绿色金融驱动资源富集地区经济绿色低碳发展研究——以绿色技术创新和产业结构升级为例

邱鹏云 刘芳宁

(内蒙古财经大学会计学院 内蒙古呼和浩特 010070)

伴随环境的持续恶化，绿色金融逐渐发展成经济绿色低碳发展的重要抓手。但是，中国绿色金融制度刚开始构建，还存在一些问题，需要及时转变传统金融发展模式，避免发生绿色金融风险，促进产业发展、企业优化升级，从而推动绿色金融发挥最大效益，借此促进地区经济高质量发展，带动经济绿色低碳发展。本文以绿色技术创新和产业结构升级为例，对绿色金融如何有效驱动资源富集地区经济绿色低碳发展进行分析与论述。

1 相关文献综述

1.1 绿色金融

现阶段，学术界有关绿色金融界定和框架观点不一致。Cowan起初对绿色金融内涵进行了解释，表示该概念伴随全世界范围内对环境治理需求的提高而诞生，能够作为纽带衔接金融和环境保护理念，借助金融市场给环境保护领域传递资金。熊学萍在国内最先引进绿色金融观念，提出在可持续发展下发展经济必须从传统金融转变为绿色金融。随后，国内学者启动了研究绿色金融理念之路。李若愚表示，绿色金融是在严格遵守市场规则的情况下，将调控绿色资源当作目标，以在市场发布绿色产业保险和信贷等为重要手段的宏观调控政策。现下，国内对绿色金融的界定是指为治理环境污染和节能减排等为建筑和交通等方面投融资提供金融服务。

1.2 低碳发展

低碳发展即推动社会经济可持续发展。低碳发展需要基于传统社会经济发展，合理优化产业技术、结构、运行理念等，从而满足社会健康稳定与可持续发展，让社会经济发展和环境保护、改善之间无缝衔接，提升环保工作的一种全新的社会发展模式。低碳发展需要始终坚持将绿色发展当成基础，加强对资源的整合使用，同时增加对新型能源技术的开发和应用，积极发展绿色经济，推进社会整体低碳排放。总之，和以往的经济发展模式相比，低碳发展更科学、更稳定、更经济。通过结合经济绿色低碳发展理念，合理优化能源使用技术，持续创新发展能源节能减排工作，确保经济发展和环保同步，进一步展现社会经济可持续发展理念。

1.3 绿色技术创新

我国学者对绿色技术创新内涵研究是在1991—2000年开始的，后续研究大部分停滞于内涵与动力上。杨发明与吕燕根据创新层次，把绿色技术创新划分成绿色工艺、产品与末端治理技术创新几个方面。周玉梅表示，绿色创新的重点在于技术创新，即根据生态、经济、社会复合系统全面思考的技术创新。还有一部分学者表示，传统技术创新面临的阻碍就是绿色技术创新的动因。总的来说，绿色技术创新就是在创新收益下，鉴于节省资源、环保、改善生态环境理念，使用科学的方式改进传统技术，同时研发绿色技术，促使生态、经济与社会不断发展的创新过程。

2 经济绿色低碳发展对绿色金融的需求

2.1 促使经济绿色低碳发展可持续

绿色金融是推动经济发展的金融产品，倘若企业满足环保条件，就能向银行申请相关金融产品；反之，银行会使用契约阻止企业进行贷款，迫使企业满足绿色产品要求，展开绿色投资与生产。企业进行绿色生产，经济就会出现可持续发展效应，继而促使企业绿色发展转型，推动地区经济绿色低碳发展可持续，从而构成良性循环发展模式。

2.2 推动企业绿色低碳发展转型

传统制造业生产出来的产品有着较高的污染性，是夕阳产业。因为缺乏充足的资金支持，造成许多企业需要转产，绿色金融不仅能够让企业转产绿色产品，与绿色金融需求相符，还可以满足国家发展所需，得到绿色产品补贴和税收优惠政策，从而促使企业高质量发展。此外，对小微绿色企业而言，因为资金不足导致产品创新研发速度缓慢，绿色金融可以有效缓解资金方面的问题，推动绿色企业转型发展。

