停车场设施提升对停车行业发展的影响研究

2023-04-15沈亿

交通科技与管理 2023年4期

沈亿

（普陀区交通管理中心,上海 200000）

0 引言

根据上海市交通委员会等部门发布的《关于进一步做好本市公共停车场（库）电子收费系统安装工作的通知》（沪路政停〔2016〕164号）《关于进一步规范和加强本市公共停车场信息联网管理的通知》（沪道运设运〔2021〕222号）《关于加快推进本市智慧停车场库的通知》（沪道运设运〔2022〕第63号）等一系列文件，表明停车行业虽是较为传统的服务行业，却关乎民生，跟上时代步伐，与时俱进地推进智能化场库的建设和场内设施的更新，才能使得停车行业的品质有效提升，有利于交通行业的整体发展。

1 普陀区停车场（库）的现状

1.1 普陀区停车场的基本情况

普陀区位于上海中心城区西北部，是沪宁发展轴线的起点，也是上海连接长三角及内地的重要陆上门户和交通枢纽。普陀区西、北和嘉定区、宝山区相接，东、南和静安区、长宁区毗邻，总面积55.53 km2。普陀区下辖8个街道、2个镇，老旧小区较多，主要分布于曹杨新村街道、甘泉街道、石泉街道以及桃浦镇。截至2023年1月底，普陀区现有对外经营的公共停车场（库）192家，泊位总数47 923个；道路停车场63条，泊位总数1 884个。

1.2 普陀区停车场的主要服务对象

公共停车场（库）主要分为公共停车场（库）和临时停车场。公共停车场（库）为大型商业体、商办综合体、中小型办公场所的地面和地下停车场库，主要服务于来商场消费、场所办事、客户往来，以及周边小区居民停车。临时停车场为空闲的代征地、断头路等暂不明确使用规划，但周边停车比较紧张的情况下，主要服务于周边群众，缓解停车矛盾[1]。

普陀区道路停车场主要设置于车流量较少的次干道、支路，并靠近公共办事窗口，方便车辆临时短暂停靠，主要服务于来办事的群众或紧急情况下的临时停靠。

1.3 普陀区停车场的分布

公共停车场（库）主要分布于商业圈和商品住宅较集中的位置，如长寿路沿线、中山北路沿线、金沙江路和长风公园周边、真如副中心以及曹杨路沿线、新村路与宝山区接壤周边。

道路停车场主要分布于老旧小区周边，是以曹杨一村为中心点，辐射周边成片小区，多数为上个世纪四五十年代建造的公房，停车难问题较突出的区域，以及各行政部门窗口的周边。

2 普陀区停车场的经营模式和设施配备

2.1 停车场收费价格和经营模式

2.1.1 停车场库的收费价格

公共停车场（库）和临时停车场的收费价格分为政府指导价格与企业报备价格两种。政府指导价针对市属大型交通枢纽站，如浦东机场、虹桥机场和高铁站等，实行政府指导价格。其他公共停车场（库）收费价格，是由管理企业自行申报后，经报备公示后所施行的收费价格。道路停车场的收费价格，是依据政府指导价格以及所在位置和区域而制定的定价。

目前，普陀区大型商业中心和办公楼停车费为每小时不低于10元。老旧小区集中的区域为每小时10元以下，每24小时内最高需支付8小时的费用，1个小时后按每半个小时累计计费，超过24小时后重新计算。道路停车场的价格按区域为首每小时7元至15元不等，后按每半小时4元至10元不等，上不封顶。

2.1.2 停车场库的经营模式

公共停车场库主要有三种。一是开发商直接管理或委托下属子公司进行管理。二是委托第三方专业停车管理企业进行管理。三是委托非专业第三方进行管理。其中第一种和第二种占大多数，停车收入为管理企业的营业收入。

道路停车场为政府委托第三方专业停车管理企业进行管理，采用收支两条线，政府支付管理人员工资，停车收入全额上缴国库。

2.2 公共停车场（库）的设施

2.2.1 基础类设施

对外经营的停车场库是一个对群众开放的公共场所，从场库外部的位置指引、内部的泊位和楼栋引导、人员位置的提示、泊位限位器、反光镜等，以及消防器材、喷淋装置、紧急出口的位置、防汛防台的物资等，都属于停车场库基础的设施设备，是有助于停车人停车和管理企业的日常管理。

