加强高速公路施工的安全管理及对策分析

吕寒秋

（贵州省公路工程集团有限公司,贵州 贵阳 550010）

0 引言

在高速公路施工中，安全管理作为施工管理的重心，受到业主方、监理方和施工方的高度重视，但是由于人、物、环境、管理等方面因素影响，高速公路工程施工中的安全问题依然不少，有的甚至出现安全事故[1]。该文根据高速公路工程建设的实际，探讨公路工程施工安全管理存在的常见问题，旨在为各工程参与方提供参考。

1 高速公路施工安全管理的重要意义

1.1 加强安全管理是保证高速公路质量的客观要求

在高速公路工程建设中，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，可使各项安全设施和安全技术的作用得到最大程度发挥，有助于提高工程质量，营造安全可靠的施工环境，同时可以促进各项安全管理制度的落实[2]。施工人员处于不安全的作业环境中，会产生极大的心理负担及畏惧情绪，从而影响到工程建设的安全质量。

1.2 加强安全管理是完善施工管理、确保人员安全的必然趋势

强化高速公路工程施工安全管理可以促进施工方从各个层面切实提升施工技术水平，完善施工管理体系。同时施工安全管理是高速公路工程建设的重要内容，和质量管理、文明施工管理等工程管理活动存在相互促进、相互影响的关系。

1.3 加强安全管理控制是降低安全事故发生率的关键

从当前高速公路工程建设现状来看，构件破损、倒塌、高空坠物砸伤、触电等安全事故呈现多发态势，对施工人员的人身、财产造成严重威胁，同时也导致巨大的资源浪费和经济损失，深入探究其根本原因，关键还是施工安全管理方面存在漏洞。因此，要从源头上杜绝高速公路工程施工安全事故，就需要从加强施工安全管理入手，不断地提升施工安全管理能力。

2 高速公路安全管理存在的常见问题

2.1 政府安全监管的力度不够

现阶段，我国高速公路工程施工安全管理已形成较为完整的体系，但政府部门的监管仍然存在不足。在高速公路工程实践中，需要安全质量监督部门派出人员对工程质量和安全进行监督，但由于政府监管部门人力资源紧张，开工项目较多，施工管理力度不足，往往仅限于每年、半年的阶段性验收，常态化监管工作不到位。

2.2 施工安全管理的法律法规及标准不健全

目前，政府部门已经出台了一系列有关施工安全的法律法规。各地交通部门也根据实际制定了高速公路工程建设的安全管理措施和法规[3]。但整体上看，我国现行的高速公路施工安全管理规范制度尚不健全，可操作性有待提高，一些重要的技术规范也无法完全符合实际情况。

2.3 施工单位存在的常见安全管理问题

施工单位施工安全管理工作不到位，单位内部安全管理体系不健全，规章制度未真正落实，监督机制形同虚设，施工安全检查存在“走过场”现象。高速公路施工安全培训无法完全适应安全管理需求，安全管理人员的专业素养不高，对相关规范和标准不熟悉，对安全生产操作规程不熟悉。部分施工单位内部安全投入不足，只想短期内获得更好的经济效益，导致安全生产专项资金使用效率低，安全技术设施和措施配备不到位。

2.4 监理单位存在的安全管理问题

监理部门未充分重视施工安全管理。多数监理单位对施工监理工作的重视程度不够，在监理工作的大纲、规划、细则的制定、人员配置等方面存在不足，缺少具有良好施工安全监理专业素养的监理人员。监督安全责任制落实不到位。当前多数监理单位仅对监理总监、总监代表、安全监理工程师安全管理职责进行明确界定，其余人员的安全职责模糊不清，导致部分监理人员对施工安全管理漠视，无法真正发挥旁站监督的作用。部分监理人员不熟悉施工监理的相关法律、法规、规范和标准，对业主方施工安全的要求不了解，难以及时发现施工现场的安全问题[4]。

