论新时代党的治疆方略教育科技人才思想*

汤先萍 王雅茹

习近平总书记在党的二十大上向全世界庄严宣告,“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”①中国式现代化和全面建设社会主义现代化国家从始至终都秉持着一个民族都不能少、一个地区都不能掉队的原则大义,新疆是中国式现代化建设全局中的重要组成部分,更是实现中华民族伟大复兴不可或缺的部分。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深化对治疆规律的认识和把握,形成了新时代党的治疆方略,其所蕴含的教育科技人才思想是习近平总书记关于推进新疆实现社会稳定和长治久安总目标的新论断,积极回应了新疆改革发展稳定存在的实践问题。为充分发挥“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”②作用,新时代党的治疆方略围绕提升新疆文化教育软实力、科技产业创新发展、人才培养和引进等采取了许多新举措、新办法,为推进新疆教育高质量发展,促进新疆经济高质量发展,实现新疆工作总目标提供了文化支撑、科技保障和智力支持。鉴于此,笔者从战略定位、理论溯源和实践发展等三维向度出发,阐释蕴含于新时代党的治疆方略中教育科技人才思想,以期助力完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。

一、战略定位向度:新时代党的治疆方略教育科技人才思想的基础性、战略性定位

新时代党的治疆方略中,教育、科技、人才的基础性、战略性定位非常明确,集中体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代新疆治理的战略考量。具体而言,就是运用战略思维分析新疆改革发展稳定,在完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略实践中,以文化教育思想办好人民满意的教育,以科技思想完善科技创新体系,以人才思想提升核心竞争力,统筹解决新疆实现现代化的发展问题,确保“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”③等治疆方略落地见效。

(一)新时代党的治疆方略文化教育思想

1.坚持铸牢中华民族共同体意识,促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融,为新疆民族团结工作固本育魂。2020年9月,习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调,“要以铸牢中华民族共同体意识为主线,不断巩固各民族大团结。”“要加强中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究,将中华民族共同体意识教育纳入新疆干部教育、青少年教育、社会教育。”④2021年8月,习近平总书记在中央民族工作会议上强调:“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的‘纲’”,“要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制,纳入干部教育、党员教育、国民教育体系,搞好社会宣传教育。”⑤新疆的民族工作执其要领,从认知层面向实践层面深入推进铸牢中华民族共同体意识教育,开创了新疆民族团结工作的新局面。习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示对新疆教育发展给予勉励和重大期望,对推行国家通用语言文字教育提出明确要求。2014年5月,习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上明确强调:“要坚持教育优先,培养优秀人才,全面提高入学率”,“要吸引更多优秀人才投身教育,国家的教育经费要多往新疆投。”⑥2023年8月,习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时再次强调:“要坚定推行国家通用语言文字教育,逐步提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力。”⑦

2.增强文化认同,扎实推进文化润疆,滋养新疆现代化建设发展的共有精神沃土。“求木之长者,必固其本。”⑧文化在历史的记忆中延展,文化亦在现实的求索中传承。文化是国家的构成要件,是民族的特质,是历史的积淀,“文化认同是最深层次的认同,是民族团结之根、民族和睦之魂。”⑨新疆拥有丰富的非物质文化遗产资源优势,每一处文化古迹、每一处文物遗存都烙下了新疆各民族交往交流交融的印记,都是中华民族共同体形成过程的历史见证。同样,新疆还拥有丰富而独特的红色文化资源,中国新民主主义革命历史在新疆的鲜明记忆,各类革命纪念地和见证物铭记着中国共产党人在新疆的艰苦奋斗历程,更无可争辩地彰显了新疆各族人民在中国共产党的带领下浴血奋战、休戚与共的爱国主义情怀。自新中国成立至今,新疆各族人民秉承爱国主义为核心的民族精神,在中国共产党的带领下、在全国人民的支持和援助下,续写着中国特色社会主义新时代的文化新篇章。

(二)新时代党的治疆方略科技创新思想

1.推进产业科技化发展,坚定不移推进新疆经济更好更快高质量发展。新时代党的治疆方略高度重视科技在推动新疆经济发展方面的作用,依靠科技打造优势产业,促经济保收入。习近平总书记高度重视农业科技、农业机械化以及农民增收工作,强调“要把发展农业科技放在更加突出的位置,大力推进农业机械化、智能化,给农业现代化插上科技的翅膀”⑩。对于新疆的工业发展,需要以科技推动工业转型发展,以科技力量装备大工程大产业大项目建设,为长期建疆夯实物质基础。2023年8月,习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时强调,“大力推进科技创新,培育壮大特色优势产业,积极发展新兴产业。”以科技创新推进新疆经济高质量发展,既是新时代长期建疆的重要内容,也是新时代长期建疆的关键所在。

