解锁富民强村“幸福密码”

李义翠

习近平总书记指出，“要坚持把增加农民收入作为‘三农工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道”，强调“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径”。今年江苏省委一号文件专门对“深化富民强村帮促，多渠道促进农民增收致富”进行安排部署。涟水作为江苏省重点帮促县之一，必须进一步拓宽富民强村渠道，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创造农民高品质生活。

打造欣欣向荣乡村产业，筑牢农民增收致富“硬支撑”

今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道。”涟水坚持质量兴农、品牌强农，持续深化农业供给侧结构性改革，以产业高质量发展带动农民和村集体持续稳定增收。

在守底线中追求农业高品质。立足打造新时代鱼米之乡，在牢牢守住粮食安全底线基础上，实施稻米“品质提升、延链强链、主体引育、品牌打造”四大行动，以南粳9308、南粳66等优质品种为主，深入推进标准化种植、精细化加工、品牌化运营，实现稻米生产稳产量、提质量，建成40万亩国家级绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，获评全国主要农作物生产全程机械化示范县，入选全国农业科技现代化先行县共建名单。目前，优质稻米种植、加工、销售已成为涟水富民强村重要路径。

在特色化中增强品牌辨识度。芦笋是蔬菜之王，具有营养价值高、经济效益高、带动增收高的特性。涟水围绕做好“土特产”文章，依托自身资源禀赋，大力发展芦笋产业，全县设施化芦笋种植面积2万余亩、年产5万余吨，总产值超10亿元，是华东地区最大的设施化芦笋种植基地，创成国家芦笋设施栽培标准化示范区。“涟水芦笋”受到央视《新闻联播》专题报道，成功注册国家地理标志证明商标。当前，我们正以“芦笋产业高质量发展三年行动”为抓手，扎实推进芦笋产业扩规模、延链条、强品牌，进一步提升涟水芦笋品牌影响力和竞争力。

在新业态中激发乡村新动能。深挖乡村多元内涵价值，用好红色文化、农耕文化、民间技艺、地方戏曲等文化资源，开发形式多样的休闲农业新产品，推动农旅融合、农文融合、农商融合，打造五星级乡村旅游精品基地金鸡坨生态农庄等乡村旅游目的地，创成省级全域旅游示范区，为农民增收开辟了新途径。抓住产业数字化新机遇，不断健全农村电子商务营销网络，搭建“涟水馆”“涟水有礼”销售平台，打造“涟农优品”品牌，创成国家级电子商务进农村综合示范县，将好产品卖出好价钱。

构建现代农业经营体系，奏响主体联农带富“协奏曲”

坚持内培外引相结合，积极构建以种养大户与家庭农场为主力、合作社为纽带、龙头企业为引领、社会化服务组织为支撑的现代农业经营体系，展现出较强的发展活力和带动能力。

培育农业龙头企业。组建食品产业招商攻坚专班和农业招商协作组，深入开展食品百强企业和农业龙头企业招引，完善挂钩服务农业龙头企业机制，畅通企业与金融机构、人才、基地对接渠道，支持技改扩能和农产品精深加工技术创新，打造农业龙头企业矩阵，培育市级以上农业产业化龙头企业39家、年产值90亿元。

培育家庭农场和农民合作社。依托优质稻米、芦笋、食用菌等产业发展，加快培育家庭农场和农民合作社，加强家庭农场名录管理，加大示范家庭农场培育力度，持续开展农民合作社示范社国家、省、市、县四级联创，支持规模主体参与建设农产品冷链保鲜仓储设施，鼓励发展农产品加工、开展互联网营销，培育市级以上家庭农场164家、农民合作社48家。

组建农业产业化联合体。支持引导龙头企业建设本土优质原料生产基地，通过“龙头企业+村集体+合作社+基地”等形式，组建农业产业化联合体，形成稳定的利益联结机制，将农户牢牢吸附在产业链中，合理分享增值收益。依托今世缘酒业，打造3万亩酿酒高粱绿色基地，实行订单化种植，亩均增收500元左右。

用好改革创新关键一招，点燃要素聚合裂变“强引擎”

坚持以系统化思维推进农业农村改革，统筹整合现有帮促政策、资源资产等要素，积极探索释放要素活力的有效路径。

盘活扶贫资产“家底子”。开发扶贫资产管理系统，探索“扶贫资产+保险”模式，对党的十八大以来形成的扶贫资产进行全面排查，分类确权到村、益农公司和农户，全部纳入系统监管，明确责任、全程留痕，确保扶贫产业项目资产不流失、经营可持续、分红更稳定，持久发挥增收带富作用，“十四五”期间扶贫资产年均收益较“十三五”期间增长32%。

挖掘公共空间“新价值”。开展“七空间一资源”排查治理，推进高标准农田、土地流转、农房改善中新增溢出土地收归村集体，整合村域范围内土地、水面和林木等资源，通过自主开发、联合开发等方式，实现“小田变大田、低效变高效”。加大村庄内部土地、厂房等零散资源整合力度，积极盘活村集体老旧办公用房、厂房等闲置资产，提高“三资”利用效率，先导村通过公共空间治理集体经济平均增幅达39%。

打出精准帮促“组合拳”。依托“五方挂钩”帮促机制，整合省委、市委帮促工作队力量，加强与科技镇长团协作联动，加大衔接资金项目支持力度，深入开展结对共建、產销对接等帮促活动，不断增强乡村“造血”功能。实施富民创业担保贷款、已脱贫人口小额信贷金融扶持等政策，试点“网格金融”帮办服务机制，解决农民创业者融资难、融资贵困扰，带动9000户农民创业致富。统筹用好基本医疗保险、大病保险、社会救助等兜底政策，创新实施“涟康保”补充医疗保险、“防返贫”保险、乡村公益医疗互助等项目，解除农民后顾之忧，坚决守住不发生规模性返贫底线。

实施党建引领提升工程，开创“头雁”振翅领飞新局面

农村要发展，农民要致富，关键靠支部。涟水坚持党领导“三农”工作原则不动摇，严格落实“五级书记”抓乡村振兴要求，健全领导体制和工作机制，形成“头雁”领航群雁齐飞的雁阵效应。

开展“擂台比武”。在村（社区）“两委”班子中开展“争做群众知心人、贴心人、领路人”大讨论系列活动，举办村书记“兴村实绩”擂台赛，推动村村竞赛、比学赶超。建立“岗位等级报酬+考核报酬+增收奖励”村干部综合报酬体系，完善集体经济发展与经营管理人员报酬增长挂钩机制，充分激发村干部干事创业热情。

培养“领富能手”。结合特色产业发展，鼓励引导村集体领办股份合作社、对接社会化服务，建立群众和集体经济利益共同体，让农户入股“分股金”、土地流转“获租金”、家门口就业“挣薪金”。用好党员积分“储蓄所”，组织党员创办股份合作社，带动14.2万农民增收致富。

吸引“南雁归巢”。组建乡村振兴“人才党支部”，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，吸纳在外乡贤、合作社法人代表、规模农业经营户、特殊技能人员等人才党员191名，47人纳入村级后备干部管理、21名到村任职，带动成立专业合作社、家庭农场等新型经营主体241家。

（作者系中共涟水县委副书记）

责任编辑：赵文韬