关于西藏自治区地震局组织人事制度改革的探讨

2023-04-17张鹏举张鹏白玛央宗

高原地震 2023年4期

张鹏举,张鹏,白玛央宗

(西藏自治区地震局,中国拉萨 850000)

0 引言

俗话说:“没有规矩不成方圆”,古往今来大到一个国家,小到一个村舍,能否做到政令畅通、令行禁止,关键取决于是否有完善的制度,以及制度是否得到了有效的执行。组织人事工作体现的最大公约数就是“公平公正”,而制度建设的好坏恰恰决定了维护公平公正的水平。用制度管权管事管人是正确处理利益关系,妥善解决矛盾最直接、最有效的途径,同时,也能克服工作的随意性、提高工作效率,便于有针对性地检查监督人事工作。西藏自治区地震局组织人事工作在复杂的历史经纬中不断规范、完善、提高,既有贴合西藏实际的特色亮点,也仍存在着一些问题。本文试图从客观的角度,对现阶段西藏自治区地震局组织人事制度建设情况进行分析,以提出进一步改善的方向。

1 组织人事管理制度概述

1.1 组织人事管理制度的形成及含义

组织人事管理制度成为有一定独立性的组织人事制度体系的时间并不长,它是在1993年国家决定推行国家公务员制度之后才逐步开始自成体系。在新中国成立至1993年很长的一段时间里,我国并不存在独立专业的组织人事管理及其相关制度。1993年,国家在机关事业单位组织人事管理制度中剥离出国家公务员制度,并将国家行政机关(包括其他国家机关、党群机关)工作人员纳入公务员制度管理之中,之后组织人事管理制度才开始。组织人事管理制度是指单位的人事主管部门运用科学的原理和方法,通过规划和设置组织机构,合理配置人力资源,以谋求人、组织与事的协调运行,为提高运转效率,推动单位发展而制定的各项法规、措施和规章的总和[1]。它具体包括对人员的聘用、岗位设置、考核、奖惩、培训、工资福利等各项管理规定。

1.2 组织人事管理在管理活动中的地位和作用

组织人事管理在单位的各项管理职能中居首要地位,它是各项管理活动中的核心和关键。单位的一切管理活动,包括决策、执行、沟通、协调、监督等工作都必须通过人的活动来实现。因此,要想成功的管理好单位,能否科学地选人用人进人则成为关键。随着市场经济的建立,要具备活力和生机,建立新型的组织人事管理制度,组织人事制度必须围绕“党管干部、党管人才;德才兼备、以德为先,五湖四海、任人唯贤;事业为上、人岗相适、人事相宜;注重实干担当和工作实绩、群众公认;分级分类管理”开展。这样不仅可以使单位管理中的人、财、物、信息等资源得到最佳组合和充分利用,而且还能通过对人员的管理提高干事的效率。

1.3 组织人事管理对经济和社会发展的推动作用

首先,组织人事管理是推动经济和社会发展的重要因素。人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力,而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。任何一种社会生产活动,如果不通过一定的组织形式把人们组织起来,就不可能采取共同行动,也就不可能实现预期的目的。历史实践已证明,科学的、合理的组织人事管理能够有效地调动人员的积极性和创造性,加速经济和社会发展的步伐[2]。

其次,组织人事管理是开发利用人力资源、加强干部人才队伍建设的重要保证。组织人事管理通过对人员的录用、考核、任用等制度的具体实施,可以确保一大批优秀的人才进入单位,优化干部人才队伍结构,提高工作效率;组织人事管理通过对人员的升降、任免以及交流制度的实施,不断地调整着单位中人与事的结合关系,尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态;组织人事管理通过对人员的培训,有计划、有步骤地对人员知识结构和能力水平进行更新和补充,以适应日趋激烈的科技发展态势。与此同时,组织人事管理还通过国家宏观调控的方式,按照公开、平等、竞争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用,以实现社会人力资源的优化配置。

