教育智库治理能力现代化视域下提升行政办公效能研究

文/中国教育科学研究院 王潇潇

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出：“深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现‘两个一百年’奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。”《教育部关于加强新时代教育科学研究工作的意见》要求“各级各类教育科研机构要围绕科研主责、遵循科研规律科学合理设置内部机构，明确机构和岗位职责。加强制度建设，强化主体责任，建立目标明确、权责清晰、管理有序、评价科学的治理体系。”大力提升行政办公效能，是建设中国特色新型教育智库的应有之义。

一、教育智库提升行政办公效能的意义

（一）提升行政办公效能是建设新型教育智库的重要支撑。进入信息化社会以来，信息数据日渐庞杂，信息精确获取、决策科学有效的难度不断增加。这就迫切要求教育智库行政部门围绕大局收集信息、分类汇总信息、上报信息，做教育智库的“千里眼、顺风耳”，把各方面新情况、新问题，落实党中央、部党组方针政策的意见和建议，人民群众关注的热点、焦点问题等及时收集上来，归纳综合，分析研判，第一时间报送，为党中央、部党组决策提供科学依据。提升行政办公效能，缩短上传下达过程耗时，才能支撑教育科研院所锐意改革、科学规划，提高国家教育数字化战略行动所要求的决策咨询能力。

（二）提升行政办公效能是建设高端教育智库的迫切需要。新组建的某教育科学研究院面临着种种现实问题，如内设机构体量增大、原两家单位领导分处两地办公、文件运转效率降低、上传下达不畅、服务领导工作不到位、督办工作滞后等。行政工作承担着上传下达、协调各方、督办落实等重要职责，工作头绪多，事务繁杂，政治性、全局性、时效性、纪律性要求高。深化研究，完善流程，提出有效对策，加快治理现代化步伐，提升行政办公效能，是建设国家高端教育智库的迫切需要。

（三）提升行政办公效能是教育智库治理体系和治理能力现代化的客观要求。面对党中央、教育部党组要求，面对行政管理任务逐年加重、工作要求不断提高的现实挑战，必须提升治理结构的科学性。2022年2月，教育部已印发某新组建教育科学研究院的机构职能编制规定及总章程，但仍需进一步细化其科研、行政序列各部门具体职能和运行机制。提升行政办公效能，保核心，保运转，是摆在教育智库面前重要而长期的任务。

二、教育智库治理相关概念

提升教育智库行政效能，首先应了解教育智库治理相关的四种概念。

（一）智库。智库的英文名称为Think Tank，亦称智囊团或者思想库，是为政府部门公共决策提供辅助咨询研究与服务，并以舆论宣传为方式影响大众的专业性机构，常被称为政府的“外部大脑”。

（二）教育智库。教育智库是智库中一种极其重要的类别，其主要研究对象是教育领域重大战略问题和公共政策，作为研究咨询机构，性质为非营利性。教育智库的人员组成以教育学科专家学者为主、跨学科专家学者为辅，为各级各类教育决策机关在处理教育方面问题时提供专业的思想、理论、策略以及方法等，发挥着积极作用。教育智库是“主要围绕国家战略、经济社会发展与教育间关系，为国家教育领域的战略布局和重大改革发展提供决策服务的研究型专业化的决策支持机构。”具体而言，中国特色新型教育智库应承担教育决策智囊团、教育改革的思想库、教育政策的评论员、教育实践的引导者、教育发展的评估者、高端人才的储备库、教育交流的联络站、正面舆论的策源地等角色。

（三）教育智库治理能力。教育智库治理能力是教育智库运用制度管理各项事业的能力，也就是教育智库制度执行力。

（四）行政效能。行政效能是指行政主体（如教育智库职能部门）在实施行政行为时，以较小的资源投入来实现勤政、廉洁、务实、高效的工作目标，达到资源配置最优、服务对象满意的状态。

三、某教育科研单位行政办公实践案例

（一）行政办公现状研究。事业单位机构改革后，某教育科学研究院《章程》规定，本单位实行院党委领导下的院长负责制，与改革以前的院长负责制有明显区别。目前，某教育科学研究院行政工作整体无大变化，保持稳定。院领导暂时分处两地办公，行政部门采取创新机要秘书AB角工作制度分别取送上级单位文件和另一办公区签报。两地办公区行政部门领导、同志线上交流比较充分。

（二）行政办公经验研究。某教育科学研究院进行事业单位机构改革后，行政部门继承与发扬成熟完备的院内签报、上级来文运转制度。合同管理办法虽制订时间不长，但总体落实到位。坚决执行院党委会、院务会集体决策事项，不打折扣不走过场；统筹协调科研行政两序列工作；办文办会前中后期周全考虑。

（三）行政效能提升面临的挑战。随着机构改革向纵深发展，新组建单位的一些问题或矛盾日益显现。如内设机构体量增大、原两家单位领导分处两地办公、文件运转效率降低、上传下达不畅、服务领导工作不到位、督办工作滞后等不足，在行政运转过程中逐渐暴露出来。

