基于政府会计制度下预算管理一体化的构建

刘奕君 《文艺报》社

在经济发展新形势下，事业单位的预算管理现状不容乐观，还存在一些亟待解决的问题。而政府会计制度的实施为事业单位预算管理工作的改革奠定了基础，所以应在政府会计制度的基础上通过构建预算管理一体化等方式进行改革，以促进事业单位的发展[1]。

一、基于政府会计制度下预算管理一体化的必要性

预算管理一体化指的是统一预算管理规则并将管理规则纳入到信息系统中，通过信息系统开展统一的预算管理工作，其可以将基础信息管理与项目规划管理、协调沟通管理结合起来。主要表现为：一是加强基础信息管理可以充分掌握资产信息、税收信息并能通过信息技术手段提高数据信息的管理质量，为预算管理提供支持；二是加强项目规划管理有利于根据项目需求制定预算方案，增强资金投入的计划性与前瞻性；三是加强协调沟通管理有利于促进财务部门与其他部门之间的沟通交流，让财务部门根据其他部门的需求进行预算分析，而其他部门也应严格按照预算方案开展各项工作，只有这样才有利于优化资源配置，弥补传统预算管理工作的不足，进而提高预算管理质量。从事业单位发展的角度来看，在政府会计制度下进行预算管理一体化构建十分有必要。第一，是适应政府会计制度的重要举措。政府会计制度对事业单位的会计核算等各个方面提出了更高的要求，事业单位只有加强预算管理一体化构建才能将政府会计制度的内容纳入到管理工作中并增强预算管理的集中性与统一性。第二，是提高预算管理效率的重要途径。在传统管理理念等因素的影响下，事业单位的预算管理工作存在管理范围小、管理方式单一等问题，从而导致了管理效率低下。而加强预算管理一体化建设有利于扩大预算管理范围、创新预算管理方式、优化资源配置，从而为预算管理提供更多数据信息的支持，提高了预算管理效率。第三，是提高资金利用效率的关键手段。加强预算管理的主要目的就是增强预算资金运行的规范性，在政府会计制度下进行预算管理一体化构建有利于通过一体化机制、一体化基础设施对预算资金进行严密监控，从而提高资金利用率、减少资金浪费[2]。

二、基于政府会计制度下预算管理一体化SWOT分析

SWOT是一种战略分析方法，可以对被分析对象的优势、劣势、机会以及威胁进行综合评估与分析并得出分析结论，然后再从战略与战术这两个方面调整方法与资源，从而使被分析对象达到相应的目标。对政府会计制度下的预算管理一体化进行SWOT分析可以明确事业单位构建预算管理一体化的优势、劣势、机会以及威胁，同时还能为事业单位的发展提供有效帮助。

(一)优势

优势指的是事业单位构建预算管理一体化的能力等要素可以为预算管理一体化的构建提供支持。从实际情况来看，事业单位的优势主要体现在体制优势、人力资源优势以及基础优势等方面。第一，体制优势。国家对事业单位的要求相对较高，所以事业单位一直根据国家规章制度开展会计核算等相关工作，为预算管理一体化构建提供了体制保证。第二，人力资源优势。构建预算管理一体化需要大量专业人才的支持，而事业单位十分注重专业人才的引入，通过统一考试等方式吸纳优秀人才，从而为预算管理一体化的构建奠定人才基础。第三，基础优势。虽然事业单位的预算管理工作存在一些问题，但其预算管理架构相对健全、体制性的矛盾相对较少，仍然可以为预算管理一体化构建提供基础保障[3]。

(二)劣势

从SWOT的角度来看，劣势指的是事业单位进行预算管理一体化构建时的不足，主要体现在预算管理一体化理念落后等方面。首先，部分事业单位对预算管理工作的重视程度较低，且没有对预算管理一体化进行深入研究，仍然按照传统的预算管理流程与方法开展工作，阻碍了预算管理一体化的构建。其次，部分事业单位没有针对预算管理一体化的要求与特点调整组织结构，导致组织结构不健全。例如，一些事业单位只是安排财务部门开展预算管理一体化工作，没有设置独立的预算管理一体化构建小组，从而无法为实际工作提供有效指导。此外，部分事业单位的预算管理工作还存在一些不足，降低了预算管理一体化的效率。例如，部分事业单位的预算编制缺乏科学性，只是针对支出制定了预算方案，没有对收入进行测算；部分事业单位没有优化预算管理流程，导致预算管理步骤过于繁杂，影响了一体化构建；还有一些事业单位没有做好预算防范工作，降低了预算质量。