3 加强高速公路安全管理的对策

3.1 加大安全监管力度，落实安全责任制

应遵循严、细、实、新的原则，切实落实高速公路施工安全管理工作。一是“严”，即要充分认识到高速公路施工安全管理的重要性，怀着对国家、对人民高度负责的态度，严肃对待施工安全管理，严格落实安全管理责任制，通过层层落实，构建各司其职、齐抓共管的施工安全管理体系。二是“细”，即要认真细致地开展施工安全管理，杜绝安全管理漏洞，不留安全死角，严格遵循先确保安全再施工的原则。对不达标的施工部位、施工工序和施工环节需采取相应的整改措施，对于不落实的要严肃问责。三是“实”，即无条件严格贯彻国家、监管部门提出的施工安全管理要求，根据要求制定完善的施工安全管理制度及应急预案，并组织相关人员学习制度，积极开展施工安全应急演练，严格落实制度，确保人人牢记施工安全制度，时刻绷紧安全管理神经，自觉遵守制度，确保制度及应急预案的作用。四是“新”，即管理创新，认真梳理总结现行的安全管理制度、规范和方法，找出其中存在的不足，进一步更新完善，建立动态智能安全管理系统，搭建工程参与方在线沟通平台，提高施工安全管理协调效率，以创新推动安全管理水平的提升[5]。

3.2 建立健全安全文化和完善的安全管理体系

将高速公路施工安全管理工作提升至安全文化建设层面，使施工安全管理工作更加系统、全面和协调。

3.2.1 进行安全风险识别、环境因素评估

正式施工前，由各部门安全管理人员共同开展施工安全风险的识别与评价。一是着重对施工环境、施工方式方法、施工工艺、施工机械等方面进行风险识别，采用咨询、沟通、实地考察、数据分析等方式对各风险源和风险因子逐一进行评估，编制出风险识别、评估和主要风险源的分类目录。二是施工方应针对工程施工中存在的主要安全风险制定详细的施工安全管理清单，经监理工程师审核后，将其连同该工程的安全生产条件审核材料一同上报建设行政主管部门备案。三是施工方应在施工现场公示主要危险源。公示内容主要包括重大危险源目录、可能发生的安全事故类型，同时在各主要危险源的醒目部位设置警告标识[6]。

3.2.2 制定生产安全事故应急预案

针对安全风险较高的施工工序及因素，制定针对性的应急处置预案，强化现场施工安全应急处置能力，实行动态巡查，及早发现安全风险，排除安全隐患，例如高处坠落事故应急救援处理预案、物体打击事故应急救援处理预案、机械伤害事故应急救援处理预案、火灾事故应急救援处理预案、桥梁工程安全生产应急预案等。按照制定的各类施工安全应急预案，成立安全应急处置小组，配齐人员、装备，并按项目进度定期开展应急演练。

3.3 落实安全管理保证措施

3.3.1 安全管理重在预防，规范作业与防护管理双管齐下

根据“政府部门监管、建设单位主导、监理督促、施工单位负责”的原则，在施工方的配合下对各单位的安全管理职能进行规范。为确保高速公路施工安全监督的有效性，安全管理单位必须对施工安全管理工作进行合理组织及高效协调，以提升施工安全管理效果。成立施工安全管理小组，施工现场配备工作细致、认真负责的施工安全管理人员，严格依据施工现场实际情况开展安全管理工作，确保各施工人员严格按照安全操作规范进行现场作业，有效降低施工安全风险[7]。加强安全管理，做好安全防护工作。保证施工人员的人身安全与身体健康。实行安全生产责任制，实行责任管理，责任到人；建立施工现场安全管理组织体系，开展安全管理培训，认真做好安全检查，进行安全风险评估。

3.3.2 责罚与教育双举，强化职工安全作业、文明施工意识

加大施工安全惩处力度，严肃查处安全隐患，杜绝违规操作，一旦发现需予以严厉打击。开展施工人员安全培训，严格执行相关安全操作规范。目前，很多工程项目经理的职业素质、安全意识有待提升，对施工安全管理的认识还不够深入，缺乏相应的安全管理能力，甚至部分专职施工安全管理人员缺乏安全管理工作经验，在工程实践中无法做到及时准确地识别安全危险源，不能针对安全风险进行动态管理。因此，必须加强对施工人员的安全教育，以保证安全管理体系的作用能够得到充分发挥。在做好施工技术交底的基础上，将安全施工和文明施工结合起来，按照施工进度有序开展施工安全管理。施工现场要设置醒目的安全标志，所有进出施工区的机动车都要按照指定的线路行进。