再次,组织人事管理是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。经济市场化已成为当今世界各国的经济体制改革的主要目标,而经济体制的改革必然要求单位组织人事制度进行相应的改革,以求与经济体制改革相适应。组织人事管理制度越是向科学化和法制化迈进,就越能确保经济市场化目标的早日实现。同时,组织人事管理的科学化与法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。

2 近年来组织人事制度改革的主要做法

近年来,西藏自治区地震局党组认真贯彻中央、中国地震局和自治区组织人事制度改革精神,不断解放思想、与时俱进、开拓创新、因地制宜、大胆改革,初步形成科学、民主、规范的组织人事制度,主要做法如下。

2.1 坚持“理性”与“人文”相结合,不断创新观念

近年来,局党组始终坚持把解放思想、实事求是、与时俱进、树立科学的发展观、政绩观和人才观与尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造紧密结合起来,牢固树立用事业选人用人的观念,把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部人才选拔上来,形成正确的用人导向。

2.1.1 坚持在市场经济条件下,抓组织人事制度改革就是抓重点工作的观点

市场竞争,实际上就是人才的竞争[3]。如何发现和大胆使用这类可以推动业务发展的人才,成为在市场经济条件下组织人事制度改革的中心。因此,解放思想,就是要树立正确的用人观,在讲政治、讲党性、讲大局的同时,还要牢固树立搞好组织人事制度改革就是推动生产力发展的观点。改革组织人事制度,可以为业务发展良性循环提供良好的环境和机制,为领导决策发展方向提供大批可用人才,最终达到业务高质量发展的目的。

2.1.2 坚持德才兼备与注重实绩相结合,大力培养选拔干部

选拔德才兼备的领导干部,是加强对西藏防震减灾工作领导的组织保证。对年轻干部只要能力强、有本事,能够打开局面,改变面貌,创造创新,就要大胆提拔任用,把德才兼备、“四化”方针与注重实绩结合起来,对优秀人才不求全责备,大胆地让勇于开拓进取、能成就事业的人担当重任。近年来,西藏局提拔到处级领导岗位的年轻干部,占提拔干部总数的90%以上,一大批德才兼备的年轻干部被选拔到领导岗位上。2022年组织选拔了一批年轻干部到重要岗位,有些直接担任重要业务部门主要负责人。近年来,局党组安排年轻干部积极参与重点项目建设,选派5名领导干部到中国地震局机关挂职锻炼,选派30余名干部参加西藏自治区强基惠民驻村工作,大力开展机关和事业单位之间双向挂职锻炼,鼓励干部职工积极提升学历。

2.1.3 坚持不拘一格选人才,做到能者上,庸者下

在干部选拔任用中,树立“无功也是过”的用人观,敢于用那些棱角分明,敢讲真话,本质好,工作尽职尽责、能开创新局面的人,不用那些不求有功但求无过、八面玲珑的无为庸人。努力拓宽选人视野,广开渠道,打破地域、身份、所有制等条条框框,面向社会、面向群众、面向基层,广开进贤之路。

2.2 坚持“原则”与“制度”相辅相成,不断健全制度

随着中央“五个规范性制度”的出台,推进政治体制改革和深化组织人事制度改革已经进入了实际性步骤。西藏自治区地震局党组把选人用人原则与选人用人制度结合起来,既做到了铁面无私,又使全局组织人事制度改革和干部选拔任用工作日趋规范化、制度化、程序化,从而走上了科学管理的轨道。从而彻底杜绝了选人用人的随意性、任意性和“一言堂”的现象。

2.2.1 建立完善制度

西藏自治区地震局党组根据近年来组织人事制度改革实践经验和中央“五个规范性制度”的具体内容,结合实际,相继研究出台了《西藏自治区地震局“十四五”干部和人才规划》《中共西藏自治区地震局党组关于加快人才发展实施细则》《西藏自治区地震局处级领导干部选拔任用工作实施办法》《西藏自治区地震局干部职工教育培训实施办法(试行)》等28个组织人事管理制度,使组织人事工作走向规范有序。

