凤台县肉牛产业发展现状及对策

桂德旺

凤台县畜牧兽医局，安徽 凤台 232100

0 引言

大力发展肉牛产业，对提高我国节粮型畜种比重、增加农民收入、调整居民膳食结构和改善人们生活具有重要意义。凤台县位于淮河中游、安徽省中部、淮北平原南缘，临淮河，辖西淝河，地势平坦、四季分明、资源丰富，是全国深井采煤第一大县，也是全国粮食生产先进县、全国水利先进县，有“淮上明珠”“皖北江南”等美誉。凤台县农业基础好、农产品丰富，发展肉牛产业具有得天独厚的优势。近年来，凤台县肉牛产业规模化、标准化发展水平明显提高。肉牛产业已成为推进凤台县农业高质量发展、强县富民的重要产业。凤台县也被列为从2024 年安徽省开始实施的“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的重点县之一，肉牛产业迎来了前所未有的发展机遇。

1 凤台县肉牛及相关产业发展现状

1.1 秸秆综合利用情况

近年来，凤台县持续推进秸秆综合利用工作，秸秆综合利用取得阶段性成效。2022 年，凤台县专门从事秸秆收储、加工利用的企业有50多家，其中生物质发电企业1 家、秸秆制造燃料颗粒企业1 家、秸秆揉丝企业10家、食用菌生产企业2家、有机肥生产企业1家、存栏600 头奶牛养殖场1 家、存栏100 头以上肉牛养殖场13家。2022年，凤台县小麦种植面积4.49万hm2，水稻种植面积4.35万hm2，稻、麦产量59万t，全年农作物秸秆可收集量50.70万t，综合利用量48.20万t，综合利用率在95%以上。其中，秸秆产业利用量25.18万t，占秸秆综合利用总量的52%；秸秆还田利用量23.02万t，占秸秆利用总量的48%。

1.2 肉牛养殖发展情况

凤台县坚持抓好肉牛产业发展工作，精准有效推动养殖用地、环评审批、养殖贷款等政策措施落地见效，狠抓重大动物疫病防控，每年对存栏肉牛实施口蹄疫集中强制免疫，对规模养殖场落实“先打后补”政策，实施疫病监测计划，开展兽用抗菌药减量化行动，保障了肉牛健康安全生产，稳定了肉牛产业发展。2022年，凤台县有肉牛养殖场（户）853 家，其中年出栏肉牛10 头以上的肉牛规模养殖场（户）233 家，年出栏肉牛0.81 万头，占全县肉牛出栏总量的77.14%；年出栏肉牛50 头以上的肉牛规模养殖场（户）51 家，年出栏肉牛0.49 万头，占全县肉牛出栏总量的46.67%；全县肉牛存栏量1.38万头，其中能繁母牛存栏0.21万头，出栏肉牛1.05万头，年产值1.8亿元。

1.3 肉牛产业化发展情况

凤台县建立了“政府引导、企业主导、金融支持、农户参与”的产业化运行机制，大力推进肉牛产业化发展，初步形成了集养殖、屠宰、销售于一体的产业化经营格局。凤台县立足李冲回族乡肉牛屠宰加工基地的优势，积极开展招商引资工作，在李冲回族乡谋划建设一座现代化肉牛屠宰加工厂，建成包含屠宰车间、冷链物流、环保处理设施等的标准化厂房，实现集中屠宰、冷链配送、牛副产品加工生鲜上市的产业化经营。凤台县已与西商集团达成投资意向，并完成集中屠宰加工厂选址、建厂用地报批等前期工作。2022年，凤台县已培育和建设肉牛养殖协会1 个、李冲回族乡肉牛屠宰加工基地1 个、县级以上农业产业化龙头企业3 家，肉牛产业化发展格局初步形成。

1.4 肉牛产业服务体系建设情况

凤台县注重加强畜牧兽医相关基础设施建设，逐步建立健全了县、乡、村三级畜牧兽医服务体系。凤台县设立县畜牧兽医局1个、乡镇畜牧兽医站16个，配备各类畜牧兽医技术人员50 人。在肉牛品种改良服务体系建设方面，凤台县拥有县家畜改良站1 个、乡镇肉牛冷配改良点5 个，重点推广夏洛来、西门塔尔等国外优良肉牛品种，全县肉牛品种良种化率在90%以上。

