“三高四新”战略下湖南省民营经济高质量发展的对策与建议

肖梅

(湖南涉外经济学院 湖南长沙 410205)

2020年9月，在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记来到湖南考察，鼓励湖南建设“三高四新”使命，抓好五项重点任务。2020年12月，湖南省委十一届十二次全体会议旗帜鲜明地提出着力实施“三高四新”战略，把它作为建设现代化新湖南的总牵引。战略决定方向，目标引领未来。“三高四新”是习近平总书记为湖南绘制的宏伟蓝图，是湖南在“十四五”乃至更长时期发展的指导思想和行动纲领。全会旗帜鲜明地提出，实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、核心竞争力科技创新、内地改革开放高地，积极为推动高质量发展、构建新发展格局寻找新思路，为推动中部地区发展和长江经济带发展作出新贡献，着力谱写湖南省经济发展的新篇章，进而谱写中国特色社会主义发展的新篇章。

近年来，湖南省民营经济得到了大力支持，成为湖南经济发展战略的重要组成部分。民营企业数量不断增加，民营经济量稳步上升，产业结构不断优化。湖南省委、省政府提出优化经营环境、推进一系列民营经济发展的政策措施，明确“三高四新”战略为湖南民营经济发展注入强大动力，使民营经济呈现良好的发展势头。

1 湖南省民营经济发展现状

2022年上半年湖南省经济数据显示，全省民间投资增长11.2%，比全部投资高出2.5个百分点，呈现较快增长态势。民营企业进出口增长37.4%，占全省进出口总额的比重达81.3%，同比提高6.9个百分点，拉动湖南省外贸增长的效果明显……一组组喜人数据，彰显了湖南省民营经济的强劲活力。

良好成绩的背后是湖南支持民营企业发展，不断激发市场主体活力的实际实效。

1.1 民营企业的数量迅速增加，对经济增长的贡献越来越大，成为一个强劲的经济增长点

目前，民营经济已经成为湖南经济的重要组成部分。截至2021年底，湖南共有市场主体491.56万户，新登记的市场主体增加22.7%。其中，民营企业106家，86万户，个体工商户384.7万户。

截至2021年6月底，民营经济对全省经济的贡献达到了“76999”的新高，即GDP的70%以上、税收的60%以上、城镇劳动力就业的90%以上、科技型中小企业的90%以上、新建企业的90%以上。

1.2 民营企业的规模正在扩大

三一重工集团扎根湖南28年，凭借行业领先的研发创新能力、高端卓越的智能制造、无以复加的营销模式、卓越的企业文化逐步发展成为世界领先的建筑机械制造企业，2021年实现总营收1068.73亿元人民币；奥士康科技股份有限公司从PCB板OEM工厂起步，转型升级产能显著提升，2021年营收增速超52%，跻身全球PCB百强企业，上榜湖南省第二批“5G+工业互联网”示范工厂，着力打造国家重要先进制造业高地；华为新金宝高端制造基地落户岳阳，近千家相关企业纷纷赶来；山河智能旋挖机和挖掘机的高性能液压元件已部分实现量化生产和应用，销售额突破100亿元，更是创下新高；山河工业城推出智能化生产业态；三安半导体产业园建成国内首条、全球第三条碳化硅全产业链生产线。《芙蓉人才行动计划》《十大支持》《十大放免》的政策条条为干货，新增省级以上创新平台474个，引进各类人才60多万人。“头羊计划”“火炬计划”层出不穷，丰厚的政策红包让“鲲鹏”展翅高飞，华为、京东、百度等近百家行业龙头企业纷纷驻湘。政策利好推动了三湘大地的投资猛增。2020央投项目启动率超过96%，带动民间投资超过6000亿元。2021年上半年集中开工的4511个重大项目，民间投资占60%以上。

1.3 相关领域不断扩大，发展活力明显增强

民营企业经济领域不断拓宽，截至目前，全省民营经济业务已经扩大到除了国家垄断行业的领域以外的国民经济的各个领域。在第二、第三产业中，高新技术、科学研究、电子信息、医药、新材料等诸多领域民营企业皆有涉及，并且逐步发展壮大，如蓝思科技、科伦制药、大汉控股等民营企业在国外国内均处于领先地位。