3.3.3 强化爆破施工的安全管理

一是强化爆破施工的安全监管。准确计算和确定爆炸的各项参数，并按照现场条件进行适当修正，禁止使用过多炸药，以保证爆区周围建筑的振动速率满足国家规定的安全爆破标准。在爆破区域周边建立安全警戒区，并安排专门人员进行警戒。仓库要建在远离住宅楼的地方，并做好防火、防潮措施，确保炸药、雷管的安全。二是在工地周围设置醒目的安全警告标识，架设必要的警告、危险、禁止等标志牌。三是强化爆破设备的安全规范使用。对机械设备需进行例行检修与维护，确保设备的使用安全，并对设备操作人员进行安全操作培训。四是对临时建筑物进行更严格的安全防护。在设计阶段应充分重视临时构筑物的安全防护，并在施工前对施工人员认真做好技术指导，同时在施工现场密切观测临时结构的安全性。五是强化消防和安全监管。施工现场安装的防火设备要进行常规维修和检修。六是严格规范电力设施的使用。要确保用电的安全性，在工地上统一布置供电线路，严禁私自接线，并指定专人负责管理。七是在隧道内，要强化隧道崩塌、滑坡、涌水工程的预防性安全管理工作，认真做好不良地质条件下的隧道安全监测和预测[8]。

3.4 加强对施工组织设计与方案的安全专项审查

在桥梁工程施工中应根据施工图纸和详细勘察数据对桥长、桥型等进行调整，进行防震设计及结构验算、审查，以确保结构的安全性和稳定性。对桥梁平纵面线形、孔位置、轴线进行合理设计，同时对超前地质预测和施工监控方案进行补充完善，以保证高速公路桥梁、隧道工程的施工安全[9]。

对安全风险较高的关键工序及分项工程，如不良地质条件下的土石方开挖、滑坡治理、高边坡治理以及安全风险较高的关键工序及分项工程，如不良地质条件下的土石方开挖、隧道工程等应要求施工单位编制专项施工安全管理方案。

3.5 确保安全生产费专款专用

公路工程施工企业应以工程造价为依据，按照不低于1.5%的比例提取安全生产费用。该安全生产费用应当用于落实安全施工措施，改进安全生产条件及安全生产直接相关的其他支出等，不能用于其他用途。采用票据计价方法对专项安全管理费用进行核算，对其使用进行严格审查，并在经费保障方面确保各项施工安全管理措施的落实和完善，防止其被挪用。

3.6 提升事故统计分析能力

一是事故类型较多。根据高速公路工程施工安全事故统计分析可知，公路施工人员伤亡事故中，最常见的包括坍塌事故、高处坠落事故、车辆伤害事故、触电事故、物体撞击事故，经多年统计分析，其大约占施工安全事故总数的80%左右。二是事故发生集中。从高速公路施工安全事故所涉及的工程类型来看，桥梁施工、路基施工、隧道施工等方面的事故数量较多。三是事故造成的后果非常严重。高速公路施工环境复杂，工程规模庞大，一旦发生安全事故往往造成巨大的人员伤亡和财产经济损失。四是施工过程中的安全事故多发。高速公路工程施工现场安全事故多为突发，给施工现场安全管理工作带来较大困难。但通过对施工安全事故的数据统计可以看出高速公路施工安全事故中反复出现或多次出现的事故类型包括高处坠落、物体打击、坍塌、触电等。通过分析，可以总结高速公路施工安全事故的内在规律，并根据其成因制定相应的预防对策，为施工管理管工作积累丰富资料，及时掌握事故发生规律，有效防止施工安全事故的发生[10]。

4 结语

综上所述，目前的高速公路工程施工管理受到施工参与方管理制度差异、安全管理人员专业能力参差不齐等因素的影响，协调难度较大，同时高速公路工程具有交叉面多、线路长、施工点多等特点，进一步加大了施工安全管理难度。为有效提高我国的高速公路工程施工安全管理水平，建议国家持续完善有关公路工程施工安全的有关法律法规，并建立更加完善的施工安全管理制度，不断推进施工安全信息化建设。