广西构建中越跨境先进制造业集聚带的路径研究——基于产业梯度势能的视角

谢品，罗青林

（1.广西大学 工商管理学院，广西 南宁 530004；2.国投集团 国投资本股份有限公司，北京 100037）

新时代以来，习近平总书记多次对广西经济社会发展作出重要指示。2017年4月，习近平总书记鼓励广西立足独特区位，全力实施开放带动战略，推进关键项目落地，夯实提升中国—东盟开放平台，构建全方位开放发展新格局[1］。2021年4月，习近平总书记又一次叮嘱广西，推动经济高质量发展，既要深刻认识贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动地方高质量发展的原则要求，又要准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的比较优势，走出一条符合本地实际的高质量发展之路[2］。2022年10月，在参加党的二十大广西代表团审议时，习近平总书记进一步对广西服务和融入新发展格局提出“五个更大”重要要求[3］。作为边境省区，如何立足区位优势实现产业升级和经济社会高质量发展，一直是广西各界不断求索的主题，而广西如何利用产业梯度势能找准自身在中国与东盟国家间的定位，进而发挥自身不可替代的独特作用，是这一主题的题眼所在。

当前，国内产业外迁规模较大，东南亚国家是主要迁移目的地，而广西毗邻越南，理应发挥区位优势，为我国对冲产业外流提供独特方案。在已有研究中，关于中越制造业跨境合作的研究主要集中在生产要素的空间流动及其影响上[4-9］，或者主要从一般意义上阐释广西立足区位优势与越南开展跨境合作的必要性[10-18］，对越南经济社会发展的动态性把握不够，对国内创新要素在外部扰动下出现的外溢局面缺乏前瞻，自然无法回应当下先进制造业外迁带来的诸多问题。本研究从广西对越南所具有的产业梯度势能入手，聚焦构建中越跨境先进制造业集聚带的战略意义和相关条件，通过明晰相关路径，弥补现有研究的不足。

一、构建中越跨境先进制造业集聚带的重要意义

（一）有效对冲我国产业外迁带来的不利影响

根据相关统计，从2008年开始，我国已累计向外转移劳动密集型产业达1500亿美元①数据来源：Insular India's exporters will struggle to fill Chinese shoes，Financial Times，2023-03-02。，根据相关测算，上述由我国撤出的劳动密集型产业中，90%由越南、孟加拉国等东南亚、南亚国家所承接。除劳动密集型产业外，在外资生产型企业“友岸外包”策略的影响下，先进制造业产能也出现在市场规律下向越南转移的迹象。2015—2021年，我国货物以越南为出口目的地的占比从9.85%增长至16.3%，我国原材料以越南为进口源头的占比从31.9%提升至38.8%②数据来源：Observatory of Economic Complexity，https：//oec.world/。。可见，越南已成为我国重要转口贸易基地，中越之间依托转口贸易形成了更加紧密的国际分工关系。而先进制造领域具有代表性的机械零件、电机电子制造品类，在越南出口贸易额中的占比分别从2010年的5.43%、10.4%提升至2021年的7.84%、39.6%③数据来源：Observatory of Economic Comp-lexity，https：//www.oec.world/。。当前，这一现象还有进一步深化的趋势。例如，比亚迪集团2023年年初披露，将斥资超2.5亿美元在越南建设新能源车零部件工厂④数据来源：China's BYD Plans to Build Vietnam Component Plant：Reuters，Bloomberg，2023-01-13。。而由于苹果手机生产线南迁越南，鸿海精密工业股份有限公司（富士康）、立讯精密工业股份有限公司、歌尔声学股份有限公司、京东方科技集团股份有限公司、领益智造股份有限公司、裕同包装科技股份有限公司等被苹果公司纳入供应链（产业界俗称“果链”）的我国企业也纷纷落户越南。据初步统计，截至2023年一季度末，国内上市企业中赴越南建厂的已超200家。

高端制造业、传统产业同步快速外迁，给我国带来了就业岗位减少、先进制造业空心化和关键技术外溢等方面的新挑战。在国内产业大量外迁越南、印度的关键阶段，从平滑产业外迁浪潮、留住关键环节、守住核心技术、留住骨干人才、创造更多就业岗位的角度看，广西的地位日益关键。而在中越边境打造先进制造业集聚带，能够有效对冲我国产业外流带来的上述不利影响。