2.创新开放型经济体制,重视新疆作为丝绸之路经济带核心区的枢纽地位。2014年4月,习近平总书记在视察新疆工作时强调:新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用,要抓住这个历史机遇。随着“一带一路”建设的全面推进,党和国家高度重视新疆区位优势的发挥,不断推动新疆高水平开放型经济体制的完善。2020年9月,习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会议上再次强调,“要发挥新疆区位优势,以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动,把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中,丰富对外开放载体,提升对外开放层次,创新开放型经济体制,打造内陆开放和沿边开放的高地。”为此,新疆一方面应借助科技力量提高对外开放层次,着力培育开放合作新动能;另一方面,切实利用好国内国际两个市场、两种资源,提升新疆对外贸易便利化水平。在发展创新开放型经济体制指引下,新疆合理利用区位优势,打造多层次开放平台,建构起以乌鲁木齐国际陆港区为中枢,阿拉山口、霍尔果斯和喀什为支点的“一中枢三支点”的中欧班列,开启高科技、数字化、智能化客运模式,使中欧班列走出科技范儿。与此同时,加快设立跨境电商综合试验区,加大招商引资力度。根据《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》,新疆将推进建设高水平“自由贸易试验区”,积极参与各类区域自由贸易协定,获取更多的贸易机会,在建设更高水平开放型经济体的道路上踔厉前行。

(三)新时代党的治疆方略人才发展思想

1.坚持党管人才的根本准则,体现中国特色社会主义人才建设的制度优势。习近平总书记强调:“做好新疆工作是全党全国的大事,必须牢固树立全国一盘棋思想,完善党中央统一领导、中央部门支持指导、各省市支援配合、新疆发挥主体作用的工作机制。”明确为谁选人的领导原则,新疆人才工作必须确保人才的战略、方向、定位,坚持党的领导,党管人才这一原则是新疆人才工作的根本要义。再高技能的人才、再高层次的专业人员,如果失去了对党的忠诚,迷失了政治方向,都不能称之为真正意义上的高素质人才。党管人才的目的是最大限度发挥人才的效率、激活人才价值,党管人才不是用条条框框限制人才,而是要破除束缚人才发展的落后机制和观念,重新建立能够激发人才潜力的体制机制。近年来,作为党管人才的主体,新疆各级党委和人民政府研究制定了一系列促进人才发展的策略,对投身于新疆建设的各级各类人才在政策上给予充分保障和支持。遵循党管人才的基本准则,自治区人民政府在促进新疆人才队伍稳定、人才市场公平竞争、维护人才市场秩序和弥补市场失灵等方面发挥效能,有效提高了新疆各民族人才资源配置的合理性。

2.完善人才培养和引进机制,多措并举推进本土科技人才队伍建设。习近平总书记把新时代人才工作概括为“八个坚持”,其中最重要的是“坚持人才引领发展的战略地位”。“十四五”期间,新疆将实施“人才强区战略”,把培养本土人才工作放在首位,引导企业与地方高校共同制定人力资源开发计划,完善、创新企业人力资源开发体系。通过学术岗位建设和博士后科研岗位设置等形式广泛吸引智力资源,为青年人才提供承担重要科研任务的机会,提高科研成果转化的利益分配比例,加大对有突出贡献的科技领域领军人才的奖励力度,充分激发青年人才的创新活力,源源不断地为新疆发展贡献高层次、高技能人才。“十四五”时期,新疆开展实施了新疆工匠项目,评选自治区高技能人才,优化科技人才队伍,夯实新疆人才发展之基。

