新时代十年反腐败斗争的重大成就及宝贵经验

张子晗 唐 岚

党的十八大以来，党中央以零容忍的态度惩治腐败，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，取得了反腐败斗争的压倒性胜利，走出了一条中国特色的反腐败之路。系统梳理和总结新时代中国共产党反腐败斗争的重大成就和基本经验，对于党在全面建设社会主义现代化国家新征程上深入推进全面从严治党，锻造成为能经得起时代考验、得到人民衷心拥护的马克思主义执政党，具有重要的理论价值和实践意义。

一、新时代十年反腐败斗争的重大成就

中国共产党作为长期执政党和世界上最大执政党，拥有空前的凝聚力和领导力，能够发挥集中力量办大事的优势，同时，也面临着易滋生腐败、治党管党难等问题。党的十八大以来，党中央开展了史无前例的反腐败斗争，取得了一系列重大成就，为党领导下的社会主义现代化建设事业提供了重要的政治保障。

（一）构建起党领导下的反腐败工作新格局

党的十八大以来，党中央以高度自觉的历史定力和使命担当领导反腐败工作，健全了党的集中统一领导下各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制，贯穿立法、监督、执法、审判、执行的反腐过程全链条，形成了理论创新与实践落实相统一、思想教育与制度建设相统一、党内监督与党外监督相结合、党的领导与依靠人民相结合的反腐败工作方法体系，实现了反腐败工作战略目标重塑、依靠力量增强、组织机构优化、体制机制完善的反腐败工作新格局。

（二）惩治党内腐败分子并整顿党的作风

党的十八大以来，党中央以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱。2022 年 10 月17 日，中央纪委副书记、国家监委副主任肖培在党的二十大新闻发布会中首次公布了党的十八大以来我们党取得的反腐败斗争成绩：全国纪检监察机关共立案464.8 万余件，其中厅局级干部 2.5 万多人、县处级干部 18.2 万多人，全国纪检监察机关共立案审查调查各级“一把手” 20.7 万人。坚决惩治群众身边的腐败问题，重点聚焦教育医疗、养老社保、就业创业等领域。同时，深度参与国际反腐败治理，推动构建更加合理公正的国际反腐败治理体系，持续展开“天网行动”并构建起追逃防逃追赃机制。通过严格贯彻落实中央八项规定精神，纠治“四风”，起到警示震慑作用。据国家统计局民意调查显示，95.7%的群众认为2020 年落实中央八项规定精神、纠正“四风”卓有成效，比 2013 年提高14.4%。同时，严肃党内政治生活，充分贯彻执行民主集中制，发扬党内民主，净化党内政治生态。大力开展党风廉政教育，组织观看《永远在路上》 《巡视利剑》 等大型反腐专题片，深化塑造党员干部的政治品格。党以坚定的决心和雷霆手段惩治贪腐，党风政风更加廉洁清明，社会风气焕然一新，党的执政根基得到进一步巩固。

（三）推进了党内法规建设与监督体系改革

用严明纪律管党，与时俱进更新规章制度。党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，《中国共产党纪律处分条例》 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 《中国共产党党内监督条例》等党内法规相继出台。新时代十年，党中央不断完善党内法规，目前，现行的党内法规近四千部，新制定以及修订党内法规占比超过70%。

把坚持加强制度顶层设计与“摸着石头过河”结合起来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面领导党内监督，坚持两个责任同时发力，加强对“一把手”和领导班子的监督，完善党内监督体系。通过持续深化纪检监察体制改革，制定《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、派驻机构考核办法等举措，推进纪检监察工作的程序化、制度化。深入推进“纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督”四项监督统筹布局，逐步形成了有效的全面覆盖的权力监督格局。贯通协调民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督等其他监督，充分发挥工作情况互通、工作力量结合等优势。

二、新时代十年反腐败斗争的宝贵经验

党的十八大以来，中国共产党重视总结反腐败斗争经验并不断强化各项斗争本领。在长期的斗争实践中，党的反腐败斗争导向更明晰、目标更长远、方法更完备、理论更深化。

（一）以政治建设为导向，锚定反腐工作新方向

党内存在的贪污腐败问题，归根结底是由政治追求庸俗化、政治信念不坚定、政治原则丢弃所导致的。因此，党中央多次强调腐败问题要从政治上看，政治不坚定导致腐败滋生，腐败滋生反过来又会影响党的执政根基。2015 年 10 月印发的《中国共产党纪律处分条例》 重新总结了六类违纪行为，并将违反政治纪律放在首位。反腐败斗争要以做到“两个维护”为重要政治基础，以增强“四个意识”为关键落脚点，以坚定“四个自信”为党和人民凝心聚力，保证事业健康发展。反腐败斗争是党的政治建设的关键一环，必须通过坚决的反腐败斗争，清除党内残存的贪腐现象，并对全党起到教育警示作用，进而提高党员同志们的政治站位，永葆公正廉明的政治本色。

（二）以造福人民为目的，激发反腐工作源动力

新时代反腐败工作的落脚点是造福人民，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。党的十八大以来，党中央高度重视人民对美好生活的向往，并明确提出要认真严肃处理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决纠正损害群众利益的行为，坚持人民群众反对什么、痛恨什么就坚决纠正什么。

第一，部署惩治损害群众利益的腐败的行为。反腐败工作聚焦社保、教育、住房、医疗等与人民息息相关的领域，紧盯改头换面的腐败问题，加大对部分单位以考察调研之名公款旅游、以课程费咨询费为名收受贿赂及“天价烟”“天价酒”“高档茶叶”等的问责力度。深入治理民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，专项整治漠视侵害群众利益问题。