2.3 激发经济绿色低碳发展潜在能力

绿色金融和环境保护、节约能源等息息相关，伴随国家碳中和与碳达峰政策的发布，绿色金融已步入新时代。经济绿色低碳发展不但需要增加经济发展数量，还要注重经济发展质量，绿色产品代表节能环保，可以改善环境，提高经济发展质量。不过，短期内发展绿色产品可能要花费很高的费用，这时绿色金融产品的出现可以提供大型企业发展绿色产品的支持与绿色产品技术创新支持等。所以，经济绿色低碳发展需要积极发展绿色金融，以绿色金融驱动企业可持续发展。

3 绿色金融驱动资源富集地区经济绿色低碳发展中存在的问题

3.1 产业结构单一，发展不平衡

资源富集地区经济发展大多依靠煤炭、天然气、电力、机械和石油化工等传统支柱型产业，如内蒙古、新疆、山西等地产业结构不合理，绿色金融发展不平衡。第一，产品方面。资源富集地区绿色金融发展通常汇集在绿色业务上，而绿色债券、保险并未获得突破，绿色金融发展处在初始时期；第二，供给方面。就机构而言，资源富集地区各金融机构中，只有国有银行和股份制银行设置了绿色信贷业务，地方法人机构尚未提供信贷供给服务；第三，发展方面。根据贷款投向而言，现今资源富集地区绿色信贷投向国企的核电和风力发电等中长期项目贷款率较高，民营绿色企业、家庭、个人绿色信贷业务较少。

3.2 相关技术创新人才不足，缺乏创新动力

绿色金融专业技术创新人才不足，缺乏创新动力。绿色信贷业务需要相关工作人员精准判断绿色项目经济效益、可能产生的风险、盈利，有很强的专业性特点。资源富集地区金融机构绿色金融技术创新人才匮乏，进行绿色信贷业务受到阻碍；绿色金融产品技术创新不足。相关调查研究表明，资源富集地区各银行机构没有按照行业发展特征合理制定符合绿色企业发展的金融产品，因为绿色信贷产品对金融机构贡献不足，缺乏内生动力，在绿色信贷研发上投资较少，造成绿色信贷产品技术创新不足。

3.3 绿色金融导向作用下，产业升级缺陷

第一，固定资产投资结构方面。根据固定资产投资和生产总值占比而言，现下投资维持一定的增长，但投资结构缺乏合理性，通常集中于能源消耗较高的制造业和采矿业等，新兴领域投资方面占比较小。这种不合理投资机构给产业升级优化带来了不良影响；第二，政策导向模糊，财政支持力度小。资金为产业升级与绿色低碳发展的基础，现阶段，绿色金融发展力量源自中央与部委决策的推动，依托政府财政。根据实践而言，无论是对绿色金融产品还是体系构建的投入，资源富集地区发展均有待提升，相关发展绿色金融的政策导向模糊，导致投资人员对项目投资欲望小。伴随发展的不断深入与绿色资金需求的加大，仅仅依托政府财政投入无法满足项目和产业发展的融资所需。

4 绿色金融驱动资源富集地区经济绿色低碳发展的对策

4.1 合理布局产业结构，开拓覆盖面

第一，需要着重支持产业集群发展。经济发展过程中，金融机构需要在支持资源富集地区各大支柱型产业的同时，持续开拓产业链条，主动配合资源富集地区产业政策，支持有关产业发展，提供全方位绿色融资服务；第二，需要增加绿色金融供给，严格围绕碳中和与碳达峰的目标，科学拟定绿色信贷考核与评估体系，监督中小银行主动发展绿色金融业务，给绿色企业提供各种信贷资源；第三，扩大绿色金融服务对象。对于民营企业和小微企业等需要设计各种绿色金融产品，比如绿色信用卡、租赁、票据等。

4.2 增加基础设施建设，构建融资担保制度

增加基础设施建设，推动建立公共环境数据信息化平台，加强环境保护部门和金融监督管理部门、金融机 构共享信息，构成部门合力，大力支持金融机构加强项目环境风险识别。促进绿色企业项目库构建，把绿色项目库构建为政府和金融机构等全面融资的对接平台，开拓绿色企业融资渠道。推进建立绿色金融要素交易平台，促进环境权益和未来权益变成抵质押物，继而开拓绿色融资渠道；构建绿色信贷担保机制。地方政府要构建绿色产业担保资金和风险补偿基金等，经过财政资金担保杠杆拓展信贷投入规模，减少信贷风险。

