林业发展助推崇左市乡村振兴的成效及对策

2023-04-23黄日海

南方农业 2023年18期

黄日海

（崇左市江州区那达林场，广西崇左 532200）

崇左市地处广西壮族自治区西南部，地理坐标在北纬21°36′～23°22′，东经106°33′～108°6′，是中越两廊一圈和南宁—新加坡经济走廊的重要节点城市。崇左市面向东南亚、背靠大西南，其西部为大青山山脉，南部为公母山山脉和十万大山余脉，地形以丘陵、山地为主，山地面积约占崇左市国土总面积的66.4%。此外，崇左市位于北回归线以南地区，属亚热带湿润季风气候区，气温高，日照充足，雨量充沛，长夏无冬，春秋相连，无霜期长。地理和气候条件十分适宜林木生长。根据《广西自然保护区名录》，全区78 个自然保护区中，崇左市占7 个，自然生态旅游资源丰富。截至2022 年，崇左市常住农村人口占全市常住人口总量的54.5%，农村地区劳动力资源丰富。崇左市的地形地貌以山地、丘陵为主，发展大规模现代化农业产业的土地资源有限，崇左市地处亚热带湿润季风气候区，且农村劳动力资源丰富，因此具有良好的林业助推乡村振兴战略优势。

1 崇左市林业发展助推乡村振兴成效分析

2022 年，崇左市林业部门紧跟大势谋发展，推动崇左市林业发展迈上新台阶，林业改革成效显著。

1.1 林业产业发展成效

2022 年崇左市全年植树造林1.20 万hm2，全市森林面积为96.50 万hm2，全市森林覆盖率为55.78%，10 年间崇左市的森林覆盖率增长了1.98 个百分点；全年全市木材产量为326.17 万m3，与2012 年相比木材生产总量增长132.8%；实现林业全年生产总值达550.95 亿元[1]。

1.2 助推林业相关产业发展

自我国实施“一带一路”发展战略以来，崇左市依托东南亚国家联盟和森林资源丰富的优势，积极打造林业品牌，推进和建设“珍稀树种培育示范带”“林产工业产业带”“生态旅游观光区”等一系列的示范工程。仅“十三五”期间，崇左市累计发展珍贵树种面积达4.37 万hm2，2014 年崇左市实现森林旅游收入达8.65 亿元[2]。近年来，崇左市充分抓住国家大力推行的康养旅游、森林体验等“绿色新兴产业”发展机遇，加快发展以森林疗养、森林游憩、森林度假、森林文化为主的森林康养产业，并以广西弄岗国家级自然保护区、广西崇左白头叶猴国家级自然保护区、广西派阳山森林公园等为依托建设森林康养旅游项目，截至2022 年，崇左市共打造森林旅游新兴品牌地40 多个。根据广西壮族自治区文化和旅游厅的相关数据，2022 年崇左市森林旅游达962.87 万人次，全年实现旅游收入达93.2 亿元，是2014 年的10.8 倍[3]。

近年来，崇左市坚果产业持续发展壮大，2022 年新种植坚果1.1 万hm2，累计种植面积达3.54 万hm2，其中包括脱贫家庭种植面积0.36 万hm2，全年坚果干果产量为1.74 万t，实现产值达53.21 亿元，同比增长87.7%，对全市农林牧渔业贡献率达17.2%，2022 年崇左市累计认定就业帮扶车间579 家，同比增长80.9%[4]。

1.3 林业产业发展带动就业，实现林业惠民

近年来，崇左市积极推广林业惠民政策，并兑现2022 年森林生态效益补偿金9 885.78 万元，兑现率91.59%，超额完成全市全年目标任务。崇左市通过组织、人社、乡村振兴、林业、生态移民等部门通力合作，创新开展“党旗领航+就业增收”“一户一薪”就业工程、稳岗就业专项帮扶行动、“雨露计划+就业促进”行动等四项就业帮扶行动，聚焦脱贫人口稳岗就业，提高脱贫人口就业质量，带动居民稳定增收。崇左市通过实施精准帮扶，发展“特色产业+基地+农户”的模式，并带动形成“特色产业+加工+就业”的联动模式。实现带动就业4 万多人，本地企业每年新增招工岗位1 万多个；累计带动就业达50 891 人，其中包括脱贫人口11 416 人，崇左市农村地区人均年增收超过9 000 元，利用林业产业发展带动农村地区就业，实现林业惠民[5]。因此，崇左市在2022 年度市级林长考评中得分排名位居全区前列。

2 存在的问题

2.1 产业发展深度不足，林产品附加值低

《崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）的内容显示，崇左市在全面推进产业转型和升级，推进现代特色农业高质量发展，并构建“5+‘4’+4”的现代产业体系。《纲要》提出，崇左市特色农业的发展方向以保粮、稳蔗、强牧、兴渔、优果为主，而根据崇左市对其管辖的各县（市、区）的重点产品布局和规划，林业产业发展包括龙州县的全域旅游、江州区的木材加工产业、扶绥县的板材产业。

