整个产业链的健康发展。因此，在产业链招商过程中需要注意避免重复投资。

二是能够充分发挥产业集聚效应。产业链招商模式下各企业可以通过资源共享、互补形成完整的产业链条，进而产生规模经济效应，从而实现区域内资源的合理配置。同时，企业间相互配套、相互合作也可以形成集群效应，带动整个产业发展。

三是能够促进产业链中各个环节的升级改造。在传统产业招商模式下，企业对区域内相关环节的产品价格、技术含量、产品质量等信息不够了解。在产业链招商模式下，企业可以通过信息共享来解决这些问题。同时，产业链上下游企业之间可以相互交流对产品技术升级改造的经验和教训，从而推动整个产业向价值链高端迈进。

四是能够促进区域经济协调发展。在传统产业招商模式下，各个环节之间往往存在一定程度上的竞争关系和利益冲突。而在产业链招商模式下，各环节之间可以形成紧密的协作关系，从而促进各个环节之间协调发展。例如在某开发区进行产业链招商时发现某家企业拥有多项核心技术和专利技术，可以通过与其他企业进行合作开发新产品、新项目来实现利润最大化。因此从区域经济协调发展角度出发，产业链招商模式是一种适合地区发展实际需求的招商引资方式[3]。

4 开发区产业招商现状

随着我国经济的快速发展，我国各区域产业结构发生了巨大变化，产业转移和产业链的布局不断加快。开发区作为承接产业转移的重要平台，在推动区域经济发展方面发挥着越来越重要的作用。为了进一步发挥开发区在产业招商方面的优势，增强开发区的核心竞争力，各开发区在招商引资方面也逐渐从传统产业招商向产业链招商转变，以期更好地促进区域经济发展。

某开发区在招商引资过程中也逐渐意识到了产业链招商的重要性，开始积极探索产业链招商模式。在产业布局方面，某开发区以新兴产业和先进制造业为主。为了提高区域内的产业集聚度，该开发区不断强化对主导产业和特色优势产业的支持力度，通过完善基础设施、优化服务环境等手段促进主导产业和特色优势产业的集聚。同时，为加快新兴产业的发展，该开发区还积极引进战略性新兴产业链企业。另外，为了充分发挥优势主导产业对区域经济发展的带动作用，该开发区还积极引进了一批产业链上下游企业。

从招商情况来看，西安高新区、苏州工业园等在产业链招商方面取得了一定成绩。如在汽车制造方面，已经形成了以吉利为龙头的汽车产业链；在电子信息方面，已初步形成了以华为为龙头的电子信息产业链；在装备制造方面，已形成了以三一重工、中联重科等为龙头的装备制造产业链；在新能源汽车方面，已经形成了以比亚迪为龙头的新能源汽车产业链；在生物医药方面，已经形成了以药明康德、东阳光、康龙化成等为龙头的生物医药产业链；在新材料方面，已经形成了以华友钴业、新宙邦等为龙头的新材料产业链。

同时由于西安高新区、苏州工业园等目前正在进行扩区工作。因此需要将部分原来属于其他开发区的土地收回并重新进行规划开发。为了更好地推进区域发展工作，该开发区在收回土地后便着手于整个区域内产业链发展工作。根据管委会制定的《扩区规划》对整个区域进行规划后发现：该区域内共有9 条产业链。其中，新能源汽车产业链、电子信息产业链、新材料及先进制造业等为主导产业链；生物医药产业为辅助产业链；汽车制造为支撑链。同时该开发区还重点发展了物流园、科技孵化园、现代农业等辅助产业。

另外由于区域内各大园区已经开始进行扩区工作。为了更好地推动各园区之间协调发展并为其提供基础设施支持，该开发区还计划将其中部分园区纳入到新一轮扩区规划中。因此在整个区域内需要将原有的9 条产业链进行重新整合并划分出8 个不同类型的产业园区。

5 存在的问题

从以上可以看出某开发区在产业链招商方面取得了一些成绩，但是也存在一些问题：首先是招商引资工作中不够注重对主导产业和特色优势产业发展方向的引导。由于主导产业和特色优势产业在某区域内相对较为成熟，因此很多园区都开始集中力量进行相关产业招商工作。但是由于部分园区缺乏对主导产业和特色优势产业发展方向的引导和规划，导致园区内部分企业不能充分发挥自身优势进行招商工作。其次是招商引资过程中缺乏对主导产业和特色优势产业发展方向的引导。由于部分园区在招商引资过程中对主导产业和特色优势产业发展方向引导不够，导致很多园区在招商引资过程中不能明确自身所处产业链上所处位置，从而导致其不能精准定位自身在产业链中所处的位置[4]。