2 凤台县肉牛产业发展面临的问题

2.1 秸秆饲料化利用率不高

从秸秆资源种类来看，凤台县常年以一麦一稻种植为主，小麦、水稻秸秆占全县秸秆总量的90%以上。将小麦、水稻秸秆进行肉牛养殖饲料化利用时，存在口感差、消化率低、不宜青贮加工等问题，大大降低了饲料化利用率。而较适宜作为肉牛养殖饲料的玉米秸秆仅占全县秸秆总量的5%左右，且主要分布在尚塘镇、大兴镇等少数偏远乡镇。

从秸秆利用途径来看，虽然凤台县农作物秸秆综合利用率较高，但是利用方式主要是秸秆生物质发电和秸秆直接还田，而秸秆过腹还田饲料化利用比重较低。2022 年，凤台县秸秆过腹还田饲料化利用量2.6 万t，仅占秸秆总量的5.1%。

从秸秆利用体系建设来看，凤台县秸秆收储、运输、加工体系还不健全，秸秆利用规模偏小。2022 年，凤台县“五化”利用秸秆企业虽有几十家，但秸秆饲料化加工企业缺乏。

2.2 肉牛产业发展基础薄弱

从肉牛养殖规模来看，随着城镇化进程和农村劳动力转移加快，加之肉牛规模养殖投入大、生产成本高、疫病风险加大、市场行情走低等多因素叠加影响，凤台县肉牛养殖场（户）大幅减少，肉牛规模化养殖发展缓慢，肉牛饲养总量大大减少。2022 年，凤台县肉牛养殖场（户）已不足1 000 家，相比20 年前已锐减90%以上，尤其是能繁母牛存栏比重已由原来的45%下降至15%，严重影响了肉牛产业可持续发展。2022 年，凤台县肉牛存栏量为1.38 万头，出栏1.05 万头，分别比2016 年的3.40 万头、2.91 万头下降了59.41%、63.92%。

从肉牛养殖方式来看，凤台县肉牛生产以小规模分散饲养为主的局面仍没有改变，规模养殖发展缓慢。2022 年，凤台县年存栏100 头以上的养殖场（户）仅13家。凤台县养殖设施化、机械化水平偏低，60%以上的肉牛养殖场（户）仍采用传统饲养方式，普遍存在设施简陋、管理粗放、疫病防控能力不强及比较效益不高等问题。虽然凤台县生猪保险已开展10 多年，但是肉牛养殖至今还没有被纳入农业保险范畴，不利于转变传统饲养方式，影响了肉牛养殖规模化发展。

从肉牛产业链条来看，凤台县肉牛产业短板多，大中型肉牛养殖场（户）较少，带动能力不强；肉牛屠宰、牛肉产品加工和深加工龙头企业缺乏，品牌建设滞后，产品竞争力不强；肉牛交易及牛肉产品专业批发市场缺乏，销售渠道、市场信息服务体系尚未建立。

2.3 肉牛产业发展制约因素增多

从产业发展用地来看，凤台县是国家优质粮食生产基地县和产煤大县，基本农田占比高，采煤沉陷区逐年扩大，县域村庄分布密集，河湖沟塘纵横交错，加之受到禁限养区划定和国家防止耕地非粮化政策实施双层约束，养殖用地空间不断压缩，当前发展肉牛产业所面临的用地短缺问题尤为突出。2022 年，凤台县畜牧养殖用地总面积504.67 hm2，但基本上是果园、林地、水面等，其中果园和林地212.67 hm2、坑塘水面264.13 hm2，其余为内陆滩涂地，没有设施农用地和一般耕地储备，缺乏用于发展肉牛产业的储备用地，在客观上进一步压缩了肉牛产业的发展空间。

从环境承载能力来看，2022 年凤台县畜禽存栏量折合猪当量120 万头，畜禽粪污年产生量294 万m3，畜禽粪污综合利用率97%，需要3.33 万hm2以上土地才能消纳。根据农业农村部《畜禽粪污土地承载能力测算技术指南》测算，2022 年凤台县畜禽粪污土地承载力已近临界，当前和今后一个时期新建大型规模养殖场的立项审批和环评验收更加困难。

从牛病发生风险来看，凤台县存栏母牛群规模逐年减小，当地育肥牛源呈大幅减少趋势。随着从北方肉牛养殖大省引进活牛数量的不断增加，加剧了凤台县肉牛疫病发生风险。近年来，牛结节性皮肤病、布病、支原体肺炎等肉牛疫病在凤台县呈高发态势。多年频发的各种牛病不仅对凤台县肉牛产业高质量发展构成了严重威胁，还严重威胁着生物安全和社会安全。