4.3 健全配套政策，促进绿色金融发展

健全绿色金融有关法律规章制度，修订环保与商业银行等有关法律规章，严格规范绿色金融行业发展，通过条例形式确定金融机构对投资项目环境影响的监察义务；强化绿色金融制度体系构建。增强顶层设计，制定绿色信贷业务操作引导，将准入门槛加以统一，确定业务办理程序。在制度方面，准确引导金融机构促进绿色信贷，激励企业采用绿色融资节能减排；全面发挥财政撬动作用。地方政府提供财政补贴和税收优惠等举措，促使金融机构积极发展绿色信贷；设置碳减排支持工具。主动推行碳减排工具，专门用在金融机构方面提高信贷投放数量。

4.4 加强绿色技术创新力度，促进绿色低碳发展

第一，增加产品需求机制。执行绿色产品市场准入机制，转变需求现况。各企业需要在市场中生产和销售商品，进行商品流通，经过绿色市场准入机制许可能够限制不关注绿色的商品流通与企业生产，长时间下去，消费人员构成绿色产品需求习惯可以提高产品需求；第二，绿色技术创新需要健全知识产权保护制度，确保创新力度。当前，不少技术创新虽然推动了经济发展，但是对自然与社会发展带来了负面影响。健全知识产权保护制度，把环境效益整合到评估体系中能够保护专利，还能促使技术创新过渡至绿色，激励企业与相关机构研制出和环保相融的产品；第三，健全绿色技术创新制度，构成有效推动绿色技术创新的强制性力量。资源富集地区政府机构需要联合环境保护部门严格监控水与空气质量，促使企业严格守法，减少环境污染；第四，创新知识与服务平台。首先，由地区政府承担创新平台组织责任，增加教育与科研投资，引进人才。由区域科技部门牵头，各研究院联盟，选择不同代表构建理事会管理模式，理事会领导和制定科技方向与人才计划等科技政策，下属部门承担分析、执行政策的使命。其次，服务平台建设需要将环保作为核心，引进对地区有帮助的金融机构，提升专利申请服务水平，严格规范培训人才市场。政府需经过商业银行展开同行融资，引进股份制商业银行，金融机构数量增加就会提高行业竞争力，使地区政府与企业能够减少融资成本。

4.5 加快绿色金融发展，推动产业结构优化升级

第一，合理优化地区固定资产投资结构。固定资产投资在地区产业结构中有重要位置，对改善区域交通设施，提升城市化水平有基础作用。在投资持续增加的过程中，调控的核心向益于结构优化与低碳发展服务倾斜。积极引导与保护民间投资发展，降低政府政策有关准入门槛，合理优化民营投资经营环境，推动地区总体投资增加与产业升级优化；第二，需要政府增加投资。依靠资源富集地区能源与农产品等优势，明晰绿色金融重要支持领域，在政府倾斜与保护下，提高生态环保治理投入。金融机构按照发布的产业升级与结构调整项目，加大对能源节省与环境保护等项目的支持，积极引导传统产业升级改进。在政府财政资金绿色投资情况下，利用金融市场资源配置，激励金融机构独立设置绿色金融职能部门，提高项目审核与运行效率，积极引导与激励符合要求的民间资本进入绿色金融领域。建立绿色保险、基金、银行等机构，支持产业升级与绿色低碳发展。

5 结语

综上所述，绿色金融可以激发经济绿色低碳发展潜能，促进经济绿色低碳发展可持续进行，推动绿色低碳发展转型优化。现阶段，绿色金融驱动资源富集地区经济绿色低碳发展情况不容乐观。根据其中存在的问题，绿色金融驱动资源富集地区经济绿色低碳发展需从各方面着手，促使绿色金融有效推动资源富集地区经济绿色低碳可持续发展。本文提出了相应的对策，希望能为资源富集地区经济可持续绿色低碳发展提供参考。