全国两会上的湾区声音

孔学劭　严兆鑫　邱永芬　王玉凤　卢亮　郭可儿

全国人大代表、格力电器董事长董明珠

2月27日，全国人大代表、格力电器董事长董明珠在接受媒体采访时透露，今年两会将提出包括社会民生、制造业高质量发展、节能环保等话题的建议。其中包括再度建议提高个税起征建议，董明珠表示，今年两会她将再度建议提高个税起征点到1万元人民币，“让工薪阶层得到实惠，敢于消费。”

董明珠表示，从2003年开始到今年两会，这已是她第五届当选全国人大代表了，“我们代表是代表人民的利益，人民诉求。作为一个人大代表他就是个桥梁，我觉得我们要把国家的比如“十四五”规划，包括这次两会上的精神要把它传递回来。同时我们把人民的诉求也带上去，在底下听到最基层的声音，把真实东西要反映上去，给上面做更精准的决策是非常必要的。”

董明珠表示，这次两会将再度建议提高个税起征点到1万元人民币。虽然此前个人所得税的起征点从800元提升到现在的5000元，但是现在社会发展速度太快了，人民的消费需求也在发生变化。

“现在80后已经成为社会的栋梁，上有老下有小，而且最重要他们增加了一个最新的负担，就是房贷。”董明珠进一步解释，其曾听司机说，后者一年孩子都要两三万块钱的一个课外补习费用，夫妻双方工作小孩没人带的时候还要请保姆，“现在保姆费用已经是一个月就要7000元以上了，可能拿的工资还不一定能付得起7000块钱的保姆费。”

而如果将5000元的个税起征点调到1万元，那么对于年轻人而言，一年的收入里就会多出不少钱，那他就敢于去消费，董明珠说：“如果没有市场消费，你就停顿，他有钱他就敢去消费，如果你给他月薪1万以上交税，那么这样的话，他就觉得自己觉得我有这个能力去买东西，是吧？所以我看到底下这些信息，大家都有很大的诉求，怎么让他们有这种幸福感？幸福是他愿意全身心投入工作当中去，身后无忧，我就觉得幸福了。”

全国人大代表、深交所总经理沙雁

全国人大代表、深圳证券交易所总经理沙雁在此次全国两会期间，领衔联合其他代表提交了《关于修改基金法，为简化REITs产品结构提供法律支持的议案》（下称《议案》）。

“十四五”规划纲要和《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。

REITs的重要性显而易见。作为重要的直接融资工具，REITs有助于盘活存量资产、拓宽社会资本投融资渠道、降低实体经济杠杆水平，促进形成存量资产和增量投资良性循环，对于加快构建新发展格局和推动高质量发展具有重要意义。

自2020年4月基础设施领域REITs试点启动以来，为适应基金法相关要求，REITs采取了“公募基金+资产支持证券（ABS）”的运作模式，在公募基金与项目公司（SPV）之间嵌入一层ABS，由公募基金持有ABS全部份额，再由ABS持有项目公司（SPV）全部股权，从而形成“公募基金-ABS-SPV”的产品结构。

《议案》认为，該结构设计对现阶段顺利推出REITs产品发挥了重要作用。但相对复杂的产品结构也带来管理成本较高、运作较为复杂的问题，且不利于投资者追责，有必要进一步完善。由此，建议修改基金法，对以获取不动产收益为主要投资目的的基金投资范围，授权国务院证券监督管理机构另行规定，为简化REITs产品结构提供法律支持，进一步降低产品管理成本，提高产品竞争力，促进存量资产盘活，更好服务实体经济高质量发展。

《议案》也建议，在简化产品结构的基础上，推动符合条件的基金管理公司和基础设施行业龙头企业设立专门从事REITs业务的子公司，促进产融结合，更好发挥基金管理公司的资本运作能力和原始权益人的专业运营能力。

全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红

从2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布至今，粤港澳大湾区协同发展已达四年。全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红建议“加强法治协同，深化粤港澳大湾区一体化发展”。她在给今年两会的提案中建议，在粤港澳大湾区内给予港澳投资者国民待遇，逐步取消准入限制条件；设立大湾区专门法院，便捷解决大湾区经贸活动法律纠纷等。