2.2.2 收费类设施

车辆进入停车场库，首先会由入口处的道闸系统对车辆进行信息采集，开始计时，进入场库内，跟着指引停放于泊位内，再驶离泊位，达到出口的道闸，为一个完整的计费时间段，停车人付费后离开停车场库，进口和出口用来计时计费的均为收费类设施。

2.2.3 服务类设施

随着新能源车辆的普及和推广，越来越多的停车场库开始在原有充电设施的基础上，增加新能源快充设备，以满足更多人群的需要。

2.3 道路停车场的设施

道路停车场设立之初的目的是解决车主临时停靠的需求，因此，在道路停车场并未配置额外的设施设备，只设置停放时间段、收费价格等基础信息标牌。

3 普陀区停车场设施提升的难点和意义

3.1 场库设施提升的难点

3.1.1 经营企业自身能力有限

有个案例，一家位于真南路上的园区停车场，群众停车后，管理方无法提供相应的停车发票，群众将情况反映至12345热线。作为区域停车行业管理者，接到工单后，发现该处停车场未备案，于是第一时间上门联系该停车场经营企业，进行备案宣贯。企业表示愿意备案，可当在了解备案所需流程和材料后，发现需要将正在使用的收费系统全部重新更换，费用大概四五万元，还不包含场内场地平整、泊位复线等费用，作为停车收费起步阶段的企业，表示难以承受[2]。

停车场经营企业的规模大小、经济能力、从业人员专业素质、教育背景都不尽相同，按照现行停车行业标准来全覆盖于所有停车场管理企业，确实比较困难。

3.1.2 充电设施建设受限制较多

新能源充电设施已经成为新建公共停车场的标配，同时响应国家政策，推广行业环保节能、减少碳排放、保护环境。但由于受建筑物所在区域的电容量、停车场地大小和企业经济能力等多种因素影响，已建成多年的商场或商办楼，以及道路停车场均未能满足新能源充电设施的配备要求。

3.1.3 专业服务类设施设置较缺乏

社会是一个包容所有人的群体，不仅要考虑大部分人的需求，也要满足特殊人群的需要，停车行业也不能只满足大部分人，也要照顾到个别人群，比如无障碍泊位、出租车候客泊位等。往往这一类的设施，在整个区域内并未铺开。

3.2 设施提升对停车行业的意义

停车场作为对外经营的公共场所，群众更多地会关注停车场的收费价格高低、服务方式是否多样和场内设施是否便捷，而行业管理者的视角则大不一样。一方面，他们要全面掌握停车设施资源总量、分布情况等基础数据信息的重要方式和手段，另一方面，需要在满足普通群众便捷停车的同时，还要照顾到特殊群体的个性化要求，例如出租车司机、网约车司机、残疾驾驶员等职业或特殊人群。

因此，提升设施设备对管理者制定下一步停车场专项规划及相关停车政策，实施停车场信息化建设，推进智慧停车场系统建设，指导停车场规范经营以及事中事后的监督管理等具有十分重要的意义。

4 多角度提升停车行业设施

4.1 道路停车场建设更新

4.1.1 道路停车无人收费的推广

普陀区已于2022年先行试点，并建设完成2条道路智慧停车场。通过在道路停车场路幅区间上方安装高位探头拍摄车辆停车行为，并在每个泊位上预埋地磁用于监测车辆停泊时间，并传输信息至后台，通过两者结合，将所有信息整合后，再传送给停车人实名注册的手机软件中。停车人通过软件，能进行停车缴费或意见申诉，且可事后对停车费进行补缴，而对于逾期不支付停车费的，行政主管部门依法进行追缴，并纳入征信系统。这不仅可以提高泊位周转率、增加财政收入，充分利用停车资源，减少人力成本支出，依靠智能技术，避免人为操作所带来的负面效应。

4.1.2 道路停车场充电设施的建设

新能源充电设施已经由“个人”向“公用”发展，随到随充、充完即走将成为常态。道路停车场作为公用资源，与充电设施相互加持，政府提供资源，企业提供技术，会取得1+1＞2的效果，不仅可以提供给周边小区居民，同时也可以提供给出租车和网约车驾驶员使用，提升服务行业整体形象。