(三)机会

机会指的就是事业单位在实施预算管理一体化时存在的潜在机遇，事业单位只有紧紧抓住发展的机会，才可以更好地发挥预算管理一体化体系的作用，提升事业单位预算管理的整体质量，为事业单位的进一步发展提供坚实的基础。从事业单位预算管理一体化体系建设的机会来看主要包括有政策改革以及开放借鉴。政策改革：即国家围绕国内经济发展，围绕事业单位在推动社会发展中所起到的积极成效以及事业单位自身发展而做出的政策改革，以保障事业单位的整体发展。为适应国家经济发展、政治建设出台了一系列的政策规定，制定了政府会计制度等更加完善的管理制度为事业单位预算管理一体化构建提供了机遇与指导。如要求事业单位在实施预算管理工作构建预算管理一体化体系时，需要重视参照《中华人民共和国预算法》《省级行政事业单位项目支出预算管理办法(试行)》等来构建预算管理一体化体系。而在开放借鉴方面则必须要借助全球化潮流，依托于信息技术水平来实施预算管理工作，以提升整体的预算管理质量。随着现代社会开放程度越来越高，事业单位可以通过信息技术手段借鉴发达国家政府的管理经验，以此来增强预算管理的有效性，为预算管理一体化构建奠定基础。

(四)威胁

事业单位在构建预算管理一体化体系时，还存在着较多潜在的威胁，若未能解决这些潜在的威胁，不仅会影响预算管理一体化体系的构建，同时还会对事业单位的各项工作开展造成负面影响。威胁一般指的是事业单位在发展过程中所潜在的外部以及内部各项因素共同所致的威胁，既包含了事业单位自身潜在的一些风险问题，同时也包含了事业单位在发展中因为外部环境变化而导致的风险问题。在外部环境中的威胁主要包含了国家政策的改变以及社会主义市场经济体制变化所导致的对事业单位各项目、工作执行所造成的影响，尤其是对资金方面所造成的影响。如国家财政拨款虽然为事业单位各项工作的开展提供了必要的经费支撑，但却也产生了诸多限制。而在事业单位内部同样存在威胁，在国家为事业单位预算管理工作提出了更高的要求后，事业单位务必要重视内部人员培训工作，要进一步提升财务人员的综合素养与专业技能水平，以适应新时代下财务管理工作和预算管理工作的实际需要，切实解决事业单位内部发展的诸多矛盾。

三、基于政府会计制度下预算管理一体化的构建

(一)明确预算管理一体化的指导思想和基本原则

政府会计制度改变了会计核算体系，其对预算管理也产生了较大影响，所以事业单位应结合政府会计制度的要求明确预算管理一体化的指导思想与基本原则。首先，事业单位应深入研究政府会计制度的具体内容并充分了解预算管理一体化的内涵与要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想与《预算管理一体化规范(试行)》当作指导思想，并将深化预算制度改革的要求贯彻落实在各项工作中，从而统一预算管理，对预算管理全过程进行有效控制。其次，事业单位应明确预算管理一体化的基本原则。在进行预算管理一体化构建时应坚持全面综合、规范统一、公开透明、标准科学等原则，根据全面统一的原则对单位经营收支与其他收支进行统一编制，增强预算的完整性。最后，根据规范统一原则优化预算管理流程与规则，以实现不同预算环节的有效衔接，同时还要根据公开透明原则将预算项目当作预算管理的基本单元，通过项目库实时记录并反映预算项目储备、全面展现预算管理信息，增强预算管理的透明性，此外，还要根据标准科学原则编制项目预算，构建能够覆盖各类预算支出的标准体系。

(二)改善机制，提升运转效能

改善机制有利于提升运转效能，所以应结合政府会计制度的要求构建预算管理一体化领导小组，由领导小组改善预算管理方面的机制为预算管理一体化的构建提供保障。第一，应健全预算项目全生命周期管理机制。预算管理一体化要求将预算项目当作预算管理的基本单元，对预算项目进行谋划、准备、编制与实施，所以应针对这一特点完善预算项目全生命周期管理机制，对预算管理的全过程进行严格控制。并且在这一过程中应完善以项目库为源头的预算管理机制，根据预算支出的用途将预算项目划分为不同的类型，并对各个项目进行论证与评估[4]。同时还需完善项目预算分年度安排机制，对会耗费较长时间的项目进行科学规划，并将项目支出分解到各个年度以提高项目预算的合理性。第二，应健全预算要素管理机制。预算要素包括诸多内容，例如预算管理的主体、对象、活动等，这些内容都会对预算管理的数据共享产生影响，所以应科学设置预算要素并明确各个要素的含义和适用范围，并对要素进行统一管理，从而促进预算管理规则的落实。第三，应健全结转结余资金预算管理机制。事业单位在运行过程中会产生一些未用完的转结资金，因此可以将这些资金当作结余资金并通过结余资金自动回收机制对其进行严格管理。例如，应严格按照相关规定计算转结结余资金并通过一体化系统对结余资金进行动态管理，从而增加财政资金的使用效益。第四，应健全资金管理机制。资金管理会对预算管理产生较大影响，所以应改善资金管理机制，将资金收支全部列入预算并通过资金预算约束支出并对资金核算进行严格监督。