孟丽红表示，粤港澳大湾区建设是我国充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作，实现粤港澳三地一体化发展的战略举措。具有“一国两制”、三个法域、三个独立关税区的独特性，在具体实践中面临诸多挑战：

1、粤港澳大湾区投资合作缺乏牢固的法律基础。粤港澳大湾区进行投资合作的基础性文件大多是《框架协议》等行政协议或者方案，在宪法、基本法等法律层面缺乏规定。粤港澳大湾区投资合作在法律上“无本”状态，使得湾区建设、合作过程中一旦出现法律冲突则无可援引的法律依据。

2、粤港澳大湾区三地规则衔接度不高。当前，粤港澳大湾区的法治协同未能跟上经贸发展的脚步。一方面，国家制定的法律、行政法规虽然在湾区内地城市适用，但却不能直接适用于港澳地区，无法做到全面覆盖；另一方面，大湾区各地基本是基于自身发展出台文件和指导意见，既缺乏具体可操作的行为规范，又缺乏相互协调，衔接度不高。

3、粤港澳大湾区城市间还存在较多壁垒。开放性是湾区竞争力的重要指标，世界三大湾区的成功离不开其高度开放性，但湾区内地和港澳在社会治理理念、利益保护等方面存在较大差异，湾区内地服务业领域尚未对港澳完全放开，行业准入等壁垒一定程度上限制了湾区内人力、物力、资本、技术、信息的自由流动，阻碍了湾区一体化发展进程。

为此，孟丽红提出四点建议：

2013年8月30日，全国人大常委会授权上海自贸区暂时调整实施部分法律规定，这对解决湾区实体法基础薄弱问题有重要启发。全国人大常委会可授权粤港澳大湾区在一定期限内暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定，给予大湾区，尤其是内地更自主的立法权限，如授予三地政府间可就大湾区建设过程中的交通、住房、环保、教育、医疗和投资等事务自行缔结行政协议和行使职权。

大湾区内地、香港和澳门各自拥有数量庞大的法律规定，但三地分属不同法系，且各自立法技术、法治理念均存在差异，难免存在与大湾区发展规划不相协调的地方。需要根据最新的政策和理念、发展需要对已有的立法成果进行梳理，对不利于粤港澳协调发展的旧规定要及时进行清理。此外，还需要通过立法程序，将涉及大湾区一体建设的行政协议上升为地方性法规，将港澳已存在的、适宜在湾区内地城市适用的法律直接转变为湾区内地城市的本地立法，将湾区内地城市已有的、适宜在港澳适用的法律直接转变为港澳本地立法，促进三地规则有效衔接。除了上述立法层面外，还要注重法律实施方面，比如培养精通湾区法律的人才，政府各部门加强推动有关宣传、培训等。

近年来要求将港澳投资者视为内资，给予其与内资同等待遇的呼声越发高涨。大湾区可全面实施更加精简的市场准入负面清单，大幅缩减负面清单事项数量，进一步放宽准入的限制性条件，取消或放宽股比、经营范围限制，促进贸易全面自由化。针对政府认为还不能一次性放开准入限制的行业，则可根据不同地域设置不同的取消时间，如自贸区及所在城市可以一次性取消所有准入限制，其他城市则有计划地分批取消。这将加快资源要素的自由流动，促进粤港澳三地深度融合。

可借鉴欧盟成熟经验，在粤港澳大湾区内地（例如南沙、前海、横琴）设置专门法院，解决粤港澳大湾区经贸合作出现的涉外涉港澳商事案件。专门法院可由三地共同组建。该法院应当依据粤港澳相关法律法规和合作协议审理案件，并允许当事人选择适用内地或港澳的程序或实体法。专门法院的设立可以防止地区保护主义，便捷解决大湾区经贸活动法律纠纷，为大湾区经济社会协同发展提供司法保障。

