基于事故树分析法和作业条件危险性评价法的农村自建房风险源分析及安居对策

袁合涛

（安康学院陕南生态经济研究中心，陕西 安康 725000）

随着乡村振兴战略的实施和宜居安居工程的不断推进，农村自建房越来越多，但由于受传统习惯、专业知识和经济条件等因素的影响，农村自建房安全隐患突出，安全事故时有发生。加强对农村自建房安全隐患与解决措施的研究，对于改善乡村人居环境具有重要的现实意义。

安全、舒适的住房一直是农村居民的热切期盼，而关于农村自建房的安全问题，国内学者从不同层面展开研究。如卢卉［1］根据农村自建房的调研文献和媒体报道，梳理出农村自建房存在的质量问题。马文秀［2］认为要从根本上确保自建房的施工安全，必须普及安全生产的法律法规，改变群众的安全意识，强化政府指导与监管的责任。柏国辉［3］从施工监理等方面，阐述了农村自建房施工安全隐患的原因，并提出解决途径。李颖等［4］以施工流程为研究对象，运用事故树分析法（FTA）对施工过程的危险源进行控制，并认为预制装配式混凝土建筑施工对于安全和质量能起到有效的控制作用。陈伟等［5］运用灰色聚类评价法构建施工安全评价指标体系及评价模型，测评装配式建筑工程实际施工安全状态。常春光等［6］运用作业条件危险性评价法（LEC）对存在的风险进行量化计算，实现装配式建筑风险的评价分级，并依据分级情况提出了加强安全风险管理的相关措施。罗杰等［7］从预制构件的各个方面剖析了装配式建筑施工安全管理的若干要点。丁彦［8］运用层次分析法及ABC 分类法，对项目存在的风险因素进行分类排序评价。宋诺等［9］从节能、减排、质量和安全4 个方面构建可持续性差异评价指标，对装配式建筑与传统建筑的可持续性差异进行了评价，进一步明确了装配式建筑的优势。邹小伟等［10］基于装配式建筑预制构件及施工人员间存在的安全问题，利用建筑信息模型和物联网技术，构建了装配式建筑安全预警平台。

综上所述，国内学者对农村自建房安全问题有所研究，对装配式建筑施工安全研究也有涉及，但由于缺乏与新政策、新技术和新模式的密切结合，难以提出有针对性和时代性的政策与建议。本研究结合农村自建房建设的现实需要，探寻影响自建房安全的危险源并提出控制措施，以期为宜居乡村的建设提供参考和借鉴。

1 农村自建房发展情况及存在的问题

1.1 农村自建房发展现状

第三次全国农业普查对中国23 027 万农户的住房条件进行了调查［11］，全国住房为竹草土坯结构的有640 万户，占房屋比例的2.8%；砖（石）木结构的有5 993 万户，占比26.0%；砖混结构的有13 182 万户，占比57.2%；钢筋混凝土结构的有2 884 万户，占比12.5%；其他结构的有329 万户，占比1.4%，这些结构的住房大多数属于自建房，全国拥有商品房农户所占比重为8.7%，仅有1 997 万户。其中，东部地区钢筋混凝土结构的住房最多，中部地区砖混结构的住房最多，东北地区砖（石）木结构的住房最多，西部地区竹草土坯结构的住房最多，该调查结果与当地的经济发展水平和农户生活习惯密切相关。从住房结构的安全性来看，钢筋混凝土、砖混、砖（石）木、竹草土坯的安全性依次降低，而农户对住房的需求则是按相反的顺序逐步演进。农户住房主要为砖混和砖（石）木结构，其建筑结构分布如表1 所示。

表1 农户自建房建筑结构

由表1 可知，全国砖混结构的自建房最多，占房屋比例的57.2%；从区域来看，中部地区砖混结构占比65.3%；东部地区钢筋混凝土结构占比15.7%，处在各区域前列，这与东部地区的经济发展水平密切相关，西部地区经济发展相对落后，砖（石）木结构和竹草土坯结构占比分别为30.9%、5.9%，农村自建房结构在一定程度上反映了乡村经济的发展水平。

据调查，约有26%的农户对建房知识有基本了解，56%的农户知之甚少［12］。随着乡村现代化建设的逐步推进，农村自建房除保持传统的民居风格外，更多的是低层砖混结构和钢筋混凝土结构的小高层。建筑业对社会影响较大，一旦发生重大安全事故，将对社会产生十分恶劣的影响。由表2 可知，3起坍塌事故均有人员伤亡，原因多是自建房地基不牢固或结构不合理。因此，必须大力提升乡村住房建设工程的质量，做好安全保障措施，将装配式建筑体系技术与乡村住宅建造相结合，推动乡村住宅工业化和现代化建设进程。

表2 农村自建房坍塌事故的典型案例

1.2 农村自建房存在的问题

1）缺乏安全意识。农户以及委托的施工队对安全问题重视程度不够，安全管理资金投入不足，安全隐患防控流于形式，一些不规范的操作没有引起足够的重视，增加了安全事故的概率。

2）缺乏专业设计。大多数农村自建房并没有邀请专业人员或单位进行科学的设计，有些从网上购买施工图纸，有些根本没有施工图纸，仅参考邻居住房或凭施工队的经验进行施工。虽然农村自建房多为低层砖混结构或钢筋混凝土结构，相对城市的高层住宅安全性更好，但若没有专业设计，仍会有安全隐患。

3）缺乏专业施工。农村建房自主性较强，一般由缺少资质的包工头或农民自发组织的工匠班承包建房，施工技术不专业、专业设备缺乏，承重构件的设置和建筑材料的配用未经过专业机构设计。施工过程由农户自行监督，而农民缺乏专业的建筑知识，这种监督难以起到实质性作用。对安全教育、文明施工和施工规范重视不够，存在潜在的质量隐患。