（二）利于发挥跨境要素整合优势集聚全球产业资本

中越在国际贸易中的紧密分工关系表明，双方可增强在跨境要素整合方面的现有优势，进一步吸引全球产业资本集聚。当前，部分域外国家与我国强行“脱钩”的做法，使我国的产业优势与地缘安全环境间出现分化。特别是其对全球资本进行“经济胁迫”的做法，使外资企业普遍对我国采取了“友岸外包”策略。一方面，几乎所有跨国产业巨头均明确意识到没有其他任何国家能够完全取代中国成为其新的跨国生产研发基地；另一方面，在域外国家的强大压迫下，外资企业又不得不在我国以外的国家或地区建立生产基地，形成与我国之间的“组合供应链”以维持生产。其中，越南作为众多备选地之一，具有较高的产业政策配套效率，也拥有相当规模的青壮年劳动力，但其由于劳动力技术熟练度不够，无法在短期内有效承接从我国转移出的高端制造业产能。Wind数据库、国元证券经纪（香港）研报相关数据显示，越南的高端制造业和技术要素缺乏，工程师培养因缺乏产业土壤而质量不高，不能满足企业需求。同时，越南的工程师数量和素质也与我国有着巨大差距。2020年，我国大学本科毕业生达420万人，而2010—2020年间，越南每年的本科毕业生均未超过40万，且以文科毕业生为主，其理工科人才规模无法支撑起中高端产业链的建设。不过，越南因与我国地缘相近，依然是“友岸外包”策略下受益最多的新兴经济体。客观而言，越南与我国的深度绑定，也在相当程度上缓解了中美贸易摩擦中相关企业所面临的巨大经营压力。

同时，如单独审视越南目前在国际产业分工中的处境，不难洞察其所面临的巨大挑战与激烈竞争。以电子产业领域为例，尽管越南已成为电视、电脑、智能手机等领域全球第二大生产国，且越南北部省份逐步成长为世界级电子产品生产中心，但马来西亚却是电气与电子领域的重要制造中心、世界第六大半导体和集成电路出口商，占全球出口总额的6.3%[19］。因此，与越南共同打造先进制造业集聚带，形成与我国地缘上相近、人缘上相亲、业缘上紧密的先进制造业高地，有助于越南与我国在要素整合基础上更好地形成科学、高效的产业链纵向分工安排，吸引更多外资注入，在提升越南相关领域国际竞争力的同时，提高我国企业的经营稳定性和保持整体出口水平的大致平稳。

（三）加速形成更多巩固中越关系的实物基础

近年来，越南经济发展成就备受瞩目，其2022年GDP增长8.02%，首破4000亿美元，达4090亿美元，人均GDP达4110美元，人均月收入同比增长9.5%①数据来源：https：//www.gso.gov.vn/en/homepage/。。但是，由于过度依赖外资，2023年一季度，越南出口成交额不足800亿美元，同比下降11.9%②数据来源：https：//www.gso.gov.vn/en/homepage/。。特别是其主要贸易伙伴美国消费需求疲软，越南以智能手机等电子产品为主导的第一大出口收入来源明显塌缩。而随着美联储接连加息，外资热钱撤离，越南工厂停工，房地产、股票等国内资产价格下跌。更为重要的是，上述发展模式使越南难以有效沉淀资本进行产业技术升级，制造业水平总体难以提高。2022年11月，中越发表《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》，其中提出“维护边境地区良好秩序，促进边境地区发展”“打造更多中越合作增长点”。中越跨境先进制造业集聚带的建设，能够实现中越两国边境地带产业互补、生产要素融通和两国边境人民互动协作，不仅有助于促进中越经济社会领域携手共进，更有助于通过形成实物工作量，巩固中越传统友谊、深化全面战略合作。

当前中越关系受南海有关争端等因素影响，呈现出时冷时热的波动性特点。广西可将中越跨境先进制造业集聚带定位为“推动新时代中越全面战略合作伙伴关系，为长期健康稳定发展奠定坚实物质基础”的“中国—东盟国家边疆发展的先行区”。中越跨境先进制造业集聚带建成后，将为中越“弘扬传统友谊，加强两国人民往来”提供直观、具体的场景，并成为中越双边关系的稳定器和双方相向而行的加速器。

二、构建中越跨境先进制造业集聚带的基础条件

（一）广西对越南的强大产业梯度势能

广西的发展阶段同越南特别是越南北部边境的河江、广宁、谅山、高平4省（以下称越北4省）存在显著差异，总体上对越南有着相当的产业梯度势能，在技术、资本、数据、管理经验等方面均有较大优势，同时能够在能源等方面提供稳定的供应保障。

