以“十四五”规划为行动纲领加快以新一代信息技术赋能新型工业化发展

蒋艳

（国家工业信息安全发展研究中心，北京 100040）

2021年，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告：我国实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。作为第二个百年奋斗目标新征程上的第一个五年规划，“十四五”规划从制定初期，就受到各界高度关注和深度参与。编制和实施五年规划是我们党治国理政的重要方式。五年规划涉及经济社会发展的方方面面，同人民群众生产生活息息相关。为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，有关部门、地方政府积极出台专项规划、区域规划及空间规划，立足“十四五”绘制新蓝图。在推进工业领域信息化方面，工业和信息化部于2021年编制和发布了《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》 《“十四五”大数据产业发展规划》三项国家级专项规划，紧扣制造业高质量发展要求，提出系列发展目标、关键任务和重点工程，为推进新型工业化提供重要蓝图和前进指引。

一、“十四五”时期，我国新一代信息技术进入发展快车道

（一）关键核心技术不断取得突破

“十四五”时期，人工智能、大数据、区块链、云计算等新一代信息技术蓬勃发展，驱动新产品新业态不断涌现。信息技术基础研究不断取得新进展，基础理论、基础算法、装备材料等关键核心技术研发突破显著，推进通用处理器、高端芯片、操作系统、关键软件、传感器等领域持续迭代应用。同时，前沿技术也得到广泛布局，量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储、未来网络等前沿技术已初步形成应用格局。5G移动通信技术、设备及应用创新全球领先，基于5G的应用场景和产业生态得到大规模构建，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域广泛开展试点示范，带动多个产业领域转型升级[1]。

（二）新型信息基础设施持续夯实

新型信息基础设施的数字底座效益持续显现，5G和千兆光网加速布局，超级计算中心、国家大数据枢纽节点和区域中心集群不断涌现。工业互联网建设成效显著，多层次、体系化的工业互联网平台体系加快形成，工业互联网标识解析五大顶级节点稳定运行，二级节点覆盖29个省（区、市），实现研产供销服各环节、人机物料法环各要素和各系统间数据互通、信息共享。同时，已建成具有一定区域和行业影响力的工业互联网平台超过240家，重点平台工业设备连接数量超过8000万台套，赋能全国45个经济大类，工业互联网平台应用普及率达到22.16%，提质、降本、增效作用愈加显著。

（三）产业数字化转型步伐加快

信息技术持续催生产业发展新模式，数字化管理在超七成企业中普及：电子、汽车等行业针对疫情不利影响，推广远程办公、协同运营等管理模式；个性化定制以年均约20%增速发展，纺织、轻工等行业布局定制化设计和柔性化生产，响应复杂多变的市场需求；服务型制造以年均10%以上增速得到推广，机械、电子等行业加快从产品供给向“产品+服务”转变，拓展价值创造空间；在石化化工、钢铁、有色金属、建材、装备制造、汽车、轻工、纺织、电子信息等行业，一批技术实力强、业务模式优、管理理念新、质量效益高的行业“数字领航”标杆企业快速成长，传统产业数字化转型步伐不断加快。截至2022年12月底，企业关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率分别达到58.6%、77.0%，开展网络化协同的制造企业和服务型制造企业比例分别达到39.8%和31.0%，持续赋能制造业高质量发展。

（四）数据要素价值潜能加速激活

“十四五”时期，我国大数据产业规模年均复合增长率超过30%。2022年1—12月，我国大数据业务收入达1.57万亿元，同比增长18%。一批数据产权、流通交易、资产评估、安全治理等储备性政策正式出台，多地积极探索完善数据立法、交易规则、共享开放机制等。全年新增数据管理能力国家标准（DCMM）贯标企业超过1040家，覆盖电力、通信等10大领域[2]，推动企业数据管理能力提升取得新成效。北京、上海数据交易所等一批数据交易机构成立，数据标注、数据中介、数据治理等新兴主体快速崛起，数据资产评估、登记结算、交易撮合等市场运营体系初步建立。大数据产品和服务体系建设取得重要进展，209个大数据产业发展试点示范项目覆盖数据要素、大数据服务、行业应用等多环节，8个国家大数据综合试验区和12个大数据领域国家新型工业化示范基地实现高质量发展，在技术创新、融合发展、产业生态等方面的示范带动作用逐渐增强。