第二，整治脱贫攻坚和乡村振兴领域突出问题，重点监督对党中央决策部署不落实、落实不到位等情况。加强对资金流动、招投标等重要环节的监察力度，保障农民的合法权益，维护社会集体资产。重点聚焦原深度贫困地区，对脱贫摘帽后“四个不摘”等问题持续监督监察，对搞数字脱贫、虚假摘帽等行为进行严肃处理。

第三，坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。开展扫黑除恶专项斗争，严查黑恶势力背后的“保护伞”，推进“打伞破网”制度化常态化，重点督察群众反映强烈的“选择性执法”“纸面服刑”和司法不公等问题。《2022 年度艾德曼信任晴雨表》 报告显示，2021年中国民众对政府信任度高达 91%，蝉联世界第一。正因为党始终坚守服务人民的反腐决心，才能以坚强的历史使命感、深刻的自我革命意识坚决清除一切有损党健康肌体的毒瘤。新时代的反腐败工作得到了人民群众的衷心拥护，群众的满意度、获得感显著提升，群众对党的情感认同、理论认同、实践期待持续增强，党的执政根基更加稳固。

（三）以标本兼治为方法，坚持“三不腐”一体推进

新时代党的反腐败斗争从治标入手，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，强化对领导干部的威慑力。一是依法查处官员违纪违法案件，在“打虎”中彰显反腐工作的“无禁区”。重点查处涉及土地划批、煤矿资源、信贷金融、医疗卫生等权力集中且资金密集领域的腐败分子，深入整治“影子公司”“影子股东”等新型腐败和隐性腐败。二是以零容忍的魄力惩治“小官巨贪”，在“拍蝇”中彰显反腐工作的“全覆盖”。聚焦多个民生领域，严查快处发生在这些领域的“微腐败”。三是在“猎狐”中斩断腐败分子的后路。一方面做好预防工作，加大对“裸官”的清查力度，落实好重大事项上报制度，阻止赃款外流、人员外逃。另一方面积极参与国际合作，推动构建国际反腐败治理体系，加大跨境腐败治理力度，不断完善追逃追赃国际协调机制。

新时代党的反腐败斗争以治本为根本目的，在制度反腐、思想反腐中扎牢不敢腐、不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持在完善法律法规和加强思想教育上同时发力，探求反腐败工作长效化的实现路径。一是在法律法规方面，完善了以党章为中心的各项党内法规制度，健全了党内干部选举选拔管理制度，完善了反腐败法律体系，从根本上遏制权力滥用，实现了长效化管权、动态化管人相统一的机制。二是在思想教育方面，用理论创新武装全党，通过读书班、专题学习班、“三会一课”等加强党员的理论素养，提高其思想境界与理论认知。用理想信念教育全党，通过重温入党誓词、观看理想信念教育纪录片、举行红色故事讲座等方式引导干部坚定理想信念，强基固本。善用中华优秀传统文化涵养党员干部操守，做到正心明德。

中国共产党坚持反腐败斗争标本兼治的工作原则，体现了马克思主义哲学的对立统一规律，将治本寓于治标之中。治标重在惩治威慑，让官员不敢腐；治本重在制约监督和教育引导，让官员不能腐也不想腐。事实证明，治标与治本相结合的多维度反腐，是中国共产党反腐败斗争取得压倒性胜利的制胜法宝，使得不敢腐、不能腐、不想腐体制机制在高压反腐、制度反腐、思想反腐的合力中一体推进。

（四）以科学制度为保障，完善自我革命制度规范体系

把权力关进制度的笼子，“根本上要靠法规制度”，新时代党中央通过有理有力的制度建设和组织架构安排保障党的反腐败斗争事业成效。第一，在法规制度方面加强了纪律建设，实现依规管人治人，为反腐败斗争提供了重要的制度保障。2015 年 10 月印发的《中国共产党纪律处分条例》 作为规范党员行为的基础性法规，划清了党员不可触犯的红线，对于维护党章与党内其他法规权威、严肃党内政治生活、净化党员工作和生活作风有着重要作用。2016 年党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 要求党员遵守政治纪律，绝不允许党员享受特权搞特殊化，保证了党员在纪律面前一律平等。2017 年 7 月修订施行的《中国共产党巡视工作条例》 压紧压实了党委主体责任和纪委监督责任，解决了过去党的监督主体多元力量分散、责任主体不明确，各机构职能配合不够等问题。2018 年，把做到“两个维护”、增强“四个意识”贯穿其中，通过总结党的十八大以来的典型腐败案例，并结合新时代新特点新要求，对《中国共产党纪律处分条例》 进行了修订与完善。

第二，在监督体系方面，加强了党的集中统一领导，强化了党内监督的主导地位，增强了监督体系的权威性，有效解决了过去监督体系主体责任不明晰、组织力量弱等问题。完善了各类监督贯通协调机制，规定了人大监督、舆论监督、群众监督等范畴，实现党内监督与党外监督的有机结合、党的国家监督的全面覆盖。

第三，在组织机构安排方面，落实党中央相关决策部署，将国家、省、市、县四级监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，实现纪检和监察两项职责一起履行，提高了对国家公职人员监察的覆盖面，提升了纪检监察工作效率。二十届中央纪委二次全会上对纪检监察体制改革进行全面部署，推进了纪检监察工作双领导机制的制度化程序化管理，完善了派驻监督体系机制，扩大了监督机构的覆盖面。