持续改革创新 强化民生服务体制机制保障

●路德芝

党的二十大报告指出，“要着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”。淄博市博山区坚持以人民为中心，听民声、解民忧，抓牢“发展+民生”两条主线，聚焦“产业振兴、环境优美、群众满意”三大目标,加大编制资源统筹，持续开展改革创新，优化民生服务体系，强化体制机制支撑保障，全力做好教育、卫生、文化、社会保障等民生工作，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、立足群众所期，深化政府职能转变

（一）改革赋能，为民生建设提供体制机制保障。构建完善“以人民为中心”的机构职能体系，紧紧围绕人民群众所需所盼，聚焦教育卫生、公共安全、基层治理、疾病预防、社会保障等重点民生领域，健全基本公共服务体系，以更大力度保障和改善民生。深化镇街管理体制改革，提升基层治理能力,赋予镇街“五项权力”，全面启动“镇呼区应、上下联动”工作机制。加强编制资源下沉，2019年以来共为镇街安排用编进人计划254名，分三批为10个镇街下沉事业编制148名。持续将机构编制资源向重点领域、民生领域倾斜，近5年招录事业人员1361名，其中教育卫生937人，招录比例达到事业人员招录的69%，为全区民生事业发展提供坚实机构编制保障。

（二）理好清单，明晰部门间职责边界。聚焦协同高效，推进机构职能优化流程再造。制定印发《推进机构职能优化流程再造实施方案》，细化三张清单。组织11个党委部门和26个政府部门编制职责任务清单，明确科室职责和工作任务，优化流程和精简手续。编制职责边界清单，涉及66个部门（单位），事项170项。分两批梳理16个领域115项规范“属地管理”事项清单，通过“三张清单”编制，有效解决部门间、区镇职责不清问题。

（三）强化监管，促进机关事业单位高效履职。全面开展机关职能运行监管评估，对全区48个部门单位开展机关职能运行监管评估，并将结果纳入区直部门单位高质量发展绩效考核。及时发现部门单位在履职过程中存在的问题，研究提出改进措施，进一步提高履职能力。强化事业单位监管考核，加强事业单位日常管理，构建科学规范的事业单位日常履职报告评价机制。创新考核方式，对为机关提供支持保障和面向社会提供公益服务两类事业单位实行差异化考核，强化考核结果运用，进一步释放事业单位发展的内生动力，逐步提高公益服务水平。

二、立足群众所盼，靶向定位民生实事

（一）守正创新，聚力打造服务型政府。创新设立区满意办，成立区群众满意度提升工作专班，为区委办公室所属相关事业单位增加编制，加强区满意办工作力量。召开民生工作大会，分析梳理、精准谋划了1153件区镇村三级民生实事，聘请789名区镇村三级民生实事监督员，区班子领导每月至少抽出两天时间到挂包镇办、村居研究、督导民生实事工作，确保民生工作真正落实到位。

（二）统筹资源，聚力教育卫生事业均衡发展。按照“总量控制、城乡统筹”原则，实行中小学教职工编制单列管理、动态调整机制，推动区域教师资源均衡配置。2020年以来新设公办幼儿园8所，目前全区共有公办幼儿园21所，核定人员控制总量550名，较好满足了幼儿上学需求。优化调整医疗布局，推进编制资源向基层医疗机构倾斜，为基层卫生事业发展提供支持保障。按照辖区服务人口的1.5重新核定各基层卫生院编制506名，建立实行总量控制、动态调整的工作机制，由区卫生健康局在编制总量内动态分配，报区委编办备案，并进行年度动态调整备案。2019年以来为各卫生院安排用编进人计划190名，为基层卫生事业发展提供有力服务保障。

（三）医养结合，聚力养老服务体系建设。深入推进紧密型县域医共体建设，结合事业单位改革试点工作，组建区卫生健康事业发展中心，承担医养结合相关事务性工作。在区社会救助综合服务中心加挂“区养老发展服务中心”牌子，增加养老服务业发展相关工作职责，同时增加事业人员编制4名。