四、提升行政办公效能的理念与路径

（一）加强顶层设计，完善以章程为引领的制度体系。坚持和完善党的领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持全面从严治党，确保党的路线、方针、政策和国家法律法规在教育智库内部贯彻执行。牢记“立德树人”初心，勇担为党育人、为国育才使命，全面贯彻落实党的教育方针，落实“立德树人”根本任务，认真落实教育部党组决策部署，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，服务中心工作和全国教育战线需求，服务人才成长，促进事业发展。充分发挥教科院所党委会把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。落实院务会行政议事决策机制。成立纪律检查委员会，围绕实现党章赋予的任务，坚持聚焦主责主业，履行监督、执纪、问责职责。民主选举学术委员会委员，设立职称评审委员会，依法设立工会会员代表大会，建立信息公开制度，完善民主监督制度，畅通民主监督渠道。

（二）提升信息化、数字化管理水平。转变观念，深刻认识智慧教育发展趋势，提升教育智库行政办公人员整体信息化管理水平，破除逃避学习新事物、故步自封的思想藩篱，逐步实现从实体办公模式向虚拟办公模式的转变，同时注重给予工龄较长同志一定时间的心理过渡期。继续推进非涉密文件网上运转流程，做到信息多跑路、群众少跑腿。协助推动人事、外事、财务等现有专用系统应用整合，力求建设与运维节约节俭，不搞大拆大建，不盲目追求高端，部门间信息共享交换。保守工作秘密，以数字化信息化引领行政办公效能提升。重视无形资产管理，管辖教科院所内部各类电子平台、无纸化系统产生的数据，保护教育智库所创作的教育数字化智力劳动成果专有权利，包括所有权、管理权、使用权、收益权等。做好应急预案，在各类线上系统升级更新、出现故障时保障教科院所内部运转不至瘫痪。行政部门与信息技术部门、科研部门等一道，积极投身于贯彻落实教育信息化新发展理念的重要实践当中去。

（三）提升公文运转科学化、规范化水平。根据领导指示与档案工作实际需求，对外单位来文进行分类处理，由以前笼统的文件办理细分为正式印发公文、上级单位简报、平级直属单位简报、感谢信、邀请函、委托函、科研成果采纳证明、会议通知等办理，从全部由档案室存档逐渐划分为存档、交对口部门处理、交本人留存、时效性超过后分批销毁等办结方式，减轻行政办公负担，提高工作效能。

（四）提升重大活动（会议）策划执行能力。提前谋划，统筹兼顾。至少提前一个月联络与会专家以确定议程，至少提前两周备好重要稿件。反复确认会议桌牌人员信息，严格按照顺序摆放桌牌。提前检查会议设备使用效果，提升随机应变能力，做好备用方案，遇突发情况冷静不慌张，体现教育科研院所行政服务队伍良好风范。

（五）提升组织协调和服务能力。针对事业单位机构改革后教育科研单位领导暂时分处两地的办公现状，创新机要秘书AB角工作制度，分别取送上级单位文件和另一办公区签报，提高指示批示落实传达效率，提升服务领导班子水准。加速推进过渡时期内部通讯手册印制工作。对平行各部门及时准确传达批示指示工作部署，和颜悦色面对内设部门特别是新入单位职工的咨询，部门有较大困难时，准确真实传达给领导。

（六）提升行政督查督办能力。坚持做到“批必查”。每周总结一次领导批示是否已着手落实？具体进展如何？有哪些事项临近办结日期需要催办？确定政务督查工作联络员和督查员，设置专职督办岗位，负责督查工作的组织协调，加强对督查事项的动态管理和跟踪督办。对于部党组决策事项、单位集体议定事项及内部重点工作，细化工作措施、进度安排，将责任落实到部门、个人，一个一个跟踪问效。及时了解掌握督查事项贯彻落实和办理进展情况，分类建立督查台账，确保完成一项销账一项。对于上级单位领导同志特别关心关注的、办理进展缓慢的和明确要求督办的事项，及时提请教科院所负责同志专题研究，推动加快办理速度、提高办理质量。坚持极端负责的工作作风，与各部门打成一片，拒绝做“老好人”“和事佬”，不怕挨批评、受埋怨，认识到一时的“放水”“通融”，短暂的“和气局面”，日积月累必将对教育智库治理大局产生消极影响。“要敢于直面问题，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，在关键时刻和危急关头豁得出来、顶得上去、经得住考验。”

（七）提升档案管理的科学水平。分类整理保存中央文件、教育部党组密件、教育部普通件、平级单位来文、院签报，探索电子档案、电子公章在我院的可行性。落实档案借阅登记制度，不接受口头档案借阅、复印申请。及时销毁保密袋中涉密文件，防止碎纸机等设备泄漏工作秘密。对于不具永久存档价值的函件，交各部门留存或集中销毁，减轻档案人员负担，提升档案管理的科学水平。

五、结语

教育智库以教育科研为主责主业，其行政部门是教科院所的综合办事机构，为教育智库服务最直接、联系内部各部门最广泛、保障教育智库工作最关键，居于承上启下、协调左右的中枢位置，在教育智库建设工作全局中具有特殊重要的地位和作用。进入新时代，教育智库应从细微入手，转变观念，以提升行政效能为切入点，促进实现治理能力现代化。