3.完善人才引进保障机制,积极引进高精尖人才。新疆各项事业快速发展,对以高精尖为导向、能够突破关键核心技术、引领产业转型、带动行业发展的高层次科技人才的需求极为迫切。“2011年新疆每万人拥有R&D研究人员数仅为7.51%。”新疆人才队伍总体上是高出低进,人才流失现象较为严重。党中央于2010年启动了新一轮对口支援新疆工作,对口支援新疆工作作为一项长期坚持发展的国家战略,开展了一系列国外人才专家引进计划,包括高端型、“一带一路”创新交流型以及青年型外国人才的引进;同时还开展了引才引智示范基地、高等学校学科创新引智等计划项目,持续为新疆引进高层次人才,不断完善引进机制,确保新疆人才工作目标的实现。在完善人才引进制度方面,自治区党委和人民政府给予政策上的支持,2011年6月,《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《纲要》)颁布,该纲要明确了新疆人才发展的方向、目标、重点和保障。自治区党委和人民政府逐步建立有效吸引科技人才的相关制度,创新人才流动机制,发挥人才“磁石效应”,使科技人才通过技术传播、智力流动和知识共享等参与新疆建设。在推进《纲要》政策落实和制度环境优化的同时,自治区人民政府通过提供住房保障、子女入学保障,以及配偶就业安置、提高其他相关福利待遇等措施,建立高素质科技人员待遇保障机制,从满足科技人才物质需求和精神需求着手,使其真正安家落户、安居乐业。

二、理论溯源向度:新时代党的治疆方略教育科技人才思想彰显了中国化马克思主义的新发展

新时代党的治疆方略教育科技人才思想是二十一世纪的马克思主义,是把马克思主义教育、科技、人才思想的基本原理同新疆具体实际相结合的产物,是对科教兴国、人才强国、创新驱动发展等中国化马克思主义理论的本土化、时代化创新。

(一)中国化马克思主义教育思想的新发展

马克思恩格斯始终把人作为教育的出发点和落脚点,认为“每一个人都无可争辩地有权全面发展自己的才能”。关于如何实现教育公平的论述,马克思恩格斯不仅指出无产阶级对教育公平的追求应该始终围绕教育权利、机会、条件等方面展开,而且还集中阐述了经济社会的发展和政治平等是教育公平的重要影响因素,教育公平要建立在高度发达的生产力基础之上。作为马克思主义教育理论的后继发展,中国化的马克思主义,在教育理论方面有了更为深入、具体的论证。1995年,党中央、国务院向全党全国人民发出了实施“科教兴国”战略的号召;2003年12月,胡锦涛同志在全国人才工作会议上明确指出,“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。”中国共产党始终强调教育是科技的基础,科技的进步离不开教育事业的发展。

马克思主义教育思想适应于新疆教育事业的发展和需要,为新时代党的治疆方略教育思想提供了理论支撑。长期以来,党和国家不断提升和优化新疆教育质量,不断提升新疆教育普惠水平,农村地区学前免费教育和义务教育实现全覆盖,保证了新疆各族民众实实在在地享有公平公正的教育。推进教育公平的关键是教育机会公平和教育权利公平,国家通用语言文字教育的推广和普及,保障了新疆少数民族学生享有面向世界、面向未来、面向现代化的教育机会和权利。

(二)中国化马克思主义科技思想的新发展

新时代党的治疆方略科技思想是马克思主义科技思想与新疆工作具体实际相结合的体现。马克思恩格斯肯定科技对人的价值,认为科技要立足于现实的人,造福全人类;只有借助科技手段,而不是什么别的途径,才能实现人们生活最直接的需求,认为“科学绝不是一种自私自利的享乐,应该拿自己的学识为人类服务”。科学技术不是孤立于整个人类社会的,而是要成为真正为人类服务的工具。在马克思恩格斯看来,现实的人是科学技术的生产者和享有者,现实的人的实践活动孕育和推动了科学技术的进步。新中国成立之初,中国共产党从维护国家国防安全和促进生产力发展的双重视角出发,制定了自力更生结合学习借鉴的科技发展战略,走出了以尖端国防科技为重点、国防工业突破常规实现跨越式发展之路。1956年1月,中共中央在全国知识分子问题会议上提出了“向科技进军”的口号。“科学技术是第一生产力”的论断,是邓小平科技思想的核心,也是改革开放和科技发展新态势下对马克思主义科技思想的创新和发展。2002年11月江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上指出,“科学技术是第一生产力,而且是先进生产力的集中体现和主要标志。”2002年11月,江泽民同志在党的十六大报告中指出,“走新型工业化道路,必须发挥科学技术作为第一生产力的作用。”2005年10月,胡锦涛同志在党的十六届五中全会第二次会议上提出:“努力走出一条具有中国特色的科技创新之路。”