在制造业技术方面，广西长期注重产业技术创新，仅2022年就组织实施科技重大项目219项、突破重大技术74项[20］，形成以上汽通用五菱EPS控制器、柳钢直径0.15毫米帘线钢丝、北港新材料BA板宽幅高端精密带钢新品等为代表的先进制造业技术工艺。在数据资源方面，广西正按照“一核双引一底四驱”整体布局，加快推进数字广西建设。特别是在产业数字化领域不断取得进展。截至2022年年末，广西制造业累计实施技术改造项目2869个，建成智能工厂242个、数字化车间137个，打造国家级试点示范项目54个、工业互联网示范园区11个，创建了一批工业互联网标杆应用场景[21］。在产业资本方面，广西正积极申请QDLP/QFLP试点，实现境内外产业投资便利化。同时，作为边境省区，广西以全国为腹地，一旦形成中越跨境先进制造业集聚带，则能够吸引中越两国资本前来兴业。在企业管理经验方面，广西布局有86个产业门类，在有色金属、机械、汽车、冶金、建材、石油化工等重化工业门类中具有一大批管理经验丰富的人才。同时，广西在产业政策、经营观念、营商环境等方面，对国内各地有天然亲和力，适宜国内产业资本投资兴业。上述都已构成广西对越南的相对产业“梯度”，使广西可以依托跨境先进制造业集聚带，将国内先进制造业关键环节留在国内，并帮助越南培养产业工人，实现相关技术的有序、定向注入，不断提升其先进制造业创新和管理能力。

（二）越南深化产业合作的巨大潜在需求

近年来，越南以其低廉的劳动力、能源成本及运费，发达的中越跨境交通网络和力度较大的外资优惠政策，对外资形成了强大的吸引力。但是，目前越南的经济增长极主要集中在以中央直辖市胡志明市与巴地头顿、平阳、平福、同奈和西宁5省为主体的湄公河三角洲地区，以及以河内、海防、广宁、兴安、北宁、海阳和永福等省市为主体的红河三角洲地区。上述两大区域在人口和经济总量上，都达到越南整体规模的90%，也因为劳动力、交通等方面的优势，成为越南吸引外资最多的区域。这一经济增长极的分布，也使越南其他地区的发展显著滞后。比如，与广西毗邻的越北4省，产业基础薄弱，适宜开展各类绿地投资。第一，越北4省与广西边境人员交流互动频繁。相关数据显示，2011—2020年，百色、崇左、防城港3个边境城市登记中越婚姻6427对12854人[22］。第二，越北4省同广西之间交通十分便利。截至2023年1月，广西至越南北部各省跨境高速公路建成5条、在建8条，即将形成全面对接的高速路网格局。第三，越北4省以农业、纺织、矿业、旅游、水产加工等为主，与广西产业总体上具有互补性。根据越方统计，越北4省2022年GDP增速广宁为10.01%、谅山为7.14%、河江为6.81%、高平为4.31%①数据来源：Statistical Yearbook of Viet Nam，2022。，不仅悉数实现了增长，而且广宁、谅山、河江经济增速还十分可观。

正因如此，为提升经济发展水平，越北4省同广西的合作意愿较强。2023年2月，《中国共产党广西壮族自治区委员会与越南共产党河江、广宁、谅山、高平省委员会会谈纪要》《中国共产党广西壮族自治区委员会与越南共产党河江、广宁、谅山、高平省委员会关于开展干部培训合作的协议》等系列合作文件相继签署，广西与越北4省之间还启动了职业教育培训等在内的一系列非常务实、具有产业针对性的深度合作项目[23］。2023年，广宁、谅山、高平、河江4省代表团开始来访广西，并与广西各高校签署培养管理干部、职业教育领域教师合作协议，分享在机械、加工、汉语、旅游、电子商务、农业、医学、药学、护理等专业领域的教学经验。在越南迫切需要新经济支点的背景下，在中越边境区域构建跨境先进制造业集聚带，既方便投资者享受越南政策优势和劳动力红利，又方便其获得我国境内的多重生产要素加持。因此，建设中越跨境先进制造业集聚带，是精准回应越方需求，同时发挥广西区位优势的可行之举。

（三）中越两国可动用的广泛商业资源

中越跨境先进制造业集聚带的构建，并不是凭空而来，经过45年改革开放和37年开放革新，中越两国都积累了相当的经济基础和国际美誉度。我国在全球投资者眼中的地位自不待言，越南也凭借自身优势成功赢得全球资本的青睐。值得注意的是，在众多跨国资本中，华商资本由于血缘纽带的存在而格外亲近中国和东南亚经济体，若善加利用，可助推中越两国共同提升在全球投资者眼中的地位。

