赖清德“智库大联盟”构成及运作动向

□ 杨晶华

民进党2024 年选举参选人赖清德召开首场所谓“希望工程”“国政”愿景发表会，提出3 个目标，分别是打造“民主和平的台湾”“创新繁荣的台湾”以及“公义永续的台湾”。组建以前文化部门负责人郑丽君为“竞选总部国家政策蓝图召集人”，新境界文教基金会、青平台基金会、台湾智库三大智库200名专家学者为成员的竞选政见团队“智库大联盟”，提供选举政策建议。“智库大联盟”是赖清德较为信任的“政策智囊”聚集平台，推出的政策主张将影响选举重要议题，甚至影响选战走向。

一、三个智库的组成、定位及影响力

“智库大联盟”主要包括新境界文教基金会、青平台基金会和台湾智库，3 个智库均属于政治型智库。政治型智库一般以基金会名义存在，形式上虽然与政党毫无关联，但事实上与某一政党立场一致，甚至为该政党提供宣传和政策研究支持。在台湾，政治型智库通常由政党官员、政治人物或党员发起成立，或是其研究范畴主要以政治议题为主，具有很强的意识形态界限和鲜明的政党色彩，大致可分为政党型智库、派系型智库、个人型智库、运动型智库、学者型智库以及媒体型智库等多种类型。新境界文教基金会为民进党中央设立的智库，党主席赖清德担任董事长。青平台基金会由民进党“正国会”郑丽君创立并担任董事长。台湾智库由台湾证券交易所董事长林钟雄、台湾高速铁路公司董事长殷琪、奇美实业董事长许文龙及台湾工业银行总经理骆锦明、义美食品副董事长高志尚等人于2001 年12 月30 日捐助成立，台湾地区领导人办公室秘书长、民进党“正国会”林佳龙为共同创办人。三个智库均由民进党中央或党内重要派系把持，展现党内的政治勾连与派系平衡。

(一)新境界文教基金会

新境界文教基金会成立于1999 年7月15 日。首任董事长民进党主席林义雄，首任执行长谢长廷。现任执行长陈东升，副执行长廖锦桂，定位为为民进党选举候选人、民意代表机构党团及县市长提供政策建议。2011 年2 月23 日，基金会成立两个研究中心：“经济与社会研究中心”，研究岛内各项社会与财经议题；“安全与战略研究中心”，研究国际政治及安全议题，以推动民进党主席蔡英文“十年政纲”为首要目标。2012 年7 月，基金会改组，设立22 个政策议题组，包括“中国政策”、“国防”、“外交”、行政效能、经济与产业、财政与金融、农业、交通、土地与住宅、环保、科技、司法、社会福利、劳动、医疗保健、教育、文化、媒体与传播、族群关系、性别议题、地方自治、“民主宪政”等。2023年1 月31 日，基金会公布第十三届董事名单：董事长赖清德，副董事长邱义仁、林锡耀、童子贤，董事王震纬、何飞鹏、沈国荣、李金龙、吴介民、林右昌、林万亿、林飞帆、柯建铭、高俊雄、陈正然、张建一、郭智辉、许立明、郑丽君。

(二)青平台基金会

青平台基金会成立于2010 年5 月，鼓吹立足“青年未来为台湾未来”。2020 年10 月改组后，定位为“社会的智库”，设立“永续民主研究中心”“民主治理学院”“文化变电站”。“永续民主研究中心”设有7 个研究平台，包括“民主治理”“暖实力与社会共同体”“软实力与创新经济”“气候变迁与能源治理”“数字转型与数字治理”“城乡与区域治理”“民主防御与国际连结”等。“民主治理学院”以“激荡民主治理新思维，培育公共治理人才”为名，开设课程，提供交流平台。“文化变电站”妄图借文化扩大社会影响力。基金会董事长郑丽君，董事吴介民、吴怡农、吴叡人、林佳和、林飞帆、林敏聪、洪贞玲、洪申翰、苗博雅、郝培芝、陈俊宏、冯乔兰、苏彦图、龚明鑫等。

(三)台湾智库

台湾智库定位为第三部门公共政策平台，业务包括议题评析、政策研究、民调执行等，鼓吹核心价值为“建构正常化国家”，“落实自由民主”及“追求幸福社会”，包括5 个愿景:“包容台湾”“创新台湾”“协和台湾”“韧性台湾”“安全台湾”。智库董事长吴荣义，执行长吕曜志，副执行长董思齐，设行政部、研究部、任务型中心、民调中心，另有思想坦克等出版业务。