三、立足群众所求，集成优化基层治理

（一）突出红色引领，建强“桥头堡”。加强党建工作办公室建设，优化机构职责，明确基层党建、党群服务、党员教育等职能，配齐配强党务工作力量，将党建办各项工作职能落实、工作人员配备等情况纳入基层党建工作考核内容。建成一体化基层治理枢纽平台，高标准完成镇（街道）便民服务中心等多功能平台建设，在村、社区建成培养一批红旗网格、优秀网格长“红色力量”。探索出东顶村“一网三联+多元共治”、黄台村“一网三联+志愿服务”等一批可推广、可复制工作模式。

（二）立足网格兜底，以“小网格”托底“大治理”。加强综治体系建设，整合区综治服务中心、区法制教育中心2家单位，组建区社会治安综合治理服务中心，为区委政法委所属正科级公益一类事业单位，挂区网格化服务管理中心、区关爱之家牌子。在各镇街均设立综治中心（挂网格化服务中心牌子）。精细划分网格，全区共划定基础网格687个，在基础网格下再细化微网格2785个，配备11871名中心户，形成网格精细化管理“三级网格、四级架构”。

（三）抓基层强基础，推进基层管理体制机制集成优化。聚焦优化权责关系、机构设置、民生服务、编制资源四方面，研究制定13条措施，助力破解基层治理的难点堵点，推动构建简约高效基层管理体制。推进基层事务“一件事”集成改革，形成基层事务“一件事”集成改革实施方案及第一批12项集成改革目录清单。理顺镇街应急管理机构设置，将镇街安环办更名为应急管理办公室，加挂生态环境管理办公室牌子。在区镇两级综治中心加挂“一站式矛盾纠纷调解中心”牌子，强化综合治理服务中心建设，健全“一站式”矛盾纠纷调解机制。健全完善镇街编制统筹管理制度，赋予镇街更加灵活的用人自主权，镇街工作人员内部调整实行备案管理。

四、立足群众所愿，提升政务服务能力

（一）优化设置，搭建区域营商环境服务平台。结合机构改革组建区行政审批服务局（挂区政务服务管理办公室牌子），为区政府工作部门，整合区政务服务中心、区投资项目审批代办服务中心，重新组建区政务服务中心。整合博山区重点项目促进中心、博山区经济调研中心（博山区优化营商环境服务中心），组建博山区优化营商环境服务中心。从审批服务和招商引资两方面入手，通过优化机构设置，搭建优化营商环境框架，促进区域营商环境持续优化。

（二）审批改革，打通服务群众“最后一米”。推行基层便民服务“四三”模式改革。通过在镇（街道）便民服务中心推行“一门式、一窗式、一章式、一证化”，在村（社区）便民服务站打造“红色代办”“全科服务”“多点可办”品牌，实现政务服务向基层有效延伸，基层办事服务能力进一步提升。推行“独立审批”改革，通过对事项审批流程深入剖析、科学分类，赋予审批人员“独立审批权”，组建了一支独立审批队伍，解决了“一窗受理”模式分类审批环节事项分流繁琐、审批效率不高的问题。

（三）政务跑团，实现服务群众零距离。树牢“跑”起来的理念，让优质的政务服务跑进重大项目、跑进重点企业、跑进困难群众，切实推动项目审批提速，政务服务提效，市场主体提质。建好“三级跑团”，实现政务服务“零距离”，分别在区级组建项目“跑团”、镇级组建企业“跑团”、村级组建群众“跑团”，建起三级跑团服务网络。做到“三个覆盖”，实现政务服务“零死角”，通过服务范围全覆盖、服务事项全覆盖、服务方式全覆盖，构建起“全周期、全流程”的代办跑腿服务网络。通过“跑团”服务真正实现了让项目落地更顺利、让企业发展更顺畅、让群众办事更顺心。