特别值得一提的是，从华侨商业网络的历史形成开始，华商的资本网络就是支撑其商业开拓的重要手段。根据滨下武志的研究，即使在国力明显强于晚清的1907年，日本要参与东亚地区的贸易，也不得不积极融入华商构建的横跨东亚、东南亚的金融关系网[24］。华商的这一传统延续至今，又经过华人华侨的播迁，引起涟漪效应，带动全球资本回流母体。在“逆全球化”背景下，广大华侨华商因为与家乡有千丝万缕的联系，往往能够超越一般得失的权衡与取舍而坚定选择故土。同样，越南作为受中华文化影响较深的国度，其在历史进程中又嫁接了其他更加多元的文化元素，从而为其发展平添了难以想象的隐秘的推动力。例如，与越南同为法语国家组织成员的毛里求斯，又同是广府裔、客家裔华侨较为活跃的经济体，与越南间的联系十分密切。在对越南投资的中东—非洲国家中，被誉为“非洲瑞士”的毛里求斯长期位居前列。截至2022年年末，毛里求斯对越投资项目61个，投资总额达4.30亿美元，在环印度洋地区合作联盟成员国中排名第三，仅次于印度和塞舌尔；在法语国家组织54个成员中位列第八①环印度洋地区合作联盟成员国为地缘上处于印度洋沿岸的部分国家，包括南非、印度、澳大利亚、肯尼亚、毛里求斯、塞舌尔、科摩罗、阿曼、新加坡、斯里兰卡、坦桑尼亚、马达加斯加、印度尼西亚、马来西亚、也门、莫桑比克、阿联酋、伊朗、孟加拉国、泰国、索马里、马尔代夫、法国。毛里求斯对越南投资情况源自越南统计总局（https：//www.gso.gov.vn/en/px-web/?pxid=E0413&theme=Investment）。。可以说，以毛里求斯为代表的经济体，属于能够“通约”中国、越南及第三方的“公约数”，它们既与中越文化联系紧密，又与第三方有着稳定的经贸关系。更多发掘此类“公约因子”，并在私募股权基金等产业金融工具的加持下，引导其通过股权思维融入中越跨境先进制造业集聚带，无疑能够形成各得其所的共赢局面。对我国而言，与越南的纵向一体化可有效规避部分域外国家强行与我国“脱钩”的局面。对越南而言，加速与我国开展产业链整合，有助于其分享生产要素。对中越两国而言，加大对“公约因子”的吸引力，有助于降低双边合作受到域外国家干扰的风险性。对毛里求斯等国家而言，则能够以大陆型国家为经济腹地，突破岛屿经济的限制，参与到国际产业链的再组织和国际头部产业集群的培育孵化当中，迎来带动经济发展的新契机。

三、广西构建中越跨境先进制造业集聚带的实施路径

要把中越跨境先进制造业集聚带建成我国面向东盟的示范性跨境经济协作区，在实施过程中应当分层分步有序推进，既定向引导国内要素顺梯度势能精准导入广西，又广泛吸引全球要素参与这一工程。

（一）加速与越北4省的跨境区域一体化布局

广西应发挥产业势能，主动对接越南方面特别是越北4省，深化协同发展。从现有格局看，尽管越方明显优先发展以红河三角洲和湄公河三角洲为代表的两大经济增长极，但是，我国相关产能在直接向其纵深迁移的同时，又能为其临边地区带来产业发展和经济繁荣，无疑是越方乐见其成的。特别是在广西已同越北4省形成更紧密交流合作的前提下，上述合作只会更加便利。因此，广西应积极发挥与越北4省具有传统友谊、文化相通、地缘相近的独特优势，在招商引资、招才引智等方面加速与越北4省实现跨境区域一体化布局。一是以落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为契机，从联合招商入手，推动崇左、防城港、钦州、北海4市（以下简称崇、防、钦、北4市）与越北4省形成联合招商区域，撑起跨境先进制造业集聚带的基本框架；二是全面深化跨境产业合作与协同，一体制定招商引资政策、一体制定引才引智条件、一体实施产业布局，打造世界级的中越跨境先进制造业集聚带品牌。