二、代表人物重要经历及政治关系

“智库大联盟”中，3 个智库派出的代表主要包括，新境界文教基金会邱义仁、陈东升、张建一、吴介民、陈正然、李金龙等，青平台基金会郑丽君、朱敬一、陈俊宏等，台湾智库陈博志、吕曜志等，既有擅长操盘选举的党内大佬、合作派系代表，也有具有政务官经验的学者。

(一)政见总控手与选举操盘手

郑丽君是赖清德“国政团队”总召集人，现任“中华文化总会副会长”、青平台基金会董事长，曾任文化部门负责人、蔡英文参选新北市市长竞选总部发言人、台湾智库执行长、“行政院青年辅导委员会第14 任主任委员”及第8、9 届民意代表。文化部门负责人任内，强势推动“文化台独”，推动中正纪念堂转型加速“去蒋化”。郑丽君为赖清德所倚重，信任度高。2022 年12 月14 日，被委托代理赖清德登记参选党主席，转述4 项党务工作。赖清德宣布参加2024 年选举后，郑丽君被视为最热门副手人选。

邱义仁是民进党创党成员之一，“新潮流系四大天王”之一，长年担任台湾地区领导人办公室秘书长、行政部门秘书长、民进党秘书长，被视为党内最了解选举的人。蔡英文执政期间，邱义仁备受重用，是蔡英文的重要谋士，并为蔡英文与新潮流系搭建沟通管道。民进党主席赖清德2023 年1 月接任党主席后，新境界文教基金会依例重组，邱义仁任副董事长，并担任赖清德“总统大选策略小组”召集人，操盘选举。

(二)具有实务经历的经济学者

张建一是台湾经济研究院院长，曾任“中华民国商业总会经贸政策研究委员会副主任委员”、亚洲航空股份有限公司董事等职。1995—2023 年，承接经济部门“国际贸易局”“工业局”、外事部门等机构委托的数十个课题，包括：“推动台美双边经贸关系计划案”“产业政策研究及规划计划”“国际经贸变局下台湾如何吸引投资及优化产业”等。

陈正然现任数字经济暨产业发展协会理事长、台湾“中华电信独立董事”等，为台湾第一个搜索引擎蕃薯藤创办人之一。1991 年曾因“独立台湾会案”被起诉。

李金龙为台湾农学家，曾任台湾肥料公司董事长、“农业委员会主任委员”“农业委员会动植物防疫检疫局局长”等职。

朱敬一为台湾经济学家、“中央研究院”院士，曾任世界贸易组织代表团常任代表、“国家科学委员会主任委员”“政务委员”“中华经济研究院董事长”“中央研究院副院长”等职。

赖清德担任民进党主席之后，鼓吹筹组“民主大联盟”，容纳跨党派意见，邀和硕科技董事长童子贤担任新境界智库副董事长，并在民进党中常会邀请朱敬一以“台湾的民主还少了些什么”为题进行项目报告。

陈博志是李登辉当局及陈水扁当局重要“财经智囊”，曾任台湾大学经济系主任、台湾大学经济研究所所长、“经济建设委员会主任委员”“国策顾问”“中央银行理事”等职。2002 年2 月起接任台湾智库董事长。台湾《苹果日报》鼓吹其是民进党总体经济“师公级专家”。

吕曜志为台北海洋科技大学副校长，曾担任林佳龙任台中市市长期间的经济发展局局长，台湾智库咨询委员、执委等。

(三)社会、人权领域学者

陈东升为台湾大学社会学系特聘教授，知名社会学学者，现任科技部门“人文司人文创新与社会实践计划办公室”主持人、“中央研究院社会学研究所咨议委员”，曾任台湾社会学会理事长、教育部门顾问室顾问、“科学委员会人文及社会科学发展处处长”等。2023 年2 月被赖清德延揽进入党务系统，担任新境界文教基金会执行长。

吴介民为“中央研究院”社会学研究所研究员，亲绿营组织“守护台湾民主平台”成员，“台独”学者，曾参与“野百合学运”。2013 年5 月6 日，参与起草“自由人宣言”，鼓噪两岸共同加入国际人权体系，加强保障人权，以人权作为双方交谈基础。