2.2.2 改革创新制度

近四年来,西藏自治区地震局党组除了坚持“凡进必考”的原则外,还在强调考察者责任、考察范围等方面作了积极的探索,收到了比较理想的效果。考察了解的人员不仅有本单位的干部职工,而且有上级主管部门和下属单位的同志,不仅有“院子”内的人,而且有“院子”外的人,不仅看八小时之内的工作、生活情况,而且要看八小时外的生活、社交情况,力争全面、综合考察掌握干部的情况。

2.3 坚持实行“阳光工程”,不断扩大民主

一是努力扩大干部推荐中的民主。我们增强了干部推荐的透明度,实行推荐职位、任职条件“双公开”。二是努力扩大干部考察中的民主。制订了干部考察预告制度,对干部进行考察的前1～2天,就将考察的有关事项进行预告。三是努力扩大干部讨论决定中的民主。严格执行集体讨论、决定干部的制度和程序,坚持民主集中制,坚持集体讨论决定干部,不允许搞个人或少数人说了算,严格按规定程序办事,不允许违反程序。四是努力扩大干部监督中的民主。按规定进行公示,设立举报信箱,积极受理群众举报,慎重对待匿名举报,认真组织调查核实。

2.4 坚持廉洁自律,不断强化纪律

一是在干部考察上求真务实。在考察范围上,坚持走群众路线,在更大的范围内倾听群众的意见和呼声;在考察方法上,通过个别谈话、发放征求意见表、实地考察等方法,广泛深入地了解情况;在考察纪律上,坚持原则,公道正派,深入细致,如实反映考察情况和意见,在工作程序上按章办事。按照《条例》规定的程序和规则办事,不论在什么时候、什么情况下,都不简化、不变通,更不允许违规运作和逆向操作。二是在自身要求上严守纪律。对违反规定的干部任免事项不予批准,对用人失察失误造成严重后果的,追究主要责任人以及直接责任人的责任。

3 存在的问题

3.1 权责不明

目前,西藏自治区地震局机关管理部门与事业单位对于自身的权责关系都不是很分明,上下级各单位之间责任不明,使得机关和事业单位在管理运行机制上明显不适应目前发展的要求。权责不明导致机关和事业单位的管理体制(包括决策领导机制、人事组织机制等)上存在诸多问题,其中最明显的就是效率低下、推诿扯皮等问题。从组织人事制度方面来看,机关和事业单位的干部人才管理、职责划分、考核监督等等都跟这一问题有关,从而致使机构人员浮肿,办事效率低下,业绩成果较差,整个机关和事业单位的运行缺乏活力,变成权责不明与干部人才发展进步之间的双向反噬。

3.2 缺少用人自主权

对事业单位的用人权统得过死、管得过严,事业单位缺乏自主性。事业单位的发展人是首要的,为群体创造顺畅的发展空间能够激发干事创业热情,但是在事业单位内部会存在“干多干少一个样”的吃大锅饭思想,工作人员没有积极性,没有进取的动力等种种弊端。

3.3 体系上存在短板

尽管西藏自治区地震局现行组织人事制度各方面涵盖已较全,但仍然存在短板,需要及时补上。例如,职称评审工作直接关系到专业人员事业发展,中国地震局从2008年开始已更新了三次职称评审制度,且西藏自治区职称评审工作本身有政治考试等特殊要求,西藏自治区地震局在副高级职称评审上又参加四川省地震局的评审,在局内专技人员队伍不断壮大的趋势下,需要一项针对性强的职称评审制度来规范评审资格、程序、方式等具体内容。

3.4 组织人事制度欠缺可操作性

世界上没有完美的制度,但制度建设的方向始终是堵上所有漏洞。在这一点上,西藏自治区地震局有些制度在操作层面面临了一些问题。比如2018年出台的考勤休假制度,在假期期限、待遇等方面考虑的不够周全,导致之前遇到很多问题,偏离了保证干部职工规范有序休假的初衷。还有2017年出台的值班加班制度,在事项本身就不完全属于组织人事部门管理职责而部分条款又规定过细的情况下,导致值班制度与实际执行脱节,而加班制度基本无人执行的情况。此外,部分制度还存在着形式大于内容,过多抄袭上级制度等情况。

