优化黄海湿地世界自然遗产治理路径

赵天明

习近平总书记在党的二十大报告中强调，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施生物多样性保护重大工程。这为优化黄海湿地世界自然遗产治理提供了根本遵循。目前，黄海湿地世界自然遗产治理仍面临着法律法规体系不完备、管理体制机制不完善、资金保障机制不到位、共同治理格局不健全等制约因素。如何处理好黄海湿地世界自然遗产保护和发展之间的关系，打造科学、高效的黄海湿地世界自然遗产现代化治理格局，探索优化黄海湿地世界自然遗产治理的新路径，是当前亟需解决的重要课题。

完善法律法规为遗产治理提供法律保障。应进一步强化立法工作，完善世界自然遗产法律法规体系，为黄海湿地世界自然遗产治理提供坚实的法律支撑。开展黄海湿地世界自然遗产治理保护立法，有利于发挥它的科学价值、经济价值和社会价值，有利于强化保护管理的措施，对科学、合理、永续利用好这一世界自然遗产资源具有重要意义。一是聚焦世界遗产治理重大战略目标推进立法。生态优先兼顾保护利用是世界自然遗产治理的战略目标。应紧紧围绕这一目标，依据《保护世界文化和自然遗产公约》，围绕黄海湿地世界自然遗产治理理念和基本原则、确定标准、保护范围、监管体制、公众参与、法律责任等内容进行规定，为系统性、科学化保护自然和文化遗产提供规范指引。二是加强对黄海湿地保护的执法力度。建立以大数据、互联网等现代信息技术为支撑的黄海湿地监测管理系统，对黄海湿地进行动态监测，定期向社会发布黄海湿地面积、地理位置、水土质量、生物种群等监测结果。一旦发现损害破坏世界自然遗产的违法行为，采取“零容忍”的执法态度，依照相关法律法规，加大惩罚力度，全力保护黄海湿地世界自然遗产。三是加强国际法治合作。推进世界自然遗产治理离不开各国的携手努力，也离不开各界包括法律界人士的共同参与。要借鉴国际世界自然遗产治理方面的规则细则，加强治理政策、标准和机制等方面的联通和衔接。支持参与各国政府、国际组织、学术界等开展世界自然遗产治理领域法治交流，促进交流互鉴，分享有益经验和最佳实践，共同促进世界自然遗产的保护利用。

健全管理机制为遗产治理提供组织保障。在治理中要设计科学的制度和体制机制来综合协调好各方利益，方能行稳致远。因此健全管理机制是黄海湿地世界自然遗产治理的重要保障之一。一是建立起完善的管理机制。黄海湿地治理工作涉及多个部门和多个层级，为了确保治理工作的高效性和协调性，需要明确各级政府和相关部门的职责和任务。各级政府应制定具体的黄海湿地治理规划和方案，并明确治理工作的目标、任务、标准和进度。相关部门应协同合作、形成合力，确保治理工作的顺利实施。着力在生态保护、城市管理、旅游管理、市场监管等領域整合执法力量，推进综合执法，建立权责统一、运行高效的行政执法体制。二是加强黄海湿地监测和数据共享。黄海湿地生态系统的恢复和保护需要依靠科学的数据支撑，因此应加强对黄海湿地生态环境的监测和数据共享工作。应建立起统一的湿地信息平台，收集和整合黄海湿地生态环境的监测数据和治理数据，为黄海湿地治理提供数据支持和决策参考。三是加强黄海湿地生态补偿机制的建设。黄海湿地生态补偿是一种重要的生态补偿机制，可以鼓励和引导湿地保护和恢复工作。因此，应建立起完善的湿地生态补偿机制，包括黄海湿地生态补偿标准、补偿方式和补偿资金等方面。四是注重公众参与建立广泛的黄海湿地治理联合体。公众参与是黄海湿地治理工作的重要组成部分，只有广泛地听取公众的意见和建议，才能更好地推进黄海湿地治理工作。

拓宽资金来源为遗产治理提供经济保障。黄海湿地是中国最重要的湿地之一，其生态环境的保护与治理需要大量的资金支持。一是积极探索多种资金来源，建立起多元化的资金支持体系。黄海湿地治理工作需要大量的资金投入，要积极探索多种资金来源，如政府拨款、社会捐赠、国际援助、环境税收、土地使用费等，建立起多元化的资金支持体系，加大对黄海湿地治理工作的资金投入，鼓励社会各界积极参与黄海湿地保护和恢复工作，增加社会捐赠的力度。二是建立起黄海湿地生态补偿机制，为黄海湿地治理提供长期的经济保障。黄海湿地生态系统的保护与治理需要长期的经济保障，而黄海湿地生态补偿机制是一种长期的经济保障机制。应建立起完善的湿地生态补偿机制，通过对黄海湿地生态系统的服务功能和生态价值进行评估，给予黄海湿地生态系统恢复和保护的贡献者一定的经济补偿，提高黄海湿地保护和恢复的积极性和效果。三是积极吸引社会资本的参与。鼓励民间投资和合作，引导社会资本的投资和合作，提高黄海湿地治理工作的投入和效益，形成黄海湿地治理的新动力。四是建立起资金监管和使用的制度，提高资金使用效率和透明度。建立起严格的资金监管和使用制度，完善资金监管和使用标准，建立起黄海湿地治理资金的审计和监督机制，确保资金使用的透明度和规范性，提高资金使用效率和效果。

优化治理格局为遗产治理提供有力保障。目前，中国共有56处世界遗产，是名副其实的世界遗产大国。黄海湿地世界自然遗产在治理方面，应充分运用现代治理理论，积极构建运行高效的治理格局。一是优化治理机制。采取集中统一领导、分级负责、协同推进的模式，建立健全跨部门、多层级的治理体系，明确各级政府和相关部门的职责，实现治理主体各司其职、各负其责。二是优化组织结构。建立由政府主导的领导小组、专家组和工作小组，配备专业的湿地治理人才和技术力量，对黄海湿地的治理和保护进行全面协调和管理。同时，建立政府、企业和社会组织等各治理主体之间的合作机制，实现资源共享、信息共享和责任共担，提高湿地治理的综合效益和治理效率。三是优化人才培养机制。黄海湿地治理需要专业的湿地科学家、工程师、经济学家和法律专家等多方面人才支持，要建立健全湿地治理人才培养机制，提高湿地治理相关人才的培养和引进水平。组织人事部门应通过制定相关的人才培养计划、奖学金和津贴等政策，吸引更多的人才加入湿地治理的队伍。四是加强黄海湿地治理宣传和教育。政府部门可以通过组织湿地保护宣传教育活动、开展湿地科普讲座、建立湿地科普中心等形式，增强公众对湿地保护的认识和意识。同时，也应加强与企业、社会组织和公众的沟通和交流，让更多的人了解湿地保护的重要性，积极参与到湿地治理中来，形成治理合力。

（作者单位：中共盐城市委党校）

责任编辑：张宁