清单管理视角下浙江政府供给体育公共服务的权责边界研究

李德奇 陈吉

(浙江越秀外国语学院 浙江绍兴 312000)

现阶段，体育作为人们生活中的重要组成部分，其公共服务功能日益显现。政府作为体育公共服务的主要提供者，其权责明晰与否直接影响到服务的效能，这引发了关于权责边界界定、体育公共服务供给效能提升等问题的思考。尤其在浙江省这样经济较为发达的地区，如何从权责清单的视角出发，实现公共体育服务的公平、公正供给，对于提升公众满意度、推动体育事业发展具有重大意义。因此，该文将以浙江省作为研究对象，通过深入剖析该省在制定与实施体育公共服务权责清单方面的实践，寻求提高体育公共服务供给效能的新路径。

1 浙江政府供给体育公共服务的现实意义

政府供给体育公共服务对于推进全民健身、确保公民身心健康、实现社区和谐等有着深远影响。以浙江省为例，政府供给体育公共服务的现实意义主要体现如下。

首先，满足公众多元化的体育需求。浙江省作为经济较为发达的地区，公民的体育活动参与度不断提升，对于体育服务的需求也在日趋多元化和个性化。体育作为一种重要的社会公共服务，其内容和形式对于满足公众的休闲娱乐、确保身心健康、塑造和谐社会等方面具有显著作用。因此，政府作为公共服务的主要供给者，面临着巨大的责任和压力，必须致力于满足这些多元化和个性化的需求，提供丰富多样的体育活动和设施。通过优化体育资源配置，拓宽体育活动渠道，创新体育服务内容和方式，政府可以有效地提升公众的体育参与度，进一步发挥体育公共服务在社会生活中的重要作用。

其次，推动全民健身运动的深入发展。推动全民健身运动的深入发展是政府提供体育公共服务的重要任务之一。体育公共服务的供给范围广泛，不仅包括基础的体育设施建设和维护，而且涵盖了体育活动的组织和引导以及体育知识的普及等方面。这些全面而细致的服务能够为公众提供更多参与体育活动的机会和途径，激发公众的体育热情，引导公众养成积极参与体育活动的良好习惯。同时，通过普及体育知识，公众可以更加科学、合理地进行体育锻炼，提升健康水平［1］。因此，政府的体育公共服务对于推动全民健身运动的深入发展、构建和谐社会具有重要的促进作用。

再次，确保公民身心健康，提升生活质量。体育活动具有增强身体素质、舒缓压力、提升精神状态的功能，参与其中能够极大地提升公民的生活质量。因此，政府致力于通过提供高质量的体育公共服务，营造更加便利、友好的体育环境，鼓励更多的公民积极参与体育活动。通过这些服务，可以帮助公民建立和维持健康的生活方式，强健体魄，提高心理素质，提升社会福祉。同时，这也有助于形成积极、健康的社会氛围，对社区和整个社会的发展产生积极影响。

最后，实现社区和谐，促进社会稳定。体育活动本身具有独特的社区凝聚力，不仅能够促进社区居民间的交流与互动，增强社区的凝聚力，还能在一定程度上提升社区的和谐度。人们在共同参与体育活动的过程中，可以享受到集体互动带来的快乐，产生更多的正面情绪。这样的积极影响能够进一步扩散至整个社区，甚至影响到整个社会，为社会的稳定和和谐提供有力的支撑。因此，政府应积极供给体育共服务，以此促进社区的和谐发展，推动社会的稳定与进步［2］。

2 权责清单制度的实践分析

2.1 制定权责清单

在公共体育服务领域，制定详细的权责清单是强化管理、提升效率的重要手段。权责清单，顾名思义，是详细列出政府在体育服务领域内应当履行的权利和责任的清单。权责清单的核心理念是明确和细化，明确各级政府在体育服务领域的职责范围，细化到具体的工作任务，实现政府职能的科学配置和有效行使。

制定权责清单的首要步骤，是对现有的体育公共服务进行全面的梳理和评估，包括现有服务的种类、数量、质量、服务的覆盖人口和地区以及服务的提供方式等。该步骤需要大量的数据收集和分析工作，以确保制定的权责清单与现实服务状况相匹配，既不遗漏，也不超范围。接下来，需要明确各级政府的职责划分。对于哪些服务应由中央政府提供，哪些服务应由地方政府提供，哪些服务应由社会力量参与提供，都需要明确规定。在这过程中，需要考虑到各级政府的财力、人力资源以及地方特色和需求等多个因素，确保职责的划分既符合实际，又能保障服务的公平公正。最后，制定的权责清单需要得到广泛的社会认同和支持，这就需要公开透明的制定过程，以及广泛的社会参与。权责清单的制定过程，应对社会公开，接受公众的监督和建议。在公众的参与下，权责清单应符合社会需求，以得到社会的认同和支持。