全国政协委员、香港恒基兆业集团主席、香港中华煤气有限公司主席李家杰

今年两会期间，全国政协委员、香港恒基兆业集团主席、香港中华煤气有限公司主席李家杰针对新能源、信创（信息技术创新）和粤港澳跨境医疗这三个方面发展带来4份提案。

李家杰常年往返内地和香港的经历，对两地的市场环境和发展情况有着深刻的理解。今年两会期间，他提交了《關于建设粤港澳大湾区高端跨境医疗特区的建议》，建议国家可从推动高端跨境医疗特区建设入手，加速高质量医疗资源的跨区流动，将大湾区打造成具有全球竞争力的高端医疗市场。

“香港的医疗服务系统完整，私营部门体量接近千亿港元，能力充裕并深受内地高端医疗服务使用者的青睐，是辅助国家建设高端医疗集群、疏导医疗需求的理想承接地。”李家杰表示，特别是近年来人民生活质量不断提高，内地民众对于高端医疗的需求不断外溢，就此通过大湾区来承接这一需求，将助力国家大健康产业的高质量发展。

去年底国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》也提出，要发展医养康养服务体系，提供多层次医疗健康服务。就此，李家杰表示，在大湾区建设高端跨境医疗特区，不仅将满足国人不断升级的医疗消费需求，助力消费内循环的高质量发展，更将推动我国高端医疗产业的提质扩容，提升大健康产业的创新活力和全球竞争力。

在推动粤港澳大湾区高端跨境医疗特区的建设上，李家杰提出三方面的发展建议：

首先，对标世界上医疗资源聚集地，发展一个集医疗康养、生物科技、旅游和会议于一体的高端跨境特区，这一特区可发挥“一国两制”优势，推动形成高端医疗资源集群，并引入国际知名医疗企业和医疗资源；其次，优化两地要素跨境流动，最大限度地同质化粤港两地的医疗体系，例如放宽两地和海外医生的跨区执业限制，放宽高端医疗药品和器械引入，允许境外保险机构进行跨境直接结算等；最后，进一步优化内地居民到港跨境就医的便利性，在医疗签证及病历记录互通等方面给予政策便利等。

全国政协委员、联泰集团副主席及首席执行官陈亨利

近年来，粤港澳大湾区综合立体交通网络越织越密，随着港珠澳大桥、广深港高铁等相继落成通车，大湾区“一小时生活圈”的大格局基本形成。

在这样的语境下，助力粤港澳大湾区互联互通提速成为热点。第十四届港区全国政协委员、联泰集团副主席及首席执行官陈亨利建议，取消香港私家车过境配额制度，加快推进“港车北上”政策。

陈亨利表示，广东省政府去年12月公布“港珠澳大桥（大桥）港车北上不设配额计划”，预计今年内实施，允许合资格的香港私家车可在无须取得常规配额下，经大桥往来香港与广东省，便利香港居民以自驾的方式到广东省作短期商务、探亲或旅游，以推进粤港澳大湾区互联互通。澳门在2023年1月已顺利实施“澳车北上”政策，成功注册账号人数超2.2万人，足见需求之大。

陈亨利说道，可以预见，香港人对港车北上的需求更强劲，特区政府预计45万私家车的车主和乘客可受惠于港车北上计划。他建议此计划试点成功后，进一步取消其他口岸（深圳湾、文锦渡、落马洲、莲塘口岸）的常规配额和一次性特别配额制度，让港车可自由选择适合的口岸过境，以推动大湾区加深融合，亦为商务往来粤港两地的人士提供更具弹性的交通时间和方式。

那么，如何做好“港车北上”各项行政政策、配套？陈亨利进一步认为，实施全面“港车北上”的初期，建议内地和香港特区政府仔细磋商相关申请手续、两地车牌的互认制度，以及环保、汽车保险和交通执法等要求。例如推动保险业界度身订造两地适用的汽车保险产品、尽量简化及电子化相关申请手续。此外，他还建议优化高铁网络，加密短途班次，增设长途站点直达香港。

