从浙江嵊州看如何以党建统领实现高效能治理

阮帅　肖淙文　闾高桥　陈链芳

“民情日记”，常写常新。

时代的发展，对“访民舍、記民情、想民心、议民事、解民难、帮民富”提出了更高要求。

当下，面对日益丰富和多元的民生需求，面临抢先机、拼经济的热潮，“民情日记”如何第一时间跟进群众和企业的所急所盼？借力数字化和智能化手段，“民情日记”又如何升级“蝶变”，实现高效能治理？带着一连串疑问，记者来到浙江嵊州，看“民情日记”的新变化。

精准丈量民情，聚焦民生重点事项

上任半年，浙江省绍兴市嵊州市石璜镇雅璜村驻村干部丁树鑫已写下许多篇关于该村的“民情日记”。不久前，在走访串门的过程中，他观察到不少村嫂赋闲在家，既没有收入，生活也比较单调，随即在“民情日记”中写下一个新计划：邀请专业老师，组织村嫂学习制作手工编织品，再进行集中展销。“这样不仅能给村嫂们增添收入，还能丰富她们的精神文化生活。”丁树鑫说。

翻开“民情日记”，满满的民生需求映入眼帘。修水龙头、补墙缝、添砖瓦……无论多么细小的事项，都得到了认真解决。这背后，是基层干部们扎实的脚步和作风。

不过，日记中的“鸡毛蒜皮”越来越多，也引发嵊州人的思考：如何制度化解决繁复的同质化内容？

对此，嵊州在全市划出1072个网格、7103个微网格，建立起网格常态化走访、机关党组织和党员“双挂联”、民情“微心愿”认领等机制，将八成的“琐事杂事”解决在一线。

高效的制度运转，解放了党员干部的手脚，让他们腾出更多精力，得以走得更深、看得更细。

不少人发现，如今的“民情日记”总是直击群众痛点难点问题。提升群众收入、加强基础设施建设、发展乡村文旅、推动精神富裕等事项，成为党员干部的聚焦点。

“我们对百姓急难愁盼问题的了解清晰多了，也抓住了村庄发展的‘牛鼻子’。”雅璜村党委书记朱光军说，了解到村民普遍希望发展乡村旅游产业后，村里立即谋划把“民情日记”发源地这张“金名片”融入美丽乡村建设，先后建成“民情日记”纪念馆、民情广场、民情长廊等，打造绍兴市党员干部红色教育基地，引来了“流量”。村中还顺时而动，修建了游客中心和“慢生活”古街。如今靠着经营农家乐和精品民宿，不少村民实现了在家门口增收。

聚焦这些重点事项的同时，“一老一小”、残疾人、低保户等需要特别关注的群体，被“民情日记”不断推到台前。

最近，家住嵊州市浦口街道桃源社区、90岁高龄的沈老太收到一份礼物。此前，社工宋玲洁走访时发现老人腿脚不便，在“民情日记”中记下后，特意为她申请了一把轮椅，并上门辅助她练习使用。近年来，高龄、空巢老人等特殊群体在“民情日记”中的分量越来越重，专职网格员每日联系、每周走访、每月陪护，及时记录、解决老人们的急事难事。据记录，2022年初至今，嵊州党员干部已探访老年人37.4万人次，为老人办理民生小事5.9万件，处置涉老安全隐患事件近500起。

“‘民情日记’的初心没变，而服务形式一直在完善升级。”嵊州市委组织部相关负责人介绍，当地建立了全市机关干部“民情大走访”、“固定下村日”等制度体系，“点对点”开展走访、对接。此外，嵊州还通过举办“民情日记”大讲堂、“民情周”等系列活动，鼓励党员干部“沉”入百姓，用脚步精准丈量民情。

解难题出点子，打造创业创新沃土

去年，嵊州市集中签约、开工、投产的重大项目合计48个，总投资超317亿元，比亚迪、长鸿生物、贝达药业、晶越半导体等优质企业和项目陆续入驻，新能源、新材料、高端生物医药等领域发展势头强劲。疫情防控政策优化调整后，这些重点企业和项目也迎来了赶订单的热潮。然而在生产的“黄金期”，不少企业却碰到了招工难等问题。

护航经济高质量发展，抢抓“开门红”，营商环境的重要性不言而喻。在浙江省实施营商环境优化提升“一号改革工程”的背景下，“民情日记”扮演起了为企业“雪中送炭”的角色。为了帮助市场主体把握机遇，嵊州进一步扩大“民情日记”的服务范围，900余名党员干部把服务从田间地头延伸至企业的厂房和车间，成为驻企服务员，记录、传达企业的诉求，帮助企业破解难题，培育创业创新沃土。

“新厂房预计今年5月就能投入生产！”近日，浙江海威汽车零件有限公司董事长王承永连连为“民情日记”点赞。去年年底，该企业急需扩充产能，但生产场地有限，项目进展受阻。通过驻企服务员的记录和反馈，嵊州经济开发区（高新园区）仅用时2周，就帮该企业找到一个占地约3万平方米的新厂房。