2.2 清单公开透明

公开透明是权责清单制度得以有效实施的基石，也是赢得公众信任，提高公众满意度的关键。公开透明的权责清单，既能让公众了解政府在体育公共服务领域的职责，也能使政府的行为受到公众的监督。

首先，公开权责清单的内容是确保透明度的基本步骤。公众有权知道政府在体育公共服务领域的职责划分以及每项服务的提供者、提供方式和服务标准。为此，政府需要通过官方网站、公告板、新闻发布会等多种方式，将权责清单向公众公开。此外，对于清单的内容，应用通俗易懂的语言进行解释，以便公众理解和接受。

其次，公开权责清单的制定和修改过程，也是增强透明度的重要环节。权责清单的制定和修改，关系到公众的切身利益。因此，政府需要将这一过程对公众开放，接受公众的监督和建议。公众的参与，不仅能使清单更加符合社会需求，还能提升清单的合法性和公众的接受度。

最后，政府需要定期公开权责清单的执行情况和效果评估结果，这可以让公众了解政府的工作进度和成效，也可以促使政府更好地履行职责，提高工作效率。评估结果的公开，应包括详细的数据和分析报告，以便公众了解和评价政府的工作［3］。

2.3 定期更新和审查

定期更新和审查权责清单是保障体育公共服务供应效率和公正性的重要环节。随着社会经济的发展和公众需求的变化，权责清单也需要做出相应的调整，以适应新的发展趋势，满足新的需求。这一过程需要政府积极引导，社会各方参与，形成科学、公正、公开的权责清单更新和审查机制。

首先，政府需要建立权责清单的定期更新机制。随着科技的发展和社会的进步，人们对体育公共服务的需求在不断变化，公众的参与意识也在日益增强，这就要求政府根据新的需求和新的发展方向，对权责清单进行及时的更新和调整。例如，可以增加新的体育项目，提供更多的体育设施，优化服务方式等。同时，也需要对已有的权责进行调整，剔除不再符合公众需求的项目，提升服务质量。

其次，政府需要建立权责清单的定期审查机制，包括对清单的内容、实施效果、社会反馈等进行全面的审查。审查的结果可以作为更新权责清单的参考，也可以用于评估政府工作的效果。在这个过程中，政府可以通过公众调查、专家咨询、数据分析等方式，了解清单的实施情况，评估清单的合理性和有效性［4］。

2.4 制度保障

权责清单制度的实施和运行离不开强有力的制度保障。制度保障主要包括相关法律法规的完善、配套的政策、组织机构的设置以及人员的培训等方面。只有健全的制度环境，才能保证权责清单制度的有效实施和运行。

首先，法律法规的完善是权责清单制度的基础。具体来说，应明确法律法规对政府提供公共体育服务的权责、对权责清单的制定和执行以及对违反权责清单的行为进行规定和处罚，这既是对政府行为的规范，也是对公民权益的保护。同时，也需要法律法规对权责清单制度的其他方面，如公开透明、定期更新和审查等，进行明确的规定。

其次，配套的政策是权责清单制度的重要支撑。政府应根据权责清单制定相应的政策，确保权责清单的顺利执行，包括对公共体育服务的投入、设施建设、活动组织等的政策支持，也包括对权责清单执行中的问题进行调整和改善的政策措施。

最后，组织机构的设置和人员培训是权责清单制度的关键。政府应设立专门的机构负责权责清单的制定、执行和监督，确保权责清单制度的顺利运行。同时，也需要对相关人员进行培训，提高其对权责清单制度的理解和执行能力。

3 浙江政府供给体育公共服务的权责清单制度发展路径

3.1 完善群众需求征询体系

群众需求征询体系的完善，对于权责清单的精细化制定以及公共体育服务的有序推进具有重要意义。由于体育公共服务直接面向广大群众，群众的需求往往是决定服务效果的关键。因此，权责清单的制定需要紧紧围绕群众的需求，这就需要一个科学合理的群众需求征询体系。

首先，建立多渠道的需求征询方式。在传统的问卷调查、公众听证会等方式之外，还可以通过社交媒体、移动应用等新型方式进行征询，以适应不同人群的参与习惯，扩大征询范围。特别是利用互联网和移动技术的优势，可以实现更为便捷、高效的需求征询。

其次，设置多级的需求征询机制。体育公共服务的需求往往因地区、年龄、性别等因素存在差异，为了更准确地获取这些需求，可以设置市、县、乡三级或者更多层级的需求征询机制。这样，不仅可以确保需求征询的全面性，还可以充分利用地方政府的优势，更好地了解和满足地方的需求。

最后，开展定期的需求征询活动。需求征询不应只在权责清单制定之初进行，而应成为一种常态化的机制。只有不断了解和更新群众的需求，权责清单才能适应时代发展和社会变化，提供更符合期待的公共体育服务［5］。