4 下一步建设方向

4.1 加强自身建设,强化政策学习

(1)组工干部应该认识到提高政策学习理解的重要性和意义,切实强化政策学习,增强政策学习的主动性、积极性和紧迫感,提高组工干部解读政策的理论水平、科学方法、程序路径等知识水平。同时通过对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习,不断提高文化素养,提高思想道德觉悟,树立起大局观念和奉献精神。这样,在解读政策时就会自觉服从总体需求,会用全局的眼光观察问题,用长效性的观念分析问题,做到脑子里装着政策,思想上装着原则,对国家的各项政策认真解读,在任何时候、任何情况下,都不打折扣、不搞变通,扎扎实实地做好组工工作。

(2)组工干部要全面、准确地理解和把握政策,要自觉学习马克思主义基本理论,坚持在辩证唯物主义、历史唯物主义认识论和方法论的指导下思考问题、开展工作,切实增强组织人事工作的原则性、系统性和创造性。要认真学习、准确掌握党的路线方针政策和组织工作的有关法规、文件,不仅要理解和把握其基本内涵和要求,而且还要了解其历史沿革和形成的过程;不仅要对各项具体规定了然于心,更要注意在实践中不折不扣地加以贯彻执行。要把加强调查研究作为推进工作的一项重要方法,吃透上情和下情,找准工作的结合点。在工作中运用政策指导实践,在实践中学习政策、掌握政策。学中干,干中学,理论联系实际,政策理论结合工作实践,才会学习、解读得更深入,体会得更深刻,掌握得更扎实。

4.2 以人为本,正确处理好改革、发展和稳定的关系

必须正确处理好三者之间的关系,才能确保我局组织人事制度改革工作的顺利进行。要努力提高广大干部职工的认识,积极支持和参与改革。通过改革触动一小部分干部职工的既得利益,实现为大部分干部职工谋利益的良好局面。要精心组织,确保平稳过渡。要从单位实际出发,科学制订实施方案,要正确把握好力度,力求调整到适合的程度[4]。

4.3 提高制度修订水平

局级层面组织人事制度的修订,应尽量避免大段抄袭上级文件,而要把重点放在细化条款,着眼于提高制度的实效性,规范相关程序,增强量化标准,减少模糊性、概念化表述,使各项制度更加清晰具体。同时,要强化责任,进一步明确违反规定的处理措施,使违反制度的责任后果具体化,减少制度执行的自由裁量空间[5]。要明确制度解释、执行、监督等环节的职责,确保各项组织人事制度行得通、管得住、用得好。

4.4 及时更新制度

制度需要不断地修订、更新、废止,以保持其有效性和适用性,适应事业发展的需要。对于上级部门已经更新的制度,作为实施细则来说还是要及时更新,堵住管理漏洞。同时,建立制度有效性审查机制,定期审查现行制度的合法性和适用性,及时废止和修订不适用制度,做好公告公示、印发宣讲工作。

4.5 加强制度宣讲

制度的生命力在于执行,组织人事制度大多数都与干部职工的切身利益密切相关。如果说制度的修订过程无法做到全体参与,那制度的执行就要尽量做到应知尽知,所以建议对新出台的一些与大部分职工密切相关的制度加强制度宣讲和解释工作,而且在解决问题的过程中要反复的讲,不仅要讲条款、讲操作,还要讲背景、讲意义,这样才能让一个制度深入人心,得到大多数人的认可,同时内化为所有人的行动指南[6]。

4.6 注重组织协调和服务工作

要做好组织人事制度建设工作,需要精心组织,加强协调,督促指导,把握重点,点面结合,稳步实施。要注意发挥职能部门的管理、指导作用。人事部门作为组织人事制度建设的职能管理部门,要发挥职能作用,牵好头,引好路,把好关。要抓好配套措施实施方案的酝酿、讨论、审批程序。要掌握政策把好关,要做好各种方案的制定和核准工作。要从实际出发,不搞“一刀切”。根据单位实际,制定好实施方案和具体措施,积极稳妥地做好组织工作。