从技术服务体系来看，随着改革开放掀起的打工潮使农村劳动力大量转移，农村“空心化”日益严重，凤台县农村千家万户养牛形成的“小规模、大群体”局面日渐消亡，肉牛饲养量逐年减少，基础母牛群减少情况尤为严重，乡村技术服务队伍也因业务量大幅缩水、收入不济而逐年萎缩。2022 年，县乡两级畜牧兽医机构现有在编在岗专业技术人员50 人，其中40 岁以下仅5 人（占10%），50岁以上22人（占44%）；乡镇畜牧兽医人员编制也由原来的每乡镇2人缩减至1人，全县16个乡镇畜牧兽医站在编在岗专业人员仅有13人，而且年龄结构失衡、人员严重老龄化、服务能力弱化等问题突出。

从产业支持政策来看，自国家实施秸秆禁烧政策以来，凤台县每年都制定秸秆禁烧和秸秆综合利用专项政策文件，对企业、家庭农场等新型农业经营主体按收储秸秆种类和实际利用量进行补贴，但补贴标准偏低。例如，2022年凤台县对年收储农作物秸秆500 t以上的企业、家庭农场等新型农业经营主体，根据实际利用水稻、小麦、玉米等农作物秸秆量，每吨分别只给予不超过60、48、36 元的补贴。同时，凤台县尚未出台大力支持肉牛产业发展的专门政策文件，未能有效遏制肉牛饲养规模逐年减小的趋势，影响了肉牛产业高质量发展［1］。

3 凤台县肉牛产业发展对策

3.1 支持秸秆利用，提升秸秆饲料化利用水平

一是沿淮地区可加大占比高的稻麦秸秆饲料化技术研发力度，组织大专院校、科研院所与相关企业开展联合攻关，尽快研发出脱粒收获、秸秆打捆、饲科化处理一体化同步进行的先进工艺，加速推广工艺简单、投入成本小、便于机械化操作、稻麦秸秆饲料化效果好的最新科研成果，为大幅提高秸秆饲料化率提供科技支撑。

二是凤台县应拓展秸秆饲料化利用途径，支持发展专业化企业和服务组织，推进秸秆饲草饲料专业化生产，建立健全秸秆和饲草收储、加工、流通、配送体系，促进小麦、水稻及玉米等农作物秸秆非粮饲料资源高效利用［2］。

三是凤台县应加强秸秆饲料化利用体系建设，对龙头企业、合作经济组织和家庭牧场等新型经营主体建设永久性黄（青）贮窖、干草棚及单户收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料100 t 以上、秸秆干饲料50 t 以上的，分档予以支持。同时，凤台县应落实农机购置与应用补贴政策，补贴资金重点支持秸秆饲料收贮加工机械购置，提升秸秆收贮和加工机械化水平。

3.2 扶持肉牛养殖，夯实肉牛产业发展基础

3.2.1 支持肉牛规模化养殖

凤台县应支持肉牛规模化养殖，对当年新建的肉牛规模养殖企业，肉牛存栏300 头以上的，每场给予20 万元奖励，在此基础上，每增加200 头，增加10 万元，最高不超过50 万元；支持龙头企业、家庭牧场等新型经营主体开展“畜禽养殖标准化示范场”创建，对获得市级、省级、国家级“畜禽养殖标准化示范场”认定的肉牛养殖主体，分别给予10万、30万、50万元的一次性奖励。

3.2.2 创新肉牛养殖模式

凤台县应按照“小群体、大规模”和“龙头带动、整村推进、分户饲养”等发展路径，支持采用“企业（合作社）+农户（家庭农场）+市场”等方式，发展基础母牛适度规模饲养，探索“母牛分户饲养、犊牛集中育肥”的产业发展模式。支持种公牛和基础母牛引进，对从国外引进符合农业农村部标准的种公牛的、基础母牛规模超过50 头的，给予补助；对从省外新引进基础母牛规模超过50 头，按照“见犊补母”的原则给予补助。引导企业、合作社与中小规模养殖场（户）订立育肥购销合同，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式，带动更多有劳动能力的农民实现就地就近养殖增收。