如今，驻企服务员们扎根企业生产一线走访调研，针对产能恢复、后勤保障、资源供给等内容，写下一篇篇“工厂日记”“车间日记”，为企业巧解难题、出“金点子”，助力扩产增效。“驻企服务员都经过精挑细选，可以实现重点企业‘一对一’精准服务。”嵊州市企业服务员管理办公室相关负责人说，他们会优先选派了解经济工作、熟悉企业情况的党员干部，在“面对面”传达惠企政策、协助企业兑现政策红利的基础上，精准记录企业碰到的难题，及时联络、反馈，协同相关部门解决。

前不久，绍兴弗迪电池有限公司为了提升产能，急需一批工人，但短期内的“用工荒”阻碍了进展，企业管理者十分着急。通过驻企服务员了解情况后，嵊州市人力资源和社会保障局第一时间在线“接单”，迅速为企业“一对一”定制解决方案。很快，一辆辆招工大巴整装出发，帮助该企业去省外定向招工，市人社局还通过组织专场招聘会、开放“零工市场”等方式，邀请企业“摆摊”，精准招收工人。

随着“民情日记”的领域和内涵越拓越宽，其书写者也早已不再是单打独斗。近年来，嵊州组建起涉及投资、数字经济、法律保障等10方面的65个专家团组，形成“智囊团”，针对驻企服务员提交的“民情日记”，定向答疑，并帮助企业解读政策、出谋划策，积极保障企业产权和企业家权益，为企业安心发展营造良好氛围。相对复杂的问题则会“坐上直通车”，由市领导挂联“坐诊”，各部门专题研商集中“会诊”，并依托大数据和人工智能技术，实现企情收集、记录、上报、交办、反馈全流程移动化、信息化。

据统计，自组团服务启动以来，嵊州已开展活动近400场次，实现1100余个涉企问题百分之百回应。

数字化提速度，多跨协同高效解决

把日记搬到“云”上去！从借助微博、微信组建“民情微群”，实时发布民情动态，实现在线互动沟通，到“浙里民情”应用正式上线，重塑传统“笔上纸上”的工作体系……利用数字化理念和技术，“民情日记”的新形态不断涌现。

“就和发微信朋友圈一样，非常方便。”在雅璜村，“浙里民情”应用成了“00后”驻村选调生胡佳薇扎根乡村的“云助手”。在她的记录中，既有反映村民手工筛选香榧效率低、土特产销售渠道不畅等问题的内容，也有发现偏远自然村取水难，提出打井取水的点子，她打开手机就能随时翻看思考。

更多心得和“金点子”，在“浙里民情”应用上被集中收录、实时共享。系统后台会自动抓取党员干部日记中的高频关键词，智能分析实时热点。每日热帖还会登上平台的“最热”版块，帮助党员干部互相学习、参考交流。

“工作中碰到难题，我常会刷一刷民情动态，或者在线向别人请教。”嵊州市三江街道丹桂社区党总支书记沈爽上任不久，就和居民打成一片，秘籍便是翻阅前任党总支书记留下的“电子日记”。社区的外出务工人员、空巢老人等详细情况在“电子日记”里一应俱全，充足的功课让她接手时不会“两眼一抹黑”，和居民沟通时也更能产生共情。

数字化的应用也为系统治理、制度创新打下了基础。相比传统从走访记录到落实办理的“直线型”流程，“民情日记”触网后，将这条直线变成了一个圆，打开了事项办理多跨协同、“全周期”闭环处理的新格局。

不久前，在嵊州市剡湖街道龙会社区，驻社区指导员许兰娟走访时，有沿街经营户向她反映，自己多承担了公共设施的水费。由于牵涉部门多，许兰娟立即通过“浙里民情”应用上报。通过平台的统筹调度，环卫、城投、水务等单位协同配合，迅速落实解决方案，最终为该经营户挽回了经济损失。

如今，村（社區）工作人员和网格团队在现场无法立刻解决的问题，可以在掌上“一键转发”求助。通过系统后台及时分流、赋分“派单”，整合相关职能部门、社会组织、共建单位、乡贤、志愿者等力量，问题被高效解决。

“‘民情日记’连通大数据，像是抛出了一块‘试金石’，不仅能够检验干部作风，还能营造良好的比拼氛围，更好地为民服务。”嵊州市委组织部相关负责人说，目前，“浙里民情”应用已打通公安、民政、农业农村等多部门数据库，“民情触发”“民情处置”等功能在线开放，还推出了“民情评价”“民情榜单”等版块，鼓励全体党员干部亮出“足迹”，同台竞技。

据统计，“浙里民情”应用上线至今，已记录党员干部走访情况28.8万余次，归集“民情日记”31.8万余篇、民情事项17.9万余条，帮助群众解决问题4100余个。接下来，嵊州计划进一步推动“民情日记”与“浙里兴村治社”等数字化应用有机融合，提升整体运行效能，让“民情日记”写出更多新故事。

（原载《浙江日报》）