陈俊宏为东吴大学政治系教授，专攻人权理论、民主理论、当代政治理论，曾任“国家人权博物馆馆长”“台湾民间真相与和解促进会理事长”等。

三、“智库大联盟”特点及运作动向

(一)主要特点

“智库大联盟”既具有绿营智库共性特征，又具有个性特征。

一是“台独”色彩比较浓厚。3 个智库均由民进党中央或是“台独”分子把持，并且致力于借助研究话术推出或包装“台独”政见，妄图影响政策决策或影响岛内舆论环境。新境界文教基金会为民进党官方智库，一般由党主席担任董事长。岛内知名政治人物邱毅曾披露，很多民进党网军操盘手都曾在新境界文教基金会担任要职。2018 年12 月，民进党“九合一”选举惨败后决定强化网军功能，由新境界文教基金会副董事洪耀福协助蔡英文操盘网军。“文化台独”主推手之一郑丽君卸任文化部门负责人后，将其2010 年成立的青平台基金会进行大幅改组转型，并积极开展政策讨论，形成“永续民主治理纲领”，为赖清德所谓“国政蓝图”做准备。台湾智库接受泛绿财团资金支持，长期为民进党及“台独”培养人才。

二是派系色彩比较明显。新境界文教基金会董事与党主席联动更新，由党主席嫡系兼顾派系平衡因素组成，基本构成主要包括绿营党务官员、政务官员及绿营学者等。林锡耀新潮流系出身，为赖清德选战阵营“三巨头”之一，受到赖清德高度重视。副董事长童子贤由赖清德亲自延揽。青平台基金会由“正国会”郑丽君把持。台湾智库也具有浓厚“正国会”色彩。尽管赖清德对外鼓吹“智库大联盟”，但整合的智库仅有3 家，并且3 家智库存在一定同质性，基本在新潮流系与“正国会”掌控中。绿营其他派系或政治人物组建的派系并没有被整合。

三是智库参与存在人员交叠。郑丽君现任青平台基金会董事长、新境界文教基金会董事，曾任台湾智库执行长，与3 家智库均具有深厚关系联结，同时又担任“智库大联盟”召集人及赖清德竞选“政策主控手”。前民进党副秘书长林飞帆同时担任新境界文教基金会与青平台基金会董事。

(二)运作动向

在赖清德举办的首场所谓“国家希望工程”“国政”愿景发表会上，“智库大联盟”代表就赖清德竞选期间将发表的“国政愿景”“国政纲领”内容、方向等进行简要描绘。整体展现几个方面要点：秉持“稳健”兼顾“前瞻”思路，衔接蔡英文执政政策，结合赖清德从政经验和理念愿景，对未来政策提出可行性建议；青平台基金会去年形成的“永续民主治理纲领”部分政见纳入赖清德“国政纲领”中；3 个智库有长年合作经验，标榜以“秉持民主治理、创新共荣价值”，陆续推出竞选政见。赖清德将聚焦“内政”，不涉及国际与两岸，举办9 场“国政”说明会。首场说明会上，赖清德提出总体性说明，抛出所谓3个核心主轴，即“民主和平的台湾”“创新繁荣的台湾”“公义永续的台湾”。第二场说明会，赖清德提出首个分项“政策蓝图”，抛出“0 到22 岁投资未来世代”3 阶段政策，分别针对“0-6 岁”“6-18 岁”“18-22 岁”3 个阶段提出对策和计划，具体内容包括“0到6 岁国家跟你一起养2.0”公托育儿政策加码、拟增设“身心适应假”、完成“基本工资法”设立、8 年再建30 万社会住宅、推动“囤房税2.0”、设立“百亿学生海外圆梦基金”等多项政策支票，主攻青年世代选票。

从政见发布安排看，赖清德深知台湾社会“反民进党”气氛在持续发酵，民众对于蔡英文当局执政弊端严重不满，企图利用“智库大联盟”营造跨领域、大研讨、大团结氛围，并借助学者影响力包装买票政见，提升政见学术性、理论性形象，以期增强民众对其政见的信心，降低“反民进党”情绪对选举的负面影响。因此，“智库大联盟”的“终极任务”仅是服务选举，所谓“大联盟”仍然是“亲信”的聚集与派系的勾连。