2 农村自建房风险源分析

尽管自建房的工程量一般不大，但建筑工程项目的完成涉及到建筑材料的运输、拼接以及设备的安装和调试等步骤，而且在建设的过程中不同的结构和要求会使用不同的建筑材料，购买的建筑材料和施工机具必须要符合安全管理的规定。建筑施工环境是建设过程各种联系事物的集合，为了在施工过程中能够安全有效地完成施工作业，需要对施工现场与工人的生活环境进行改善和管控，以保证人和物的安全。

卜全民等［13］在事故树分析法的应用研究中提到，事故树分析法是由美国贝尔实验室的Watson 等提出和发展起来的，是一种定量和定性相结合的分析方法，又称故障树分析法，在安全管理中运用较多。本研究运用事故树分析法建立自建房施工安全的事故树，如图1 所示。

图1 农村自建房施工安全事故树

导致自建房安全事故发生的因素一般有3 个，即人、物和环境。人是建筑工程项目直接的、关键的因素，施工者在作业时必须按照安全规范进行施工。人的不安全因素对建筑施工安全事故的发生起着绝对性作用，影响施工人员不安全行为的因素有很多，如施工人员心理健康、施工技术、文化水平、职业教育、安全培训等。

分析农村自建房的风险源除了可以采用事故树分析法（FTA），还可以采用作业条件危险性评价法（LEC）［14］作为补充，即对于1 个具有潜在危险性的作业条件，用3 个影响危险性的主要因素来确定作业条件的危险性。根据实际情况对所评价对象进行赋分，用L表示事故发生的可能性、E表示暴露于危险环境的频率、C表示事故发生的可能结果3 种因素的乘积、D表示自建房施工作业条件的危险性评价，D值越大，说明危险性越大。根据农村自建房危险等级按危险因素形成事故的可能性和损失严重程度，来确定可能导致的后果和处理措施（表3）。

表3 农村自建房可能导致的后果和处理措施

在建筑施工过程中危险因素不可消除，但是通过安全管理可以使这些危险因素的发生率降至最低，使危险因素变得稳定。在安全管理的过程中，应增强施工过程的科学性，通过规范提高施工质量，而不是凭借经验进行，保障施工过程中的安全。将安全管理投资与其他投资相结合，提高生产效率和保障房屋安全。

3 农村自建房安居对策

建筑项目施工的各个环节差异较大且不确定因素多，因此较难遵循固定的规律。安全作为建筑生产的重要工作，必须明确管理目标，针对安全问题采取有效措施，科学的、有效的对各方面问题进行控制与协调，按照危害辨识、风险评价、风险控制的基本程序做好农村自建房的风险防范工作（图2）［13］，具体对策有以下几点。

图2 风险防范的一般流程

1）做好房屋图纸设计。有关部门应考虑农村自建房的现实需求和发展趋势，按照乡村人居环境和宜居、安居工程要求，结合传承特色和现代风格，统筹设计一批安全、经济、适用的现代化乡村住宅通用图集以供自建房参考。自建房应凭施工图办理规划建设许可证，坚持有图施工、按图施工，使住宅建筑更加规范。

2）加强安全教育培训。要建立农村自建房施工安全培训制度，并督促落实施工技术标准规程。加强对施工人员的技术培训和安全教育，重点培训图纸阅读、施工管理、质量控制和验收流程。通过这些方式提高施工人员安全意识和应急技能，避免施工安全事故的发生。

3）提高安全管理意识。安全管理工作作为建筑施工过程中必不可少的环节在投资有限的情况下，增加其投入就等于减少其他投资。但是，安全生产对于建筑产品生产过程中的质量是一种保证，两者是相互统一的。因此，提高安全管理意识就是重视建筑施工生产过程质量本身。

4）大力推广装配式建筑。装配式建筑是由预制构件通过可靠的连接方式装配而成的结构，包括预制混凝土结构、木结构、钢结构等形式［15］。装配式建筑在乡村的应用和推广是住宅建设观念的重要转变，应鼓励社会各方参与到装配式建筑中，这将是乡村住宅转型换代的发展趋势。装配式混凝土建筑大量构件在工厂预制，减少了现场的工作量，现场施工周期缩短，这对安全性的提高有很大帮助，同时工程质量也能得到有效地控制。装配式建筑已经成为美丽乡村建设以及新型城镇化建设的有力支撑，是农村自建房的主流推广方向。

5）尝试“智慧工地”管理。“智慧工地”可以改变传统方式的弊端，将传统的现场管理变成对工地的24 h 监控，对于工程涉及到的人、材、机等施工要素进行合理的动态实时监管，将传统的人工管理模式改良为使用智能化软件进行精细化管理，从而在保证工程质量和保障工程安全的前提下，使得工程从开始施工到退场都能够有序的进行，最终达到降低施工成本和确保施工安全的目的。

4 小结

居住条件是反映居民生活水平的重要指标，舒适安全的住宅是人们对幸福生活的向往。长期以来，社会将众多目光聚焦在城市住宅建设的安全管理上，却忽视了乡村房屋尤其是自建房的安全管理，从而滋生很多安全隐患，自然或人为坍塌事故频发。在建设美丽乡村、宜居乡村、现代化乡村之时，要扭转这种局面，防患于未然。因此，迫切需要应用科学的现代化安全管理方式，构建农村自建房安全管理体系，其中，尤其应在安全生产、管理目标、技术规则、体制机制、监督检查、资源配置等关键环节上采取有效措施。乡村住宅的安全性和耐久性直接关系到村民的人居环境和生命财产安全，切实提高乡村住宅的安全性是促进乡村现代化建设的需要，更是实施乡村振兴战略的需要。