浅谈以法治化促进高技能人才聚集

撰文/陈灿平 宋慧

一、运用平等主体、规则之治等法治理念，破除“技能人才低人一等”的错误思想

高技能人才难以涌现，高技能人才梯队难以建立，年轻人不愿意从事技能型工作，根本原因之一，是社会上旧有的人才评价观念有偏误。不少人总认为“劳心者治人、劳力者治于人”，总认为职业院校就是差等生才去的学校，总认为技能人员就是干苦活累活重活、得中低收入与待遇。

宪法与法律赋予并保障公民人格与尊严上的平等，此乃现当代文明及现代化社会超越旧社会的根本标志之一，也是打破特权思想、“工作分三六九等”落后思想的最有力武器之一。一切民商经济活动中，所有参与主体都是平等主体，在法律地位上一律平等，根据公平原则确定各方的权利义务。因此，进一步加大普法力度，树立并提升全民的法治意识，尤其是加大对宪法、民法典及劳动法律法规的宣传，对破除落后错误思想具有重要意义。随着全面依法治国的深化与完善，特权崇拜、奴化意识、依附人格、寄生啃老等陈腐思想将退出历史舞台，劳动者最美、人格平等、无职业与工种歧视、依技能等级获取职业尊荣、自立自强者最受网络崇拜等现当代文明理念将蔚然成风。

而规则之治，即由民主合意与法定程序制定的规则来治理社会，相较于人治而言，是公认的更优治理，已被无数的理论与实践所证实。法治是规则之治、稳定之治、长久之治，可以杜绝或减少因领导人个人职位更迭变动或关注点转移而造成的“新官不理旧账”、“新人不理旧事”，增加人才包括高技能人才生存与发展的安全保障性及可预期性。尤应指出，依法引才、依法用才在国际层面更具有特别重要的意义，因为，要想让中国尽快赶上国际先进水平的工艺与技能（如“芯片产业”的发展），要想让境外高技能人才安心且安全地服务中国、帮助中国，法治与规则是首要的定心丸，是根本性的营商环境。

二、依法创新，在执行落实中建立天津聚集高技能人才招法上的特色与亮点

目前，全市上下正团结一心推进高质量发展“十项行动”走深走实，而贯彻落实“十项行动”的关键之一是人才云集，包括高技能人才云集。实施高技能人才工作规划与政策的关键，是如何依法能动执行。“徒法不足以自行。”同样，徒有规定、计划，亦不足以自行。在实际操作层面，我们提出以下几点招法或机制上的依法创新，供参考。

第一，引育并举，以“才主”为中心，科学高效布局高技能人才“才链”。既要大力引进优秀高技能人才，以“鲶鱼效应”打破原有的保守与躺平，也要注意保护原有技能人才的积极性，防止内耗或产生新的矛盾。借助“链主”的概念，我们提出人才方面“才主”的观念：根据某产业或某企业的实际需要，确立各细分领域或细分环节的小“才主”，再由大家比较公认的大“才主”统领全链条或整个企业（集团）的技能人才管理。这样能够做到“专业的人管专业的事”，进一步提高专业技能水平与管理效能，使技能专家各得其所、各安其位、各展其才、各尽其能。能否引育并举，能否选好“才主”、用好“才主”，能否为“大才主”配好“小才主”，考验着一个地区或一类企业（集团）组织人事部门干部的胸怀、水平与能力。

第二，细分项目或奖励，倍增高技能型人才脱颖而出、快速成长的机会。目前，天津市人社局有20 项市级评奖的数量限制，但是我们可以借助教育部“高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）”（这是国内人文社科学术领域的实际最高奖，因为我国目前在人文社科领域没有设立国家奖）的做法，在现有的经过国务院批准的单项奖励中予以适当扩展，以某个奖励加“（高技能人才）”的方式予以突出、重视，形成更加鲜明强烈的导向。比如，在每年的市劳动模范与三八红旗手的评比中，可以划定一定名额，授予“劳动模范（高技能人才）”、“三八红旗手（高技能人才）”。又如，在有关市级科技项目中，也可以借鉴天津社科项目有统战专项、思政专项的做法，设立“高技能（工艺）专项”。此外，还可以借鉴国内其他省市的做法，设立“特等奖”，即将原有的一等奖提升为“特等奖”，原有的二等奖、三等奖、优秀奖也顺位提高。以上举措，属于内部的评奖规则，具有内部管理性，不违背国家关于评奖、设立项目的强制性禁止规定，而且已有国家部委或其他省市的经验与先例。以上举措，也有利于尽快提升天津市的产业、企业、科研单位、院校在全国评估中的排名，并有利于天津市高技能人才在全国性竞争中脱颖而出。