招商引资缺乏系统规划，在招商过程中存在盲目性。该开发区的招商工作，多是由某一个部门负责，缺乏整体性的规划。而招商工作又需要各个部门之间相互配合，因此在招商引资过程中很容易出现盲目性，导致招商工作效率低下。

产业招商缺乏科学规划，产业链条不完整。该开发区在招商引资过程中，并没有对产业进行梳理，而是通过“捡到篮子里都是菜”的方式，对本地的各个行业进行简单的分类汇总，然后通过在全国各地的展会上寻找投资商。这种方式虽然在短期内能够取得一定效果，但却并不符合整个产业链条的发展规律。

产业链招商缺乏有效规划和定位。在该开发区的产业链招商过程中，虽然通过对重点行业进行梳理，形成了相应的产业链图和产业链招商规划，但是在实际招商过程中却缺乏科学合理的定位。而招商引资过程中也很少针对产业链进行针对性的招商。

产业配套不完善，缺乏足够吸引力。该开发区在招商引资过程中主要依靠自身优势资源吸引投资商前来投资建厂，导致产业配套不完善。在开发区内除了能够满足企业基本生活需要的生活配套设施之外，缺乏足够吸引力和竞争力。另外由于产业配套不完善导致企业入驻后无法正常生产运营，严重影响了招商引资效果。

对投资商服务不到位，缺乏专业招商人才。在招商引资过程中很少对投资商提供有针对性的服务和政策支持，导致投资商对开发区缺乏信任度和归属感，从而影响了招商引资工作的成效。

该开发区在招商引资过程中缺乏产业链招商规划和定位，没有形成具有竞争力的产业链招商方案和产业图谱。导致招商引资工作没有针对性、没有方向感、缺少实效性和针对性[5]。

6 对策建议

在招商引资工作中，要想取得成效，必须建立健全产业链招商机制。一方面，要明确各部门在产业链招商工作中的定位。从产业角度出发，将招商引资工作作为开发区发展的重要组成部分，并进一步明确各部门的职责，形成整体合力，共同推进产业链招商工作的开展；另一方面，要完善产业链招商机制。根据区域内的优势产业、重点产业和关联产业等制定招商引资计划，对产业链进行梳理并建立招商引资信息资源库。在此基础上，各部门可以共同研究制定招商计划并明确相关任务分工和完成时限。同时，建立招商引资考评机制。对各部门的招商引资工作进行定期考核，并根据考核结果对工作突出的部门进行奖励和表彰，对不认真履行职责的部门予以通报批评并进行约谈。

在产业链招商过程中，要注重强化对招商人员的培训。要采取多种形式和途径提高招商引资队伍的素质和能力。一方面可以通过专业培训、业务研讨、外出考察等多种形式对现有招商队伍进行培训；另一方面可以通过定期或不定期开展各种形式的业务技能培训和业务交流活动来提高现有招商人员的综合素质和能力水平。同时要注重招商人员和企业之间的双向沟通，通过定期举办企业座谈会、项目推介会等活动了解企业需求及招商目标企业基本信息等方式促进招商工作开展。

在产业链招商过程中，要注重完善配套服务设施建设。一方面要加大对园区基础设施建设投入力度。从硬件上为产业链的发展提供良好环境；另一方面要加强对产业链配套服务的投入力度。针对目前存在于产业链上的关键环节和核心企业难以引进或无法落户的问题，可以通过建立专业园区或产业园区等方式加大对相关配套服务设施建设力度。比如针对电子信息产业中集成电路生产所需的芯片封装测试等环节缺乏相应配套服务设施这一问题，可以建设一批芯片封装测试中心、电子产品检测等产业园区。

良好的营商环境是吸引企业入驻和推动产业发展的关键因素之一。在这一方面，应加强对开发区内企业相关政策法规及配套制度等方面的宣传力度，确保企业了解自身相关政策法规及配套制度等；同时应加强对开发区内企业发展状况和需求情况进行全面梳理和调研分析，并对重点企业进行帮扶、引导、支持和服务；此外应定期或不定期组织企业到外地考察学习，学习外地先进经验和做法以促进招商引资工作开展[6]。

7 结语

从产业招商角度来看，以产业链为主导的招商引资策略能够有效促进产业集聚，提升产业核心竞争力，促进产业链上下游企业形成利益共同体。在该策略下，开发区需要根据自身产业基础和区位优势选择招商方向，对不同的产业链进行分类引导和布局，重点发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等领域的优质企业。同时，开发区要加大对产业链上下游企业的支持力度，建立良好的产业链生态系统，促进产业链上下游企业协同发展。此外，开发区在招商引资过程中应注重培养招商引资队伍建设和打造良好的营商环境，为以产业链为主导的招商引资策略提供良好的外部环境支持，促进我国产业结构优化升级。