关于加强基层行政事业单位国有资产管理的浅议

王开涛

摘要：由于我国经济的发展，国家财政对基层事业单位的投入不断加大，基层行政事业单位国有资产的范围和数额逐渐增加，为基层行政事业单位的资产管理带来了新的挑战和要求。国家推行实施新的政府会计制度，为基层行政事业单位科学、准确、有效的管理国有资产提供了依据和保障。本文以基层行政事业单位为分析对象，分析了如何对国有资产管理进行优化才能满足新的政府会计制度实施的需要，并对基层层行政事业单位国有资产管理的现状及存在的问题进行阐述，同时对相关的国有资产管理的问题提出了建议和对策。

关键词：基层行政事业单位；国有资产；资产管理

自全面实施新的《政府会计制度》以来，新的会计制度对基层国有资产的核算和管理提出了新的要求，开拓了新的思路。从核算的收付实现制变化为权责发生制，实现了资产的控制和拥有的功能。随着国家经济的壮大和财力的投入，基层行政事业单位是国有资产管理的基础机构，国有资产的数量和份额的增加，更要求基层单位国有资产核算和管理的完整性、准确性、规范性的提高，加强科学有效的对基层单位的国有资产进行管理和监督已经是迫在眉睫的问题。

一、基层行政事业单位加强国有资产管理的重要性

对国有资产的管理进行优化有着重要的意义，其重要性主要有以下三点：（1）良好的物质基础是保证上层建筑发展的重要措施。作为国家管理体系的重要组成部分，基层行政事业单位所拥有的国家资产是保证国家资产完整的关键，不但体现了国家雄厚的财力，更是落实和推进基层公共服务的重要保障，是国家为了充分的履行自身职责的核心基础与前提。（2）国家经济不断强大，管理水平急需与国际先进制度接轨。为了满足社会发展的需要，加强对基层行政事业单位国有资产管理的水平，国家施行了新的《政府会计制度》，为现代财政制度的改革要求提供了实施的可靠依据。（3）提高基层行政事业单位国有资产管理的实效性，同时也是为了防止腐败的发生从而建立有效的监督机制，是为了确保国有资产的安全防火墙，是让权力在规则法制下运行的保证。

二、行政事业单位国有资产管理现状和存在的问题

在当前的国有资产核算环节，大部分基层行政事业单位的会计人员还是按照以前的会计制度要求进行核算，没有按照新的《政府会计制度》规定进行核算；新的《政府会计制度》明确了政府会计的主体是为了满足社会公众的服务需求而管理的公共资源的基础设施、政府的资源储备、文化类的资产以及保障性的住房等，由政府会计按照新的会计制度进行核算管理；由于新旧会计制度的规定不同，导致核算的要求不同，按照旧的会计制度核算，就会使国有资产减少，导致国有资产的实际价值与核算价值具有明显的差异性，不能实现账实相符。在现阶段，基层行政事业单位在对国有资产进行管理时还存在着诸多问题，具体主要是在以下几个方面：

1.资产管理观念意识不強，风险意识不够

行政事业单位的领导由于长期受传统思想的影响，很多不懂财务，没有资产管理的概念，特别是基层单位的领导，没有充分的发挥自身的指导和监督作用，自身当起了甩手掌柜，将管理工作交给单位的财务人员进行管理，不明确单位的领导是财务的第一负责人；或是由于领导本身的局限性，只关心本单位的收支，只知道自己单位购买或是使用的资产才是财务核算的资产管理范围，没有学习新的政府会计制度，没有及时树立大局观，不明白单位承接的基础设施的建设项目及之后的管理都是资产管理的范畴，导致单位国有资产的不完整和监督的时效性不及时，从而造成国有资产的流失风险。

2.财务人员观念落后，更新知识不及时

行政事业单位基层的财务人员很多单位由于新老人员出现断层，新人没有及时补充进来；老的财务人员思维观念陈旧，更新知识不及时，新的会计制度的实施对会计核算国有资产产生了较大的影响，从以前的收付实现制核算变更为权责发生制，核算基础发生了根本性的变化，财务理念没有及时转变，没有及时对接新的会计基础，国有资产的拥有和控制的核算范围没有全面性的界定，从而无法保障基层行政事业单位为社会提供优质的服务职能，满足社会的公共需求而建设或是购置的国有资产的全面纳入管理的范围没有掌握，从而导致国有资产的核算不全面，不完整，致使国有资产的账实不符，出现国有资产管理漏洞。