4.2 智慧停车场（库）建设

根据最新的《关于修订印发《公共停车场（库）经营备案办事指南（2023版）》的通知》，以及《关于加快推进本市智慧停车场库的通知》（沪道运设运〔2022〕第63号）的文件精神，已将公共停车场智能化推广建设摆在首要位置。新备案的公共停车场，总停车泊位在300个以上的，必须满足智慧停车场验收标准。

4.2.1 推进新建公共停车场（库）智能化

在新建、改（扩）建公共停车场（库）方案设计过程中，应依据要求对停车场（库）智慧停车系统进行智慧等级定级，并在设计方案中兼顾对接对应智慧等级的停车场（库）智慧停车系统功能要求。

基于上海市公共停车信息平台，配置停车场库专用电子地图，汇聚场库基本情况、交通标志、标线以及其他设施物组成的地图，利用计算机技术，以数字方式进行存储和查阅。安装符合技术标准的定位、通信、感知和信息采集设备，以实现场库停车资源的监测、调控、分配，提高泊位资源利用率，为群众提供便捷智慧的停车服务，是提升公共停车场（库）停车服务能级的一种智慧应用系统。

4.2.2 既有公共停车场（库）智能化改造

针对已经建成并使用多年的公共停车场库，可通过区块改造，并结合智慧停车技术，实现停车场（库）场端传感器进行实时数据采集，并实时进行感知运算，得到停车场（库）内交通参与者运动状态，自动识别车辆号牌、车辆类型、车辆外观属性，自动采集车辆入位、离位信息，自动检测泊位占用状态的设备，以及在场内进行泊位状态信息可视化动态发布的设备上显示，能与场库内的智能设备、用户移动终端等各类设施联接控制，用比较小的投入去实现智慧赋能，将传统停车服务行业带向新的发展空间。

4.2.3 利用闲置空地或地下空间建设立体智慧车库

相比普通地上停车场，垂直掘进（盾构）地下立体停车库布置灵活，适应地下空间开发长远规划和老旧城区改造。比如，地面停车场停200辆车，需要数千平方米，而同样能停200辆车的垂直掘进地下车库，只需要数百平方米，相较于日本SSP华容道式停车技术，更适合当地实际情况。

面对市中心土地资源稀缺，垂直掘进（盾构）地下智慧车库“公共绿地+地下停车场”的利用模式，也可实现有限空间的最大化利用，且针对不同地质具有先挖后沉、边挖边沉、先沉后挖多种模式。

车库还配备智慧车辆管理系统、预约取车系统，用户可以通过手机App进行预约取车，可以减少取车等待时间。车库配备充电桩设备，通过载车板上的充电接口与汽车充电口相连，载车板下降到系统指定的位置后与汽车电源接驳器相连，完成自动充电。在有限的空间内极大地增加了停车位资源供给，是最为适合城市核心区停车资源再利用、再建设的技术手段。

4.3 无障碍泊位联网预约

在公共停车场基础设施已经完备的情况下，就需要照顾更多特殊人群的实际需求，无障碍泊位虽已作为项目验收和备案的强制条件，但实际经营过程中仍存在操作难点。

由行政主管部门建设无障碍泊位，再通过手机软件或微信、支付宝小程序、随申办等应用服务，软件和小程序会根据微信及支付宝账号自动读取特定用户信息并登录，添加并绑定已在上海市残疾人联合会登记的残疾人专用机动车车牌号，然后选择停车场，进行预约。

用户可在无障碍预约订单中，点击“停车导航”按键，导航至预约停放的停车场库，在预约的进场时间到达停车场库后，可根据现场的引导标识，前往无障碍预约停放区域。用户驾驶车辆到达预约的无障碍泊位后，倒车进入泊位，地锁识别到车牌后会自动落下，以便用户顺利停车。

4.4 行业标准的优化完善

随着新指南、新文件的陆续出台，原有的行业标准不能适应新的行业情况，优化停车行业标准势在必行。停车行业标准覆盖面广、针对性强、专业性高，且还需紧跟行业最新技术和政策，实时更新，让停车场（库）管理企业了解新工艺和新技术所能带来的经济效应、人气效应，甚至是品牌效应，一系列的连锁反应，会给整个行业发展带来新的契机。