1.4 产业结构不断优化，企业运行质量逐步提高

第一，省内一部分发展较好、资本充足强大的民营企业正在加速进行产业结构调整，正逐步向第二、第三产业及高新技术产业转移，逐步由传统重化工向高端制造，初级产品工业向高附加值工业，劳动密集型产业向资本与技术密集型产业演变，科技服务型及外向型企业逐步增多，集团管理模式的企业逐渐增多；第二，初步具有湖南优势和地方特色的主导产业通过结构优化调整逐步形成。例如，工程机械轨道交通装备和航空航天三大主导产业；烟草、钢铁、机电制造，高新技术产业，生物医学等优势产业；以食品、医药、矿山、建材、浓缩特产为主的加工业等。优化民营经济产业结构、提高运行质量对 湖南工业化、城镇化、区域经济协调发展有重要的推动作用。

湖南省全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，工业生产特别是先进制造业承担责任，2021年湖南省工业增加值增长8.3%，占区域生产总值的比例为30.7%。规模以上工业增加值增长8.4%，其中，民营企业增加值增长8.6%，占规模以上工业比重70.6%。

1.5 民营经济发展环境不断好转，出台相关政策支持

湖南省委、省政府在降低税负、缓解民营企业融资难融资贵、营造公平竞争环境、增强民营经济核心竞争力、建立亲清新型政商关系、保护民营企业合法权益、保障政策到位7个方面，细化25条干货十足的政策措施，并逐条明确牵头负责单位，推进全省民营经济高质量发展。

出台支持民企发展硬核“政策包”——“六个一”工作方案(“一榜一奖一中心，一册一办一平台”)，具体包括设立三湘民营企业百强榜，评选新湖南建设奖，建立完善民营企业服务中心，编制民营企业政策支持手册，建立湖南省优化经济发展环境联席会议办公室，用好科技成果转化交易平台六个方案。

2 湖南省民营经济发展中存在的问题

2.1 民营企业发展速度慢、规模小

湖南省民营经济仍然呈现加快发展的趋势，但全省民营经济总体发展水平相对落后，湖南省民营经济发展速度、发展质量、企业主体数量与发达省份差距较为明显，2019年湖南省民营经济主体数量在全国省份中排名相对居中，民营经济主体数量只占山东省41.4%、江苏省41.5%、浙江省59.3%。

湖南省大部分民营企业规模偏小。湖南省工商联公布的“2020湖南民营企业100强”排行榜显示，湖南省100强民营企业的进入门槛仅为13.4亿元，与许多较发达省份相差甚大。此外，2020年湖南省仅有6家民营企业入围“中国民营企业500强”，数量不到浙江、江苏的10%，居全国第17位。

2.2 科技水平低，产品科技含量低，创新能力不足

调查结果显示，湖南省民营企业中，大多为中小规模企业，极少企业 对公司产品拥有自主知识产权，占比不到民营企业总数的0.05%，大部分民营企业缺少研发机构或专职的科研人员。

湖南省大部分民营企业还存在进入门槛低、科技含量低、附加值不高、创新能力不强等问题，主要集中在劳动密集型的传统行业之中。从2020年湖南省工商联发布的湖南省民营企业100强来看，商务服务、批发零售业、房地产建筑业、邮政快递业等劳动密集型企业占比较大，从事新兴高新技术产业的企业只有19家，属于比重较小的一部分。

2.3 内部管理不完善

大部分规模偏小的民营企业管理者素质偏低，缺少长远发展的眼光，不愿在资金和技术方面有过多的投资，企业规模小导致企业法人治理结构不完善，多为家族式经营方式，缺乏诚信，账目不实，管理体系不完善，损害员工的合法权益，克扣员工的福利待遇，经常出现未按有关规定全额缴纳各种类保险金的情况。

2.4 融资环境较差

目前，湖南省民营企业以中小企业居多，只能依靠自筹资金来获取企业发展的原始资金，融资困难仍然很大程度地制约着民营企业的发展。研究表明，湖南省民营企业目前仍存在融资渠道狭窄，融资难，融资贵等各方面问题，第一，民营中小企业最需要信贷支持，却很难从金融机构获得贷款，全省中小民营企业银行贷款的满足率只有20%左右；第二，担保机构注册资金要求金额巨大，而且要求缴纳实际资本金，条件苛刻，湖南省目前只有两家担保机构满足要求，所以担保体系不健全加大了融资难度；第三，民营企业自身发展欠缺。湖南省大部分民营企业为中小规模，没有健全的内部管理制度和财务制度，创办时间较短，企业信用度不足，没有能力满足企业融资的一些基本要求；第四，融资渠道单一，融资力度欠缺，民间融资较少，寻找难度大，吸收外来投资力度不够大。