3.部门之间职能划分不明确

在实际工作中，基层的行政事业单位各个业务部门之间的分工及职能职责没有明确，单位的基础建设部门和公共基础设施建设的项目管理运行方式没有及时的更新，很多项目只重视建设，轻后续管理，没有按照国家新的政府会计制度中国有资产的范围纳入管理，甚至一些单位连财务部门都不清楚单位具体应该纳入国有资产管理的是哪些项目，没有及时的在项目的建设过程中与业务部门相互衔接，沟通、交换相关的项目建设资料，进而无法对项目建设的国有资产进行财务数据的准确核算。导致国有资产的财务核算不准确，不完善、甚至出现遗漏，造成国有资产的缺项。

4.基层单位的业务主管部门指导不够

基层的行政事业单位一般都是有业务主管部门指导的，但是由于长期的缺乏及时的更新学习提高自身知识结构，造成在指导基层业务工作时，没有正确的熟悉新的会计制度核算规范，没有正确的理解清楚现有状况下国有资产的界定范围，造成了对基层行政事业单位指导时的模糊概念，没有准确的解释，导致基层的行政事业单位国有资产核算的不完整、不规范。

5.财政部门对基层国有资产管理不够

由于财政部门受人员编制的限制，机构设置的影响，导致财政部门不能严格按照《国有资产管理暂行办法》的要求对基层的行政事业单位的国有资产进行综合管理。基层的行政事业单位在进行国有资产购置及项目建设的过程中，财政监督管理的职责还不够。基层国有资产的购置和项目建设都需要财政部门进行项目的投资财评、审批、预算拨款等，财政在基层单位进行政府采购和项目工程建设的结算审核和资产使用的跟踪等都缺少了解，沟通。现实工作中，财政部门的资产管理部门重资产的登记和处置，轻处置资金投入后的监管，不能及时的跟进。如有限些项目已经完工，但是没有及时办理竣工结算，导致结存的资金没有及时收回，造成资金的使用率不理想及资金资源的浪费，造成不必要的损失。未能清楚基层行政事业单位的资产使用及闲置情况，就无法形成部门之间的资产使用可流动调配。有些基层行政事业单位，未经财政部门批准，自己擅自出租或是出借国有资产，甚至故意签订长期出租国有资产的协议，少收或是不收取租金等，造成国有资产损失；基层的国有资产处置方面，由于财政没有足够的精力监管，造成基层的行政事业单位时有未经财政批准随意处置国有资产的情况，这样影响了财政对国有资产决策时的准确性。

6.资产管理内控制度不健全

基层的行政事业单位在国有资产管理方面几乎都不健全，有的单位就是简单的几条资产管理制度，明确各方面的管理人员及各个业务部门的管理职责范围不明确，国有资产管理人员的管理权限不清楚，管理人员的奖惩制度不健全，国有资产管理岗位不相容制度不设置，国有资产购置、使用、出租出借、租赁及处置等管理内控制度不完善，没有制定资产专人管理。资产管理的随意性强，造成资产管理杂乱无章，账目不清。导致单位国有资产的流失。

7.基层行政事业单位的信息化建设薄弱

长期以来，基层单位的信息化建设都处于非常薄弱的阶段，资产管理信息化程度的高低，决定管理水平及管理效果；由于投入有限，旧的资产管理大多是人工操作的管理模式，管理流程复杂，使用成本高，操作问题多，形成的数据有效性质量难以保障，基层单位的国有资产随着国家财政的投入，资产的价值普遍高，使用周期又长，所以，提高资产管理的信息化建设，将进一步提高国有资产的管理效果和整体水平。

三、加强基层行政事业单位国有资产管理的对策

1.提高领导的认识，树立大局观念

基层单位领导带头学习国家新的政府会计制度，高度重视国有资产的核算、管理的重要性，明确单位法人是财务第一负责人，推动准确客观反应基层单位的国有资产核算，从而提高为国家赋予的为社会提供公共服务的能力。加强对相关责任人和财务人员的培训，学习相关的政策知识，法律法规，提高单位领导的大局意识，从观念上根本改变，明确单位国有资产的属性、范围及具体的项目。使整个单位都提高整体意识。

2.及时更新知识、加强学习

基层行政事业的财务人员在国有资产的核算和管理过程中，赋有非常重要的责任，要及时学习国家颁布的新的政府会计制度，要以最快的速度学习掌握新的《政府会计制度》，了解核算要求的转变，熟练掌握新的会计制度中关于固有资产核算及折旧的提取（摊销）方法，才能为会计核算提供坚实的理论依据。财务人员要不断的学习业务知识，不断提高自身的业务素养和业务能力，才能提高自己的职业判断水平，对财务的会计数据及财务资料才能进行分析利用，才能从实际工作中提炼出国有资产的管理方法和经验，才能有利于保护好国家的国有资产。