第三，营造全社会尊重科技、尊重高技能人才的风尚，以创新性招法切实增进高技能人才的社会地位与荣誉感。国家的真正实力、长久实力来源于高科技、高技能，必须形成全社会尊重科技、尊重技能的“脱虚向实”主流意识。可以由市有关部门组织“高技能人才专题座谈会”，便于提升高技能人才影响力，并便于市领导集中调研、了解产业一线“高技能工作”的实际情况。也可以借鉴“法治副校长”的做法，在中小学设立“科技副校长”、“科技兼职教师”，将崇尚科技、崇尚实际技能、以“高技术（工艺、手艺）为荣”的理念“从娃娃抓起”。

第四，以天津市12 条重点产业链的需求为核心，在引入“链主型”高技能人才带动产业技能提升的同时，特别注重定期派出天津市本地青年工人到先进地区轮训，以实现“群体性理念革新”。大批量且持久地引入外地高技能人才，对于天津而言可能并不太现实，因为一方面天津的财力相对缺乏、平均工资水平不是太高；另一方面，全国各地都在批量引进高技能人才、资源非常有限。因此，更可行的策略是，一方面引入关键的领头羊型高技能人才，尽快在天津带出“高徒”；另一方面，重视异地培训天津本地青年工人与工程师。有必要引导天津的职业院校及有关企业、科研机构，把青年学生或新入职产业员工派往上海、深圳、昆山、珠海、佛山等先进制造业地区甚至境外，进行较长时间的轮训，以先进地区的理念影响天津本土青年。

第五，在高技能人才不足或短缺的情况下，可面向全国乃至全球挖掘并利用刚退休不久的中老年技能人才，或者将不涉密产业环节通过零工经济进行社会化外包。在某些传统与骨干的产业领域，中老年技工往往具有非常丰富的经验及熟练的技能，是一支不应忽略的可借助力量。从日本、韩国等老龄化明显的国家看，延长退休时间或返聘高技能人才，是非常明显的趋势。劳动法是为人类发展、社会进步、生产高效及劳动关系和谐而服务的法律，其以人为本的宗旨允许其自身与时俱进地发展或修正。虽然离退休高技能人员的工伤保险一般不再缴纳，但企业通过适当安排劳动强度，为退休再就业的高技能人员购买人身意外险、特别商业险等，可依法保障高龄特聘高技能人才的安全。另外，零工经济的兴起，在具有明确产业标准与严格合同约定的情况下，企业的某些流程或零部件完全可以外包，甚至可由具有高技能的零工人员（兼职人员）完成。

第六，积极融入人工智能社会，大力发展工业机器人以实现“高技能人才”的后现代转换。以GPT 技术为标志，人类的半只脚已经踏入人工智能社会。工业机器人以其精密精准、高效耐久、适应各种恶劣环境、无需工资甚至无需休息等绝对优势，必将替代人类技工的绝大部分工作，越是高精尖的产业、越是重复性高的工作，越是如此。对于天津而言，作为全国先进制造研发基地，作为世界级现代化大都市，善于发展并借助工业机器人，应成为天津的一个“领先性”标志。机器人的出现、陪伴及替代并不可怕，只要制定好严密法律、设计好精密程序、严格遵循科技伦理，人类的技术性技能、工艺性技能、手艺性技能，完全可以向创造性技能、设计性技能、管理性技能、交际性技能、教育性技能、娱乐性技能、关爱性技能转变。对此，天津应当有雄心与魄力予以引领。