（二）通过柔性实力输出以辅助相关进程

党的二十大报告指出，要“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”[25］。可以说，规则、规制、管理、标准向越方的定向输出，既是促进集聚带形成的重要支撑，又是打造集聚带的重要副产品。在打造中越跨境先进制造业集聚带过程中，应注重通过先进经验的有效溢出，帮助越北4省做好产业培育，真正实现互利共赢。一方面，我国在社会主义市场经济实践中积累了大量宝贵的先进经验，凝结出许多关键性规则、规制、管理要求、生产管理标准，在集聚带建设过程中应用这些制度型要素，有助于我们事半功倍地完成相关建设，快速实现平稳运营。另一方面，在集聚带建设过程中应用这些制度型要素，也有助于扩大我国绿色标准、技术标准、金融标准等相关制度的辐射面和影响面，有助于中越经济社会发展进程的深度契合，形成独具特色的跨境产业高地。具体而言，在启动期，可仿效国内飞地园区模式，将产业链核心环节、价值链高端环节设在广西，产业链边缘环节、价值链中低端环节设在越北，做好税收分成上的长效安排；按照产业引导基金模式，与越北4省共同发起跨境先进制造业集聚带产业先导基金，为从其他区域吸引先进产能落户提供金融抓手。

（三）依托国内资源禀赋定向导入市场要素

对国内方面，广西要秉持平滑产业外迁浪潮、留住关键环节、守住核心技术、留住骨干人才、创造更多就业岗位的高站位，充分利用国内市场化程度高、省际关系协调便利等特点，积极吸引拟外迁企业落地中越跨境先进制造业集聚带，带动技术、资本、数据、劳动力等要素进入崇、防、钦、北4市与越北4省区域。从产业链上看，一是应顺应产业势能生态位，通过将研发、设计、核心部件生产等关键环节布局在崇、防、钦、北4市，践行将产业链关键环节留在国内的理念，在广西境内形成跨境“链长”企业群落，同时鼓励产业链中下游市场主体积极利用越北4省相关政策优势，积极在越北4省境内布局；二是通过全产业链成本核算，合理分配价值收益，更多借助PE、VC等产业投资引导基金，通过PE/VC＋IP＋CRO等成熟模式，以市场化手段引导产业链企业自发形成上下游分工及空间分化。

（四）发挥广西先发优势积极引领前期建设

在跨境先进制造业集聚带建设过程中，广西可发挥先发优势，从基础设施、资金引介、能源保供等角度出发，为跨境产业园提供必要保障。以能源供应为例，能源电力供应稳定度不佳是制约越南先进制造业发展的重要因素之一。越南处于产业基础设施积累较为薄弱的阶段，其电力基础设施建设升级速度赶不上全国用电需求增量。根据wind数据库的数据统计，2023年1—6月，越南发电量为1287.7亿千瓦/时，较2022年同期下降0.17%，叠加2023年持续高温引起的用电负荷激增，导致越南北部居民用电和工业用电受到严重影响。包括北江省、北宁省等越南北部产业高地在内的省份不得不轮流停电，冲击部分工业园区的生产经营，也对布局越南的中资企业造成了较大影响。为缓解上述情况，2023年5月中国广西与越南正式签署110千伏深沟至芒街联网工程售电协议，时隔7年重启送电工作。未来，在中越跨境先进制造业集聚带的建设中，中方应加大对越能源供给力度，特别是针对越南北部大型发电设施新建速度不足的现状，做好相应的电力跨境交易安排。按照这一模式，在确认中越纵向产业分工的基础上，广西还可从基础设施建设、启动资金募集等方面出发，为中越跨境先进制造业集聚带建设做好一系列基石性安排。

（五）充分引导国际友好力量分享发展成果

上文对毛里求斯等与中越双方均有特殊关系的经济体的分析，揭示了通过叠加释放国际友华、友越力量获取更大范围支持的可能性。中越两国数十年来以改革创新引领各自发展，为世界经济增长作出了巨大贡献。当前，受域外国家与我国强行“脱钩”做法的影响，国际资本处于观望态势，也使我国无法在国内生产—消费体系中独立消化国际资本，同时面临较严重的产能过剩。因此，将产业链适度延展至周边经济基础较好、比较优势较为显著的国家，积极吸引“公约因子”通过“股权”理念进入，充实以“我”为主的国际产业链的发育和壮大，有助于各方实现共赢。因此，可以毛里求斯等华裔集中的法语国家组织成员作为突破口，借助中毛自由贸易协定的优势和其技术、资本密集的特点，将毛里求斯、塞舌尔等富裕中小型经济体团结在中越跨境先进制造业集聚带周围，引导其更多分享发展成果，并在国际上形成示范效应。同时，创造出以跨国股权投资收益分配为代表的、不同于传统项目援建和资金援助方式的对外援助新模式，实现“南南”发展成果共享。