二、对标党的二十大决策部署，明确“十四五”规划新方位

（一）深刻理解推进新型工业化发展的时代特征

党的二十大对“推进新型工业化”“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”“促进数字经济和实体经济深度融合”等做出重大战略部署[3]，为工业和信息化发展指明了前进方向、提供了根本遵循。2022年12月召开的中央经济工作会议也着重强调，要推动制造业高质量发展，坚定不移建设制造强国。当前和今后一段时期，是我国从制造大国、网络大国向制造强国、网络强国迈进的重大战略机遇期。新一代信息技术作为新一轮产业革命中研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的创新领域，其与制造业的融合，正在深度重塑企业的新竞争优势，构建全球经济发展的新格局[4]。特别是以数据要素为价值核心的数字化转型，不断促进生产要素的再重组，催生新业态新模式，引领发展新方向，提升自主创新能力。为加快我国经济发展方式转变，仍需把握融合发展带来的千载难逢的历史机遇，将推动新一代信息技术与制造业融合发展作为关键引擎，加速现代化工业体系建设，推动新型工业化发展步入快车道。

（二）深刻领会新时代背景下“十四五”规划的逻辑关系

历史和实践经验表明，持续推进两化深度融合是推动新型工业化的重要抓手，是推进制造强国和网络强国建设的扣合点；发展软件是两个“强国”建设的关键支撑；大数据则是推动经济转型发展的新动力，是加快产业质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。规划作为一项系统性指引，能够有效指导各地区、各行业持续推动两化深度融合、加快软件产业和大数据产业发展，对推进新型工业化具有重要意义。“十四五”两化深度融合发展、软件和信息技术服务业发展、大数据产业发展三项规划相互融合、相互促进。软件、大数据为两化深度融合提供关键支撑，两化深度融合对软件产业、大数据产业等数字经济向实体经济延伸提供主要驱动力，而软件是助力数据价值迸发的重要载体。三项规划对于加快新一代信息技术与制造业的深度融合，推进制造强国和网络强国建设具有重要意义。

（三）深刻把握新一代信息技术领域“十四五”规划的核心任务

1.以规划为牵引，做好新时代两化融合这篇“大文章”

数字技术与实体经济的深度融合是未来世界发展的总趋势，两化深度融合顺应这一趋势，正在全面加速数字化转型，推动制造业企业形态、生产方式、业务模式和就业方式根本性变革。“十四五”时期，两化融合步入深化应用、加速创新、引领变革的快速发展轨道，是融合走深向实的战略机遇期。《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》提出：到2025年，信息化和工业化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，新一代信息技术向制造业各领域加速渗透，范围显著扩展、程度持续深化、质量大幅提升，制造业数字化转型步伐明显加快，全国两化融合发展指数达到105的总体目标。围绕两化融合发展的重点领域和发展方向，规划制定了培育融合发展“七个模式”、探索“六大行业领域”融合路径、夯实“四大基础”、激发“四类企业”活力、培育“一个跨界融合生态”五项重点任务。围绕重点领域两化融合的实施路径，规划提出实施开展制造业数字化转型行动、两化融合标准引领行动、工业互联网平台推广工程、系统解决方案能力提升行动、产业链供应链数字化升级行动等五项重点工程，保障以两化融合发展为抓手推进新型工业化建设走深向实[5]。

2.以规划为统领，推进“软件定义”赋能实体经济新变革

软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。“十四五”时期，软件和信息技术产业规模效益快速增长，综合竞争力实现新的跃升。《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》紧密结合软件产业高质量发展要求，以推动高质量发展为主题，深入实施国家软件发展战略，以破解当前我国软件产业发展的关键问题为出发点和落脚点，系统布局、突出应用、统筹推进。在供给侧，加强共性技术研发，重点夯实基础研究、数据模型和接口标准、基础资源库等产业发展基础，强化国家软件重大工程引领作用，补齐短板、锻造长板，提升关键软件供给能力，加快繁荣开源生态，夯实产业发展基础，提高产业链供应链现代化水平。在需求侧，全面推进重大应用，推进基础软件在办公领域、重点领域和重大工程中的应用。推进重点领域数字化发展，深化软件在金融、物流、交通、建筑、农业农村、智慧城市等领域应用，持续培育数字化发展新动能，全面支撑新型工业化建设[6]。