新时代党的治疆方略始终坚持科技服务于新疆各族人民群众的思想,坚持科技创新的民生价值取向,大力倡导新疆树立企业品牌意识,推进产业转型升级,着力培育优势产业,充分体现了科技造福于人类的思想。新疆社会主义现代化建设过程中,以科技创新为最有效的手段,为新疆产业繁荣发展注入不竭动力。中欧班列这一“新丝路”在科技的助力下源源不断地输出铁的动力,推动沿路各国经济发展;机械化助力新疆农业,解决了农民最关切的问题,推动农业高质量发展。新时代党的治疆方略科技思想立足于现实的人的现实需要,主张科技服务于新疆各族人民对美好生活的最直接的需求。

(三)中国化马克思主义人才思想的新发展

马克思主义人才思想主要包括生产要素理论、劳动价值理论、实践人才理论,这些理论对新时代党的治疆方略人才思想具有深刻的指导意义。马克思恩格斯认为,人只有在实践中才能获得技能、掌握知识,并在社会实践中创造出新的劳动成果推动社会进步,人是经济社会发展和历史变革的决定性因素。另外,马克思恩格斯还指出,人才培养目标是为了解放全人类,需要培养出全心全意为劳动者服务的无产阶级的接班人,并强调人才培养要通过教育这一重要途径来实现。新中国历届国家领导人都继承和发展了马克思主义人才思想,毛泽东同志指出,“无产阶级没有自己庞大的技术队伍和理论队伍,社会主义是不能建成的。”邓小平同志强调,要“尊重知识,尊重人才”,在充分肯定知识分子地位和作用的基础上落实知识分子政策,并明确指出,“要调动科学和教育工作者的积极性,光空讲不行,还要给他们创造条件,切切实实地帮助他们解决一些具体问题”。江泽民同志明确指出“人才资源是第一资源”。这一论断激发了知识经济时代科技工作者的干劲和热情。胡锦涛同志在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会上的讲话中强调:“建设创新型国家,关键在人才,尤其在创新型科技人才。”中国特色社会主义进入新时代,面对国际国内局势,立足中国社会发展的现实需要,习近平总书记提出加快建设创新型国家,建设世界科技强国的战略目标。2017年10月,习近平总书记在党的十九大报告中指出,“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。”随后,我国进一步深化科技体制改革,推进深度参与全球科技治理;明确综合国力竞争归根到底是人才竞争,提倡从多维度、多层次构建一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍,“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”充分发挥各级各类科技人才的积极性和创造性。

新时代党的对口支援新疆工作,就其实质而言,是对马克思主义人才思想的践行与发展。人才作为关键要素决定着新疆未来的发展走向,是新疆经济社会高质量发展的第一资源,是引领和驱动新疆经济社会发展的核心战略资源。中国式现代化新疆实践必须坚持新疆缺少什么样的人才就补什么样人才的原则,不断推动新疆人才资源的开发和利用。

三、实践发展向度:新时代党的治疆方略教育科技人才思想助力新疆实现高质量发展

新时代党的治疆方略在实践中解决了治疆稳疆的具体问题和现实矛盾,其教育科技人才思想对新疆统筹推进抓稳定促发展两方面工作具有重大实践意义。近年来,新疆立足自身战略定位,中国式现代化新疆实践抢抓新机遇,实施教育强基、科技赋能、人才固本等新举措,不断提升高质量发展实力。

(一)办好人民满意的教育,提升新疆高质量发展软实力

教育是民族振兴的基石,积极稳妥地推行国家通用语言文字教育,通过推广普及国家通用语言文字,不断增强中华民族凝聚力、向心力,服务新疆经济社会发展,为实现稳疆兴疆铸牢文化根基。党的十八大以来,在党和国家政策的扶持下,新疆持续加大对教育的投入力度,不断提高国家通用语言文字教育质量,为新疆各族人民群众提供优质教育资源。新疆农村地区学前两年免费教育转变为学前三年免费教育,并且实现了九年义务教育全覆盖。这些举措提高了新疆教育的普惠水平,充分保障了少数民族群众享有实实在在的教育权利和教育机会。同时,国家通用语言文字教育和民族团结进步教育在全疆,尤其是南疆地区取得了阶段性的成就。近几年,新疆与疆内各高校合作定向培养免费师范生,每年为南疆地区培养上千名本专科层次师范生,解决了一度困扰和掣肘南疆地区国家通用语言文字教师数量不足、教育质量不佳的问题。现如今,国家通用语言文字教育在南疆地区已经拥有了良好的社会环境和氛围,南疆地区国家通用语言文字教师队伍不断扩大,办学条件不断完善和优化。健全、高效的教育管理体系使各族学生学习国家通用语言文字的积极性持续提高,教育成效显著。

