浅谈“五化”闭环工作法在基层党建中的应用

王姗

“五化”闭环工作法是吉林省加强和改进部门工作、推动重大决策部署和重要工作落实、提高工作效率的重要机制。通化县委组织部以“五化”闭环工作法为抓手，围绕将党的政治建设放在首位的要求，找准党建工作的着力点和突破口，推动基层党建工作破局起势。

落实任务清单化，是开拓工作新思路的切入点。任务清单化是将繁杂的工作根据其工作特点分解为具体内容的一种有效方式，该方式提高了责任链条和工作闭环的清晰度。在基层党建工作中，任务清单化有两个优势。一是减轻基层工作压力，使任务内容更明确。任务清单化可以更好地践行“杜绝形式主义”这一目标，减轻基层分析、提炼材料的压力。以落实党的组织制度建设和党员队伍管理工作为例，通化县委组织部将复杂的工作划分为9项重点工作，细化重点工作中的主要任务，保障每一项任务都有切实的责任主体，每一项任务都有明确的推进措施。9个方面33项重点任务清晰、直观展示上级对工作的要求，基层党组织能够根据清单快速自查问题，及时做出整改，通过上下双向发力，促进工作高质量、高效率推进。二是符合基层工作人员特点，有效提升工作质量。过去，通化县部分乡镇及其下属村组从事党务工作人员由于年龄构成偏大，受教育水平和身体状况等因素影响，在实际工作中偶尔会出现工作完成质量不够高的情况，具体表现为对下发工作理解不深刻、对工作各环节及其关键节点工作要求模糊。近期，通化县委组织部积极践行“五化”闭环工作法，通过制作、下发《发展党员预审目录清单》，明确入党积极分子阶段及发展对象阶段所需的材料内容、需要注意的时间节点和责任人（部门）等，要求各下属党组织严格按照标准执行。明确的任务清单与详细的任务内容帮助农村干部更好地理解工作并良好地运用到实际工作中，在材料提交和流程合规等方面取得了明显成效。实践证明，任务清单化为基层党建工作开拓了新的思路，尤其是为农村党建提供了更加清晰明确的方向。

落实工作图表化，是开启工作新视角的着眼点。为更好践行以照图操作、依图推进、挂图作战、按图督办为要求的工作图表化，通化县委组织部不只在发展党员过程中应用图表化方式列明材料要求，还印制、下发《中国共产党发展党员工作流程图》，要求各级党组织严格按照流程发展党员。除此之外，在进行发展党员情况统计时，还通过表格设计直观反映农牧渔民与35岁以下农牧渔民的逻辑归属情况，减少使用较多文字进行解析的书面内容，推动统计工作按照统一口径进行。

落实操作手册化，是开展工作新实践的关键点。为更好地为基层党建工作提供可视化的“工具书”，通化县委组织部制作各类工作手册，力求将操作手册化。目前，已印制、下发《发展党员工作指导手册》《通化县党支部工作实务指南》《党支部标准化建设工作手册》《关于推进基层党组织标准化建设的实施方案》，要求各級党组织严格按照手册落实工作，切实提升了工作质量，做到各项工作有册可依、有据可循。手册化的作用不局限于发挥指导功能，还可以将各单位反馈频次较高的、比较突出的问题纳入手册，并不断更新内容，强化手册的指导意义。

落实标准模板化，是开创工作新成效的着重点。标准模板化改变了过去工作标准不统一的局面，使各项工作更加规范化、操作更加流程化。以《发展党员工作指导手册》为例，手册中详细列出发展党员相关程序及参考范文、会议记录范文、主持词范文等，提出具体的内容标准，进一步督促指导各级党组织按照模板样式和规定流程操作，详细列明某个时间节点需要做什么，某个流程环节需要注意什么，进而保证工作不跑偏、不走样，规范完成发展党员工作，在发展党员工作中有“模板可依”。模板化可适用范围非常广，但需注意的是，模板和范文要根据标准做到实时更新，这样才能与时俱进，开创新成效。在基层党组织标准化建设工作中，通化县委组织部根据农村、社区、机关、中小学、公立医院、国有企业、非公企业和社会组织7个领域党支部的不同特点和实际情况，以解决当前党支部存在的问题和短板为着力点，分别细化形成了相应的建设标准。1个《实施方案》下的7个领域建设标准，以个性化定制的方法贴合不同领域的客观实际，解决实际问题，取得实际成效，使各领域党支部摆脱生硬方案束缚，充分绽放活力，引领各领域工作高效进行。

落实专班机制化，是开拓工作新领域的支撑点。专班机制化，实行重大工程、重点项目、重要工作专班推进机制。专班机制化在一项工作中常常被视为中枢系统，发挥着核心作用，为整体项目推进提供有力支撑。通过专班机制化加强不同部门协调配合，同时形成专班引导下的合力，推动工作有序进行。具体以BTX建设工作专班为例进行阐述。BTX工作专班负责全面开展新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设的全县统筹、宏观指导、督查考评、效果评估、经验总结等工作。工作专班下设5个指导小组，设在相关科室，根据各科室工作职责分工推进全县BTX建设。专班的工作运行机制是解决好党建问题的关键，工作专班建立定期调度制度、督查指导制度、常态整顿制度和人员动态调整制度，落实第一责任人，保证BTX建设工作的延续性和稳定性。专班机制化的优势有以下两点：一是统一资源调配。减少了中心工作推进过程中的冗余环节，权责清晰，从发现问题到解决问题的责任主体一致。二是交叉行政主体网络。专班下属工作组内个体在从事本单位工作职责的同时，兼顾以项目特征为主的中心任务，并在该项工作中发挥重要作用，打破了不同行政主体间的业务壁垒，对整个县域内各项工作部署提供了网络支点，为后续各项政策、任务的落实提供了行政主体网络。

除BTX工作专班，通化县委组织部为推动解决城乡基层治理领域群众反映最强烈、最突出、最紧迫的问题，根据工作需要，设立街道（乡镇）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，分别由县委编办、县政数局、县委政法委、县住建局、县民政局牵头负责，并分别由分管县领导担任组长。根据各领域内的专业问题，工作组采用专事专干的工作模式，减少问题解决过程中节点较多的情况，利用问题到结果的直线执行模式，在基层治理工作中取得明显实效。BTX建设工作专班和基层治理工作组在通化县的党建工作中撑门拄户，充分发挥辐射作用，带动其他工作领域协同发展。

“五化”工作法虽然强调清单化、图表化、手册化、模板化和专班机制化，但是其并不否认各责任主体在具体制定标准及执行操作时的主观能动作用。不能“拿着旧地图找新大陆”，而是要在理念上持续深化、工作方法上与时俱进、担当作为上突出实效。个性化定制、标准化执行才是基层党建工作有条不紊进行的定海神针。“五化”中的每一化都是推动任务落实的关键所在，干好基层党建工作关键在用好“五化”工作法。（作者单位：中共通化县委组织部）

责任编辑/姜永年