此外，根据崇左市各行业的龙头企业情况来看，崇左市林业产业的龙头企业相对较少，以广西崇左乐林林业开发有限公司为例，其经营产品和服务以林木初级产品人造板、树木种植经营等为主，林产品的深加工和延伸产业明显不足，林业产品覆盖范围相对较窄，难以起到良好的带动作用。

2.2 企业、基地、农户之间的联动机制单一，农户提质增收效果不明显

崇左市林业产业的龙头企业相对较少，且部分龙头企业的辐射带动能力明显不足，导致农户参与林业产业发展的积极性不高。此外，尽管近年来崇左市通过优化和推行“特色产业+基地+农户”的发展模式，实现“特色产业+加工+就业”的联动模式，但2022 年崇左市的人口外流至少42 万人。由于农户大部分的林业收益主要来自林地租赁或部分林业企业单位提供的劳务报酬，收入渠道和方式较为单一，农户难以通过土地入股、资金入股、联合经营等方式来拓宽林业经营的收益渠道，从而难以享受到林业经济发展过程中所带来的红利，导致农户参与林业经济发展的积极性明显不足。

此外，近年来崇左市大力推行康养旅游、森林体验等“绿色新兴产业”，但森林旅游、康养旅游等林业经济发展模式仍处于初级阶段，森林旅游的开发利用程度相对较低，且森林旅游配套设施明显不足，导致森林旅游、康养旅游等生态绿色产业的覆盖程度不足，对林业产业的提质增效及农户的增收致富效果不明显。

2.3 投入和建设资金不足

2022 年崇左市林业局支出总预算为3 826.28 万元，同比减少10.72%，财政拨款收支总预算为3 717.28 万元，其中收入来源一般公共预算拨款为100%，政府性基金预算拨款和国有资本经营预算拨款为0；而其中古树名木保护管理经费支出124 万元，占一般公共预算拨款支出预算的3.3%；主要森林资源保护管理、林业产业发展规划管理方面的支出为9.43 万元，占一般公共预算拨款支出预算的0.3%，同比减少77.9%[6]。而用于森林资源保护管理和林业产业发展规划管理的支出急剧减少的原因在于项目的减少，经费也相应减少。因此，崇左市对于森林生态建设和资源保护的资金明显不足，并且森林生态建设和资源保护的资金主要来源是地方政府财政，资金来源渠道单一，资金的缺乏导致农村地区森林生态的基础建设进度缓慢，不利于林业产业在乡村振兴战略实施和推动方面的作用充分发挥。

3 实施策略

3.1 积极挖掘地方林业特色产业，打造特色品牌，提升林产品附加值

1）重视林业产业建设。受地形或交通因素的影响，部分地区的森林生态旅游资源未能获得足够的重视和理想的发展效果。为增加农户经济收入，给农村地区提供更多的就业岗位，崇左市人民政府及林业相关部门应依托自身优质的森林生态和地域特色，结合崇左市林业产业发展目标及森林生态资源特色，积极打造一个更具有特色的旅游模式，大力发展森林休闲养生产业。2）由于崇左市的古树古木资源丰富，因此，应加大对崇左市的特色小镇、古树景观、古木文化等特色林业产业的培养力度，积极打造森林生态旅游及森林康养基地品牌。3）通过培养和打造崇左市特色的林产品品牌，重点吸引林业深加工企业的加入和投资，促进林业初级产品的升级和优化，为实现崇左市林业产品价值的延伸奠定良好的基础。

3.2 加大政策支持力度，建设和完善示范园区

1）对于崇左市地方政府及林业相关部门而言，应加大政策支持力度，积极建设和完善林业产业示范园区，发挥优质林业产业示范园区和龙头企业的带动作用，让先进的林业经营理念深入农户，扩大林业产业助推乡村振兴的辐射面，让用户能够从中获取经济效益，实现收入水平的提高；2）积极引进和吸纳更多林产品深加工企业，通过建设林木深加工产品园区，为促进崇左市地方林木深加工产业发展，培养崇左市的林业龙头企业和实现龙头企业带动当地林业产业持续发展奠定良好的基础；3）促进林业产业多元化的发展，除了积极发展林下经济以外，还应积极发展森林旅游、康养生态旅游、特色小镇、森林人家等更具活力、绿色型、生态型的第三产业，减少农村地区由于工业发展而产生的生态环境污染问题，以促进崇左市及基层经济的良性发展，促进崇左市地方特色森林生态旅游实现点、线、面全覆盖的新格局。

3.3 完善林业产业金融服务体系

由于林业产业的前期建设和发展需要投入大量的资金，包括森林生态资源的保护、地区基础设施建设、交通和网络建设等，并且，林业产业投资时间较长，资金对林业产业的可持续发展具有重要作用。因此，为减少林业企业发展过程中的资金问题，相关部门应完善崇左市林业产业的金融服务体系，通过优化融资模式和渠道，解决林业建设促进效果不明显的问题。此外，应建立碳交易、集体林权流转交易服务体系，切实保护林地流转人的合法权益，盘活农村地区现有的森林资源。