粮改饲项目促进畜牧业发展助力乡村振兴

文│孙慧（安徽省太和县动物疫病预防与控制中心）

安徽省太和县是畜牧业生产大县，2020年全县黄牛存栏2.8万头，生猪存栏42.8万头，其中能繁母猪5.25万头，山羊存栏34.2万只，家禽存栏595万羽；育肥猪出栏78万头，肉牛出栏2.9万头，山羊出栏49万只，家禽出栏1260万羽。全县畜禽养殖户7200户，规模养殖比重达82%以上。全县已建成部级畜禽标准化示范场3家，省级畜禽标准化示范场9家，市级畜禽标准化示范场68家。

为推进太和县农业供给侧结构性改革，加快全县发展饲草牧业，促进农牧业循环发展，太和县2017年被批准为中央“粮改饲”项目实施试点县之一。围绕“为养而种，以种促养”的目标，全县自2017年开始连续四年推广“粮改饲”青贮玉米种植面积达7.74万亩，青贮玉米总量达20万吨，合计补贴资金1065.2万元，引导牛羊养殖场户从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂转变，走粮饲统筹、农牧结合、种养一体、一二三产业融合的绿色畜牧业发展道路。

一、加强领导，成立组织

为切实加强“粮改饲”项目实施工作，根据《安徽省农业委员会关于印发安徽省2017中央财政“粮改饲”项目实施方案的通知》（皖农牧［2017］134号）文件要求，太和县成立太和县“粮改饲”项目实施工作领导小组，并由县政府副县长任组长。

领导小组下设办公室，具体负责太和县“粮改饲”项目工作的实施，并将“粮改饲”实施试点和推广工作列入农牧部门年度考核指标。

二、资金管理

太和县原畜牧兽医局、太和县农业农村局制定《太和县粮改饲项目监督管理制度》，确保制度内容全面完善，切实可行。项目领导小组监督资金正常运行，维护资金安全，努力提高项目的经济效益，做到专人管理、专账核算、专款专用、严禁挪用、截留和抵扣，确保中央财政补助资金全部核算发放到位。

三、项目管理

1.制定实施方案。每年太和县农业部门会同财政部门根据安徽省农业农村厅办公室下发的《安徽省中央财政粮改饲项目实施方案》精神，制定当年的《太和县中央粮改饲项目实施方案》，并按时报送省农业农村厅备案。方案符合“粮改饲”总体思路和原则，可操作性强。

2.监督管理。按照《太和县粮改饲项目监督管理制度》规定，在“粮改饲”项目实施期间，制定切实可行的保障措施。太和县原畜牧兽医局、县农业农村局、县财政局抽调具有项目实施和管理经验的业务骨干组成高效、精干的项目工作组，明确分工，各负其责，深入一线，开展“粮改饲”项目实施的各种数据（包括青贮玉米种植、产量、价格、效益、收贮量、使用效果、生产方式等）调研统计及技术服务，并按时上报“粮改饲”收贮进度信息周报表。项目实施单位在领导小组和技术指导组指导下，合理利用生产资源，合理调配生产人员，保证项目顺利落实，努力提高项目的经济效益。

3.组织开展技术服务和培训。

一是加强技术指导。太和县原畜牧兽医局、县农业农村局抽调专业技术人员，成立了两个“粮改饲”项目实施技术指导组，深入一线指导生产作业，高质量高标准完成“粮改饲”项目实施技术指导工作。二是加强技术培训。太和县原畜牧兽医局、县农业农村局利用多次会议和专题培训班，对县畜牧技术指导人员、乡镇技术人员、牛羊规模场负责人员，针对“粮改饲”项目实施方法、相关政策、时间节点、主体责任、贮存方式、贮存技术要点、青贮池建设标准等进行了全方位、多角度培训，共计举办培训班10期，培训人员达1000多人次。选派技术骨干参加全国、省市举办的“粮改饲”项目实施专题培训班12期，受训人员达20多人次，提升了专业化服务水平。三是加强技术引进。太和县原畜牧兽医局、县农业农村局多次组织专业技术人员和牛羊规模养殖大户参加全国和全省举办的青贮机械展览会及现场观摩会，引进国内较为先进青贮机械设备15台（套），进一步提升了青贮饲料的质量及利用水平。

4.档案管理情况。严格落实档案管理制度，安排专人对各实施单位营业执照、项目实施目标责任书、土地租赁合同、青贮玉米收购协议书等材料及时存档并分类整理，随时迎接检查验收。

5.检查验收。太和县以目标任务为导向，按照注重实效、客观公平的原则，采取定量评价和定性评价相结合，采取“一询问、二查看、三测量、四计算”的办法，验收组进行了认真考核，并认真填写验收表。

6.绩效评价。太和县每年按照《中央财政粮改饲工作绩效评价办法》，组织专家组积极开展“粮改饲”绩效评估自评工作，通过目标任务完成情况、组织实施情况、项目管理情况三个方面对“粮改饲”项目实施工作进行自评。对照绩效评价办法逐一完善有关文件、实施方案、试验示范数据、项目总结、佐证资料等项目档案资料；总结种植优质青贮饲草料纯收入较籽粒玉米对比情况和养殖场户使用优质青贮饲草料较未使用前综合饲料成本对比情况等；核对企业青贮收储数量、青贮贮藏质量、设备购置和青贮池（窖）建设等情况。