实际上，完善跨境保险产品和服务体系，正是推进粤港澳大湾区建设的重要一环。据南都湾财社记者观察，按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在符合法律法规及监管要求的前提下，支持粤港澳保险机构合作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品，为跨境保险客户提供便利化承保、查勘、理赔等服务。

全国人大代表、毕马威中国顾问李慧琼

《粤港澳大湾区发展规划纲要》日前迎来了颁布实施4周年。如何加速推进大湾区保险业务的互联互通，成为热点。全国人大代表、毕马威中国顾问李慧琼表示，近年来，中央政府大力支持推动跨境保险业务，支持香港保险机构在大湾区设立经营机构。在拓展保险业市场和提升售后便利度的进程中，在“双循环”策略中，香港应担负起“推广者”和“促成者”的角色。而实现香港保险业与内地及国际市场“互联互通”，是开拓香港保险业新机遇的关键。

李慧琼认为，应加快建立香港保险售后服务中心，以改善大湾区保险业互联互通发展的落后局面；其次，加快研究跨境销售保险产品的可行性。

“调研显示，市场对港澳保险产品的信心较高。以此为基础，内地与香港特区政府应加快研究跨境销售保险产品方式，将更多优质且多元化的香港保险产品带给更多内地与大湾区居民。”

就在2月23日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》，均提到了大湾区保险互联互通。其中，“前海意见”明确指出要完善跨境保险业务。具体来看，包括加快在前海合作区设立粤港澳大湾区保险服务中心、支持前海合作区保险机构与香港保险机构合作开发针对合作区居民符合规定的医疗险、养老险、航运险、信用保险等跨境保险产品等。

实际上，大湾区跨境保险也有创新。比如，伴随跨境车辆的增加，粤港澳三地均有保险机构探索合作跨境车险服务的试点。不过，有业内指出，跨境车险服务由于三地法律法规、监管标准差异较大，客户信息如何能够跨境被不同的保险机构共用使用、跨境收保险费和支付赔款等问题依然存在难点。

全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟

数字经济已成为高质量发展的关键引擎。近日，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出，到2025年，数字中国建设取得重要进展；到2035年，数字化发展水平进入世界前列。 其中，中兴通讯是数字经济建设的重要参与企业之一。全国两会之际，全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟透露，自己提交了3份建议，涉及“东数西算”推进数字经济高质量发展、推助通讯行业积极践行绿色可持续发展、科技助力乡村振兴。

苗伟表示，本次两会他比较关注如何促进国家数字经济蓬勃发展，以数字经济引领产业转型升级。他围绕三个方面提交了建议：

建议一：“东数西算”推进数字经济高质量发展，提升资源使用效率，带动西部数字经济产业聚集发展。

大湾区具有优势产业链，也有数字产业的龙头企业，要更好地参与到东数西算工程，大湾区要在长远规划上谋定而动，根据算力资源与需求分层分级、分类施策，统筹推进相关设备及方案的升级；还要加大超算、智算等新型算力在电子信息、高端装备、科技教育等领域的应用。

建议二：助推通讯行业积极践行绿色可持续发展。数字化可以充分赋能国家与产业的碳达峰、碳中和目标。从企业层面看，数字化和低碳化协同，可直接实现降本增效；从产业层面看，推动农业、工业、服务业等传统产业数字化转型，可赋能千行百业，提高全要素生产率。

在数字经济强有力的驱动下，实体经济将以前所未有的速度向绿色化、低碳化方向转型，推动智能、节能、绿色、低碳的新产品、新服务不断涌现，将成为广东省实现“双碳”目标的重要引擎。

建议三：科技助力乡村振兴。

作为一种新型经济形态，数字经济在激发乡村内生发展动力、推动乡村产业转型升级、提升农业农村现代化水平方面发挥着关键作用。在加快推进乡村数字经济发展进程中，需要联动发展，将中西部地区的低成本优势、资源优势，与广东省的技術、市场和数字产业优势结合起来，形成优势互补、协同发展的乡村数字经济发展机制。建议将通讯基础设备设施建设作为乡村振兴智能化战略的一部分，确保在农村通讯基础设施高效部署的同时，提升生产效率，实实在在惠及民生。