深入开展民族团结教育活动,实现国家通用语言文字教育与民族团结教育双向奔赴,促进了各民族交往交流交融,办好人民满意的教育,促进教育高质量发展,铸牢中华民族共同体意识。一方面,广泛践行社会主义核心价值观,打造中国特色社会主义新疆文化软实力。民族团结问题是新疆最长远的问题,民族团结、社会稳定是新疆经济社会发展的基础,其实质是以社会主义核心价值观增强价值认同,以文化交流互通提升中华文化认同,提振各民族大团结的信心和决心。另一方面,在中国式现代化新疆实践的全过程、各领域,始终以铸牢中华民族共同体意识为主线,完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,坚持依法治疆,为铸牢中华民族共同体意识保驾护航;坚持团结稳疆,为铸牢中华民族共同体意识夯实根基;坚持文化润疆,为铸牢中华民族共同体意识打造精神高地;坚持富民兴疆,为铸牢中华民族共同体意识奠定物质基础;坚持长期建疆,为铸牢中华民族共同体意识提供内源力。

(二)加快构建新发展格局,夯实新疆高质量发展硬实力

党中央始终把发展作为新疆工作的总钥匙,坚持把新疆的发展融入国内国际双循环,形成新发展格局,促进新疆经济实现新一轮高质量发展。在“一带一路”核心区建设的大背景下,乌鲁木齐国际陆港区集聚了高新产业,科技赋能不断提升,将政策优势、资源优势通过科技链转化为发展优势,统筹推进“一港五中心”建设。历届中国—亚欧博览会科技合作论坛的成功举办,为新疆经济带来了空前的发展机遇,签约项目和签约总额引世人瞩目。以乌鲁木齐、喀什等地为代表的跨境经济合作区进出口贸易额大幅增长,“2022年,新疆外贸进出口总额增长57%”,增速位居全国第一。同时,完善东联西出产业链,促进了新疆多个城市转型升级,向西开放的广度和深度不断拓展。中欧班列不断运用科技手段创新物流模式和发展机制,对新疆产业的驱动作用越来越强,进一步带动了物流业提升,使新疆各项产业不断适应国际市场竞争。

科技创新为各行各业数字化转型注入科技动力,绘制了数字新疆高质量发展的绚丽图景。科技赋能新疆农业、医疗、文旅、教育、政务、消防等领域,科技助农活动所提供的现代化技术使新疆林果品质和粮食产量大幅度增长。“2022年,新疆粮食种植面积超出国家下达任务199.45万亩,增产77.7万吨,占全国增量的五分之一。”农村经济振兴,有力推动新疆农村产业经济提升,打破了长期制约新疆农业发展的桎梏。企业把科技创新作为其发展的核心动力,统筹云网融合、网信安全和数字化平台三位一体的科技布局,为产业数字化转型注入动能。在能源、新材料、电力、棉花生产、品种改良培育等领域取得了一批关键核心技术,为促进新疆经济高质量发展提供重要支撑。

注 释：

①②习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》[N],《人民日报》2022年10月26日,第1版。

⑤《习近平在中央民族工作会议上强调:以铸牢中华民族共同体意识为主线,推动新时代党的民族工作高质量发展》[N],《人民日报》2021年8月29日,第1版。

⑥《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上强调:坚持依法治疆团结稳疆长期建疆,团结各族人民建设社会主义新疆》[N],《人民日报》2014年5月30日,第1版。

⑧(唐)魏征:《谏太宗十思疏》[EB/OL],古诗文网,https://www.shiwens.com/detail_24019.html.

⑨《习近平在参加内蒙古代表团审议时强调:完整准确全面贯彻新发展理念,铸牢中华民族共同体意识》[N],《人民日报》2021年3月6日,第1版。

⑩《新疆农耕科技范儿十足》[EB/OL],新华网,http://www.news.cn/politics/2022-06/01/c_1128702241.htm.

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