3.2.3 拓展肉牛产业链条

凤台县应坚持全链条开发战略，加大肉牛产业“双招双引”力度，引导社会资本投入肉牛产业，引进和培育一批肉牛养殖、加工、仓储和物流企业，使肉牛养殖、原料供应和产品加工、产品销售有机地结合在一起，补齐产业链条，形成以加工带流通、以流通带基地、以基地促增收的发展格局。凤台县还应充分利用淮南牛肉汤的区域品牌效应，以李冲民族乡肉牛屠宰加工基地建设为突破口，支持大型企业投资建设肉牛屠宰加工厂，着力提高牛肉产品精深加工能力；支持屠宰加工企业做大做强，对新建肉牛屠宰加工企业建成投产，年度利用银行贷款超5 000 万元的企业，给予贷款贴息补助，加快肉牛产业补链、延链、强链［3］。

3.3 化解肉牛产业制约因素，推进肉牛产业高质量、可持续发展

3.3.1 加强科学规划，化解产业发展用地难题

凤台县应按照“规模有序扩张，链条无限延伸”的产业发展思路，加快制定肉牛产业发展规划；结合凤台县肉牛养殖、屠宰加工、仓储物流等产业布局和实际情况，将肉牛产业发展用地纳入土地利用总体规划应保尽保；坚持挖掘存量与用好增量并重，通过采取弹性供地等多种方式，盘活农村存量建设用地，扩展集体建设用地使用途径，依法依规合理利用林地资源，鼓励闲置或废弃养殖场改造升级，支持多层立体肉牛养殖场舍建设，积极化解肉牛产业用地难题。

3.3.2 强化粪污治理，构建粪污资源化利用体系

凤台县应大力推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3+N”模式，指导规模养殖场（户）规范建设粪污处理设施，集成推广投入成本低、认可度高的新技术新模式，促进养殖粪污资源化利用；强化指导服务，推动解决规模以下养殖场（户）粪污处理等难题，打通农牧循环“最后一公里”，促进粪肥低成本就地就近还田利用；参照2022 年建设推广的农村改厕“三格式”化粪池，支持中小规模肉牛养殖场（户）建设“三格式”化粪池，用于处理肉牛养殖产生的液体粪污，对常年存栏肉牛20～100 头的中小规模肉牛养殖场（户），新建雨污分流、固粪堆肥、液污处理设施达标验收合格的，按投资规模大小分档给予补助［4］。

3.3.3 增强防病能力，保障肉牛产业健康发展

凤台县应建立健全肉牛疫病防控体系，强化县、乡、村三级动物防疫体系及基础设施建设，提升强制免疫、监测预警、动物卫生监督、应急管理等水平；对肉牛规模养殖场（户）实行分类管理，健全养殖备案登记制度，加大对重大动物疫病和“瘦肉精”等违禁药物的监测力度，打击饲料兽药非法经营使用和肉牛私屠滥宰行为；大力推进肉牛产业质量安全追溯体系建设，实行市场准入制度，切实保障上市牛肉产品的质量安全。

3.3.4 完善服务体系，强化肉牛产业发展支撑

凤台县应加强县、乡、村三级防疫、检疫及技术服务体系建设，建立健全畜牧兽医专业人才贮备、发展及选拔任用机制，稳定畜牧兽医人才队伍。凤台县应重点加强肉牛品种改良服务体系建设，加大对改良站点基础设施和技术服务队伍建设的支持力度，为冻精储存、供应及冷配技术服务工作的开展提供保障。依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，凤台县应组建肉牛养殖、屠宰、运销等中介服务机构，鼓励向肉牛养殖场（户）提供配种、防疫、诊疗、营销等畜牧兽医社会化服务。

3.3.5 出台支持政策，建立政策协同支持机制

凤台县应建立财政、基金、银行、担保、保险“五位一体”政策协同支持机制，引导金融和社会资本投入肉牛产业。一是凤台县应加大财政资金支持力度，发挥好财政资金杠杆撬动作用。二是凤台县应设立肉牛产业政府风险补偿基金，支持肉牛产业基础设施建设、良种繁育、饲料加工、粪污资源化利用和全产业链开发。三是凤台县应鼓励银行机构研究创新肉牛专属信贷产品，积极开展养殖圈舍、设施设备、肉牛活体及保单抵押贷款等信贷业务，扩大信贷产品覆盖面，并简化审批程序，降低贷款门槛，优化贷款模式，不断满足肉牛产业全产业链生产经营主体资金需求。四是凤台县应建立完善的风险分担机制，提升政府性融资担保机构服务效能，充分发挥农业担保公司职能作用，探索创新肉牛养殖担保贷款，拓展肉牛产业融资渠道。五是凤台县应推动设立肉牛特色农产品保险，建立肉牛保险与保单抵押贷款、病死牛无害化处理补贴联动机制，为深入推进肉牛产业高质量发展提供强力支撑［5］。