2.5 人才队伍建设不足

民营经济快速发展，对各种高级经理管理人才、高科技专业人才、高级技术人员需求增大，没有确立真正高效的人才管理体系、人才引进、人才培养机制、人才的待遇与贡献的良性循环关系仍有待改善。民营企业人才队伍建设远不能适应民营经济快速发展的需要，主要表现为人才供给不足、民营经济人才短缺、企业间进行人才争夺、人才流动性较强等。

2.6 民营经济发展不平衡，区域差异大

2022年以来，湖南省民营经济的整体发展取得了较大进步，但湖南省民营经济发展不平衡，主要表现为地区之间、各市州之间发展不平衡、差异较大，具体表现为东强西弱，从“湖南百强民营企业”的市州分布来看，仍然分布不均衡，长株潭地区占比较大。以2020年为例，长株潭地区入选企业63家，大湘南地区入选企业12家，洞庭湖地区入选企业13家，大湘西地区入选企业11家。从市州分布来看，长沙市入选企业最多，株洲市、郴州市入选企业数并列第二，其次依次是湘潭市、邵阳市、衡阳市、常德市、岳阳市、益阳市、怀化市、娄底市、张家界、湘西，永州并未有企业。

3 “三高四新”战略下湖南省民营经济高质量发展的对策与建议

湖南省民营企业家座谈会强调，民营企业的发展必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极推进实施“三高四新”战略，落实“稳进高新”的工作方针到企业发展的方方面面，推进建设现代化新湖南的新征程。建设“先进制造业高地”“科技创新高地” “改革开放高地”，促进智能制造转型升级，推动国际化进程。

3.1 推动民营企业向高端发展

民营企业的高质量发展需要强大的高端高质量现代产业作支撑。要积极鼓励民营企业投入国家重大战略建设中去，坚持“引进来”和“走出去”，促进民营企业转型升级，鼓励从“中国制造”向“中国智造”转变，提高产品的附加值，扩张升级产业产品价值链。

3.2 优化民营经济经营环境

良好的商业环境更能激发市场活力，一是优化政务服务环境；二是优化社会服务环境；三是优化法治服务环境；四是加强政策落实。

3.3 拓宽民营企业的融资渠道

提升民营企业自身实力，完善相关政府政策法规，改善融资环境，拓宽和完善民营企业直接融资和间接融资渠道。

3.4 优化民营经济产业结构，提升企业产品竞争力

在国家的政策支持下，要精准把握促进民营经济发展的重要时刻，加强政府的引导作用，加大投入技术创新力度，促进技术创新，积极促进民营企业转型升级，优化调整民营经济的产业结构，增强民营企业的竞争力和企业产品竞争力。一是建立健全创新财政科技投入支持系统；二是建立科技金融合作机制；三是持民营企业技术创新，促进民营企业向知识、资本密集型企业转变升级，拓宽产业范围，优化产业结构，形成具有湖南新特点新优势的产业结构。

4 结语

随着“三高四新”战略的实施与深入推广，有利于集聚和扩大湖南的新优势，激发更多的发展活力和动能。在扶持湖南构建新的发展格局、构建国家重要的先进制造业高地等方面，民营企业将作出更大贡献，借助湖南积极发展先进制造业的优势，充分利用国内外两种资源、两个市场，增强民营企业发展的新优势。积极在推进湖南在中部地区崛起、建设内陆地区改革开放高地等方面有新作为，充分利用优化产业布局、拓展合作渠道，紧紧抓住中部地区资源和市场机遇，推动民营企业发展实现新的跨越。积极融入湖南的高质量发展机遇，打造新的具有核心竞争力的科技创新产业，坚持自主创新与合作创新，充分发挥湖南创新资源新优势，实现更高质量、更有竞争力的发展，从而推动中小民营企业往中高端发展。