(三)加强基础化建设，提升保障水平

加强基础化建设能够为预算管理一体化的构建提供基础保障，因此应结合政府会计制度的内涵以及预算管理要求开展基础化建设工作。一方面，应加强数据信息建设。预算管理一体化构建需要大量数据信息的支持，应做好基础数据信息的准备工作，例如全面梳理各个部门的信息、人员信息、资产信息、会计科目信息、账户信息，数据为后续工作奠定基础。另一方面，应加强信息化建设。在政府会计制度下构建预算管理一体化体系需要信息化系统与平台的支持，应利用信息技术手段加强信息化建设。例如，可以利用大数据、云计算等技术手段构建预算管理一体化系统，将该系统划分为基础信息、项目库管理、预算编制等多个子系统，其主要体现在通过基础信息子系统对人员等信息进行有效管理；通过项目库管理子系统进行人员类、运转类以及特定目标类项目管理；通过预算编制子系统进行预算信息核定、预算编制；通过预算指标子系统对预算指标进行管理与调整；通过绩效管理子系统对单位以及部门整体绩效进行管理；通过预算执行子系统对支付、工资发放进行管理；通过资金监控子系统加强监控规则管理。总之，应不断加强基础化建设，为预算管理一体化的构建提供各方面保障。

(四)严格做好防范工作，提升预算效果

预算管理中存在诸多风险隐患，例如管理制度风险、组织文化风险、信息传递与沟通风险等，所以在构建预算管理一体化体系时应做好风险防范工作，以提升预算效果。第一，应构建完善的预算风险防范体系对预算风险进行全面管理。通过设置独立的风险管理部门，促进风险管理部门与财务部门的协作，帮助风险管理部门及时发现预算中的风险并提出有效的防范措施。同时需要完善风险防范流程，将监督、考核结合起来，指导预算管理的实施并对经济活动进行全过程控制。第二，应完善预算业务流程风险防范制度。预算业务包括诸多内容，例如预算编制、预算执行等，而其中任何一个环节出现问题都会影响资金安全，所以应完善预算业务流程风险防范制度，通过该制度明确预算编制标准、强化预算审批权限控制。第三，应做好信息化防范工作。预算执行会受到政策、市场环境等诸多因素的影响，而利用信息技术手段进行精准防范可以准确预测和识别预算管理中的问题，并能够通过有效手段调整预算以增强预算执行的合理性，从而优化预算效果。

(五)规范预算支出管理，推进财政支出标准化

事业单位的预算支出存在滞后性、随意性、突击性、非规范性等问题，降低了资金利用率。而规范预算支出管理有利于提高资金利用率和推进财政支出标准化，所以在进行预算管理一体化构建时应通过有效手段加大对预算支出的管理力度。首先，应做好预算支出的编制工作，严格控制预算支出。在这一过程中应对预算支出项目进行可行性论证与评审，准确判断支出是否能够产生正向效益，是否具有可操作性。之后根据预算支出项目的实际要求编制预算，即全面收集各项原始资料并与相关职能部门进行沟通交流，根据预算支出管理的要求预测预算支出的资金需求量，增强预算编制的合理性。其次，应做好预算支出的执行管理工作。为了有效控制预算支出应构建预算支出执行动态控制机制并及时关注项目动态，然后再根据项目的执行情况及时调整项目支出，以增强预算支出管理的及时性。另外，还需完善预算支出审批程序，对各项支出费用进行层层审核，严格按照预算支出明细控制开支，避免出现资金挪用等情况。同时，应加强执行管理与监督，及时发现支出项目中改变资金用途、扩大资金开支范围等行为，并对相关责任人进行追责。

四、结语

在政府会计制度的基础上构建预算管理一体化具有重要作用，有利于推动事业单位的发展。因此，事业单位应深入研究政府会计制度，明确政府会计制度对预算管理的要求并了解预算管理一体化的指导思想和基本原则，同时还要积极改善机制、加强基础化建设、做好防范工作并增强预算支出管理的规范性，以提高预算管理的效率与质量。■