3.加强各业务部门之间的职能划分，履职尽责

在实际工作中，国有资产的管理需要多个部门协力完成，项目建设部门的各个部门和财务部门都是相互交叉、相互链接的，项目建设的各个部门负责项目的实施和监督管理，财务部门负责财务的核算和归集。在具体的实际操作过程中，一定要划分清楚各个业务部门的职责职能，各司其责，各自履行好自己的职能职责，及时与财务部门衔接、相互之间协调配合、确保项目建设实施的过程中资料数据的真实、准确、完整。建立相互制约、相互监督的国有资产管理制度，各个业务部门和财务部门相互沟通，建立结合实际的详细的各种业务流程，细化各种风险环节，预防各种固有资产管理的漏洞和缺陷。确保国有资产的安全完整。

4.业务主管部门加强学习培训

由于基层的行政事业单位业务的提高，需要业务主管部门的指导和培训。为了把基层的国有资产管理水平不但提升，业务主管部门要强自身学习的同时，也要定期或是不定期举行相关的业务培训，邀请业务专家进行培训宣传，有必要进行专人的操作指导，确保基层单位的国有资产核算和管理系统化，规范化，从源头上杜绝国有资产流失现象的发生。

5.财政部门加强对基层行政事业单位的国有资产监督

财政部门加强基层行政事业单位国有资产监督一是完善财政内部的机构设置和人员的调配；需要通过财政部门之间的协调和沟通，财政从资产或是项目的购置建设进行参与，跟进资金的使用，使财政的资产管理部门充分的了解基层国有资产的购置及项目的建设情况，掌握资产的使用信息，督促项目建设完工后及时的进行竣工结算，及时的要求基层行政事业单位进行资产入账，及时收回结余资金，避免资金的长期挂账，提高财政资金的使用成效。二是财政的资产管理部门加强日常的监督，及时发现基层行政事业单位未经批准擅自出租、出借、随意处置国有资产的具体情况，及时纠正未经批准签订长期的出租协议，少收或是不收租金的情况；三是了解基层国有资产的使用情况及时盘活闲置的资产，提高国有资产的使用效率；四是利用审计和纪检监察部门进行外部监管，对造成国有资产损失和浪费的单位和个人依法进行追究相关责任，从而确实保证国有资产的完整和安全。

6.建立健全国有资产的管理内控制度

一是明确单位资产管理各个岗位的职责分工，按照国家的法律法规，完善资产管理相关的管理制度，建立监督机制。做到一切都按制度办事。进行规范实施，把资产从购置、入库、领用、出租出借、租赁及处置每道程序都建立台账，明确管理职责，保证资产的账实相符、账账相符；

二是建立具有独立性的监督管理资产的机构，配备专业的相关人员，定期或是不定期的进行交叉检查国有资产的采购、入库、使用、处置等相关环节，以便及时发现漏洞和盲区，督促进行整改和完善，确保国有资产的完整和准确。

7.加强基层行政事业单位的国有资产的分类管理

加强国有资产的分类管理是管控和监督单位资产的基础，只有做到规范、准确及详细的分类管理，才能把国有资产的管理和监督提高到一定的程度，才能有可能与国际水平接轨。基层国有资产的分类主要应该是有形资产和无形资产。新的政府会计制度明确了行政事业单位的有形资产包括旧制度中规定的各种固定资产，还增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、图书、保障性住房等。建立资产台账，同时区分经营性资产和非经营性资产，对长期闲置、使用率不高、没有按照标准配置无法使用的资产进行合理的调配使用；分清资产的使用权、所有权、处置权，针对不同的资产进行公正、公平的按照国家规定的程序操作，将非经营性质的资产积极的向经营性资产进行转变，减少资产浪費及无效使用，提高国有资产的使用效率。

8.加强基层行政事业单位的信息化建设

根据基层行政事业单位的实际状况，积极的提高国有资产信息化管理的水平，对于基层单位管理国有资产数据的有效性，从而提高基层单位国有资产管理的整体利用效益。

四、结束语

基层行政事业单位是国有资产管理最基础的机构，能够完整、准确地核算国有资产的价值，是基层单位的责任和义务。由于种种原因，在实际操作中，存在许多的困难和问题，要实际解决具体工作中的问题，需要各级领导观念和意识的提高，采取多种形式的宣传及培训，转变国有资产管理人员的意识，丰富管理人员的技能，提高管理水平，同时制定健全完善各种资产管理制度和内控制度，加强国有资产的管理和监督，为提高基层国有资产管理的有效性而服务。

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