3.2 强化对权责清单的规范与宣传

为了使权责清单更好地发挥其作用，需要进一步强化对其的规范与宣传。规范化的权责清单能够明确各级政府的职责，保障公共体育服务的公平、公正、高效供给；而对权责清单的宣传，能够让公众对政府的职责和服务有清晰的认知，提升公众的参与度和满意度。

首先，建立健全权责清单的规范制定机制。规范化的权责清单需具有完整性、准确性、适用性等特性，这就需要严谨的程序和标准。比如，可以设立专门的制定小组，进行调研、论证，以确保清单内容的科学性和实用性；也可以设置专门的审查机制，进行多次审查、修改，以确保清单内容的合规性和精确性。

其次，实施系统化的权责清单宣传策略。对权责清单的宣传，既可以提升公众对政府职责的认知，也可以增强政府对公众需求的了解。这就需要通过多种媒体、多种形式进行宣传，比如通过电视、报纸、社交媒体等进行广泛传播，利用漫画、视频、故事等形式，使清单内容更加通俗易懂，提高公众的理解和接受度。

3.3 优化体育公共服务的监督机制

优化体育公共服务的监督机制，是实现公共体育服务有效供给的重要保障。监督机制的建立和完善，能够有效避免政府权力的滥用，保障公共体育服务的公平、公正、高效供给。

一方面，需要建立健全政府自身的监督机制。政府应设立专门的监督部门，负责监督公共体育服务的供给过程，确保公共资源的合理利用，避免可能出现的腐败和滥用职权现象。此外，政府还应实施绩效考核制度，对公共体育服务的供给效果进行评价，对绩效不佳的部门和人员进行问责，激励政府部门和人员提高工作效率，提升公共体育服务的供给质量。

另一方面，需要鼓励社会监督，发挥公众的监督作用。公众是公共体育服务的直接受益者，对服务的需求和满意度有直接的感知。因此，建立公众参与的社会监督机制，如公众评议、投诉举报等，能够让政府及时了解和反馈公众的需求和意见，更好地调整和优化公共体育服务供给。此外，通过社交媒体、新闻媒体等平台，公众也可以对政府的工作进行监督和评议，形成对政府的舆论监督。

此外，第三方的评估和监督也非常重要。第三方的专业机构或学者，可以通过科学的评估方法，对公共体育服务的供给效果进行客观、公正的评价，为政府提供改善服务的依据和建议。同时，通过引入竞争机制，比如政府采购服务，也可以增强公共体育服务的供给效率和质量。

3.4 做好不同区域间的统筹规划

在供给公共体育服务的过程中，做好不同区域间的统筹规划，这是实现公共体育服务均等化、优质化的关键步骤。由于浙江省内部地理、经济、社会等差异显著，不同区域的体育需求、体育资源和体育服务能力存在显著差异。因此，实施区域间的统筹规划，有助于公共体育服务的公平分配，满足不同区域、不同群体的体育需求。

首先，政府应基于区域间的体育需求差异，制定差异化的公共体育服务供给策略。例如，对于经济发达、人口密集的城市地区，由于公众体育需求多样化、高端化，政府应优化体育设施，丰富体育活动，满足公众的个性化、高质量的体育需求。而对于经济欠发达、人口稀疏的农村地区，政府应着力提供基础的体育设施和活动，满足公众的基本体育需求［6］。

其次，政府应优化区域间的体育资源分配，实现资源的合理利用。对于体育资源丰富的区域，政府应鼓励资源的共享，让周边区域的公众也能享受到优质的体育资源。而对于体育资源匮乏的区域，政府应积极投入，提升体育设施和活动的供给质量，保证公众的基本体育权利。

最后，政府应通过体育公共服务的供给，促进区域间的协同发展。例如，通过组织跨区域的体育赛事，可以提升区域间的交流互动，增强区域间的凝聚力。同时，优质的体育活动和设施，也能吸引外地游客，推动旅游业和相关产业的发展，促进区域间的经济交流。

4 结语

综上所述，从清单管理的视角探究浙江政府供给体育公共服务的权责边界具有深远的理论和实践意义。随着浙江省乃至全国体育事业的不断发展，公众对于体育服务的需求也日益多元化和个性化，如何有效、高效地满足这些需求，对于政府来说是一项重要任务。通过权责清单的建立和完善，政府可以更好地明确自身的职责和权力，做到公开、透明、公正地为公众提供体育服务，从而实现全民健身的目标，提升公众的生活质量。当然，权责清单制度并非一劳永逸，随着社会环境的变化，政府需要定期更新和审查权责清单，同时倾听公众的反馈，持续完善和优化体育公共服务的供给体系。同时，各级政府和相关部门需要共同协作，一方面，通过权责清单规范自身行为；另一方面，做好宣传和引导，使公众更好地理解和利用权责清单，从而实现体育公共服务供给的公平、高效和优质。