3.以规划为蓝图，发挥数据作为“新要素”的乘数效应

数据是新时代重要的生产要素，是推动经济转型发展的新动力，是提升政府治理能力的新途径，是重塑国家竞争优势的新机遇。“十四五”时期是我国工业经济向数字经济迈进的关键期，大数据产业步入集成创新、快速发展、深度应用、结构优化的新阶段。《“十四五”大数据产业发展规划》制定了到2025年大数据产业测算规模突破3万亿元，年均复合增长率保持在25%左右等发展目标，并提出六项主要任务：一是加快培育数据要素市场，依托数据要素市场推动数据要素高效配置，激活数据潜能；二是发挥大数据特性优势，加快数据“大体量”汇聚，强化数据“多样化”处理，推动数据“时效性”流动，加强数据“高质量”治理，促进数据“高价值”转化；三是夯实产业发展基础，从基础设施、技术创新、标准引领等方面打好大数据产业高质量发展“底座”；四是构建稳定高效产业链，打造高端产品链、创新优质服务链、优化工业价值链、延伸行业价值链，推动产业向全球价值链中高端跃升；五是打造繁荣有序产业生态，培育壮大企业主体，优化大数据公共服务，推动产业集群化发展；六是筑牢数据安全保障防线，完善数据安全保障体系，推动数据安全产业发展[7]。

三、以“十四五”规划为纲领推进新型工业化的对策建议

（一）举旗定向，推进规划实施落地

深刻认识全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略谋划，系统理解统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真学习贯彻党的二十大重大决策部署，将落实两化深度融合、软件和信息技术服务、大数据领域“十四五”规划作为主要行动纲领，用好政策“组合拳”，推进新型工业化一张蓝图绘到底。

（二）系统布局，统筹深化多方合作

深化新型工业化建设相关主体协同合作，发挥研究院所近产业端的专业优势，做好协同研究，共同推动融合发展新技术、新产品、新模式、新业态在重点行业领域落地推广。激发高等院校人才培育活力，持续加强新工科建设，积极推动新一代信息技术与制造业融合实践成果融入高校教学内容，加快培育“既懂工业化、又懂信息化”的复合型人才，加强科研攻关和成果转化。把握各产业联盟、行业协会的资源汇聚优势，增强桥梁纽带作用，加强服务资源汇聚与服务精准对接，促进各方共赢的良性互动合作。

（三）突出优势，明确特色发展路径

分业施策、因地制宜，探索符合行业、区域实际需求和特色优势的新型工业化发展路径。在行业建设方面，围绕行业转型需求，推动重点行业数字化转型路线图、工具集和实施指南研制，实施“一业一策”、分类引导，加快推进工业软件、智能传感器等数字化改造关键产品研发创新和产业化。在地方发展方面，聚焦地方产业优势，培育一批具有区域特色的融合发展示范企业，分级分类打造新一代信息技术融合应用的标杆案例，以示范应用带动辖区中小企业、工业园区、产业集群转型升级，为地方推进新型工业化建设注入新动能新活力。

（四）加强宣传，推广营造良好生态

深化新型工业化领域宣贯交流和普及推广，系统厘清新型工业化发展重要任务、明确新型工业化发展路径，营造以规划为引领推进新型工业化发展的贯彻氛围。依托各类公共服务载体，宣传新型工业化发展成果，打造产学研用融合、大中小企业融通、区域协调联动的发展生态。发挥《新型工业化》等期刊的理论研究和科技创新作用，多视角展现我国新一代信息技术助力新型工业化的成就与经验，以最新理论研究带动产业实践，助力新型工业化建设行稳致远。