四、宣传总结

1.宣传报道。开展建立绿色发展机制，走出粮饲统筹、农牧结合、种养一体、一二三产业融合的绿色畜牧业发展道路等专题宣传。在开展“不忘初心、牢记使命”主体教育活动中，对“粮改饲”项目实施进行调研，并对“粮改饲”实施效果、存在问题以及今后努力方向进行总结分析论述。同时，利用太和畜牧微信公众平台、太和畜牧QQ群、微信群宣传“粮改饲”项目实施相关政策及全株玉米青贮方面知识。

2.挖掘亮点，树立典型。在“粮改饲”项目实施的过程中，太和县注重挖掘亮点，召开现场会。同时，荣获第二届青贮饲料质量评鉴大赛金奖的太和沃尔斯养殖场、好好山羊养殖场、安徽牛百万生态农业发展有限公司，邀请其技术员在“粮改饲”工作会议上介绍青贮成功的经验，宣传交流，为推动太和县“粮改饲”工作发挥积极作用。

五、机制创新

近年来，太和县大力推广“粮改饲”，扩大青贮玉米种植面积和玉米秸秆的青贮，发展“青贮玉米饲料—肉牛肉羊养殖—有机肥—蔬菜种植”生态产业链，促进肉羊肉牛产业绿色发展。根据牛羊产业的规划、饲料需求及保障情况，以及快速融入长三角打造绿色蔬菜生产基地规划，研究提出种植青贮玉米和秸秆青贮、牛羊粪便收集运输及资源化利用的补贴方案，推动高质量农产品供应比重，深度参与生态循环发展。探索在青贮玉米种植和秸秆青贮、生态养殖、有机肥加工、绿色蔬菜种植、资源化利用之间形成良性循环，实现经济和生态效益的最大化。

一是在财政支持、产业扶贫等政策联动上有新突破。大部分青贮收贮企业主动承担产业扶贫任务。

二是在激发收贮主体积极参与上有新方式，在“粮改饲”工作推进工作方法上有创新。太和县原畜牧兽医局、太和县财政局联合下发《关于印发太和县牛羊产业建设资金使用的使用办法的通知》，对种植青贮玉米或饲用大麦2000亩以上的，按照产前、产中、产后全过程监管的原则，对需购置青贮收割机械且购机手续齐全的，采取先购后补的方式，按照青贮机械购置台（套），给予总金额40%的补贴。

三是在促进一二三产业融合、种养两端绿色协调发展上有新手段。安徽牛百万生态农业发展有限公司在香港设立2个销售网点，并注册“牛百万”牛羊肉商标；太和县沃尔斯养殖场开设沃尔斯鲜奶吧经营店，订单加工鲜奶销售学校、幼儿园。

四是在“粮改饲”推进工作方法上有创新。肖口镇孙雷养牛场，春季采用地膜种植，一年种植青贮玉米达三茬，提高了青贮饲草的供给量，带动周边养殖场种植饲喂全株青贮玉米，提升养殖效益；荣获第二届青贮饲料质量评鉴大赛金奖的太和沃尔斯养殖场法人王坤在“粮改饲”推进工作中发挥标兵形象作用。

六、数量指标和质量指标

1.数量指标。四年来，太和县完成青贮玉米收贮面积7.74万亩，收贮全贮玉米20万吨，超额完成安徽省下达“粮改饲”项目分配工作任务。“粮改饲”项目实施，每年投入青贮机械500多台，特别是带有揉搓压扁功能加工机械的使用，提高了全株青贮玉米的质量，获得了广大养殖户的好评。

2.质量指标。2020年规模化养殖场（肉羊年出栏100只以上，肉牛年出栏50头以上，奶牛年存栏100头以上）收贮量占总量的比例达96%以上，新增3家专业收贮主体，进一步提升饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化程度。收贮单位全部是通过流转土地自种或与种植户签订订单两种方式生产加工，构建“饲料种植—肉牛羊养殖—有机肥加工—绿色肥田”的生态循环农业生产模式，推动乡村振兴。粪便变肥料既改善了居住环境、实现了环境美化，又提高了养殖业的附加值，带动农业增收增产。

七、取得成效

1.种植优质青贮饲料，亩均纯收入较种植籽粒玉米提高的比例达10%以上。

2.使用优质青贮饲料与未使用前相比，综合饲料成本下降比例10%以上。

3.对全县相关收贮主体对“粮改饲”政策的满意程度进行问卷调查，满意度达100%。

4.对部分相关种植户和养殖户对“粮改饲”政策的满意度进行问卷调查，满意度达100%。

“粮改饲”项目的实施，一是建立了“粮改饲”种养结合示范户，立足种养结合循环发展，整体推进了牛羊标准化养殖模式和优化农业生产结构，以优势产业开发推动长效生态建设，以生态建设带动产业可持续发展；二是提升了经济效益，减少了二次收贮，提高玉米秸秆综合利用，降低畜牧业成本，农民种植全株玉米比单纯玉米收入平均每亩增加280元左右，降低了秸秆焚烧产生的环境问题；三是提高了全县饲草加工能力及储量，大型收贮机械的使用提高了劳动效率，确保饲草储存的质量和数量，促进全县肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业发展，对助力太和县乡村振兴具有积极意义。