新冠肺炎疫情下俄罗斯远东地区投资环境研究

王 月

（黑龙江大学俄罗斯语言文学与文化研究中心，哈尔滨 150080）

俄罗斯远东地区即俄罗斯远东联邦区（Дальневосточный федеральный округ），共有11 个联邦主体，其中哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州、阿穆尔州和滨海边疆区分别同中国接壤，经济往来密切。俄远东地区自然资源丰富，但人口稀少且基础设施建设较差，因此需要外资来建设及发展该地区的经济。远东地区新国家发展规划中指出，将致力于为该地区营造具有国际竞争力的营商及吸引外资环境，以创造新的就业机会，改善提高居民生活水平。2020 年初暴发的新冠肺炎疫情席卷全球，迫使许多国家采取管制措施，导致经济受损。新冠肺炎疫情也给俄罗斯及俄远东地区的经济发展带来了冲击，直接影响着该地区的投资环境。

所谓投资环境，是指存在于受资区域内，能够影响企业生产经营活动过程及其结果的一切企业外部因素的总称。对新冠肺炎疫情下的远东地区的投资环境分析，可围绕该地区的经济环境、政治法律环境等进行定性分析，以充分了解如今的俄远东地区的投资环境，为我国企业投资方向作出有利参考，降低投资风险。

一、疫情下的俄罗斯及俄远东地区宏观经济环境动态

新型冠状病毒于2019 年末首次被发现，2020年初迅速扩展至全球各国，2020 年3 月11 日世界卫生组织宣布本次新冠肺炎疫情已构成“全球大流行”。俄罗斯疫情于3 月暴发，稍晚于西欧及美国，截至2022 年1 月18 日，全俄新冠确诊人数共计10865512例，死亡人数共计322678 例，治愈人数共计9902935例。远东地区新冠肺炎疫情暴发时间同俄罗斯疫情暴发几乎处于同一时期，且经历几个高峰时段，目前远东疫情状况仍十分严峻。

受疫情影响，许多国家关闭边境，对进出口采取严格的管控措施，导致石油及外汇市场低迷，俄罗斯作为能源出口导向型国家，经济受到重创。俄罗斯2018 年及2019 年国内生产总值分别为1.657万亿美元和1.687 万亿美元，2020 年的国内生产总值则为1.483 万亿美元；据俄罗斯联邦统计局估算，人均实际可支配收入下降了3.5%。疫情对俄罗斯服务业及中小企业带来了严重冲击，据俄罗斯联邦劳工部代表称，服务业、行政业、运输业及贸易业的失业率增加了。

总体而言，远东地区在疫情的影响下经济及各产业出现了衰退。2020 年远东地区总产值下降1.9%，此前自2017 年至2019 年远东地区生产总值处于攀升状态。工业是远东地区经济主要驱动力，约占地区总产值的40%。而2020 年远东地区工业生产值较2019 年下跌了5.1%，但仍高于全俄水平。在远东经济行业中，因总需求下降而受损的行业约占总行业的65.6%，而因实施严格政策而受损的行业为13%。

疫情对贸易投资的冲击尤其明显。2018 年远东地区投资平均增长值为12%，2019 年为15%，而2020 年下跌为7%。俄远东地区凭借自己的优势一直吸引着众多俄罗斯国内外投资者的青睐，但新冠肺炎疫情及随之带来的经济衰退使得很多投资者望而却步，私人投资下降了8.2%。其中阿穆尔州、萨哈林州、滨海边疆区和萨哈共和国等联邦主体投资规模萎缩严重，降幅分别为6.1%、15.2%、9.5%与49.1%。

二、新冠肺炎疫情下远东地区投资环境面临的主要问题

远东地区是俄罗斯吸引外资最多的地区之一，该地区地域辽阔，矿产、油气及木材资源丰富。但远东地区长期存在的投资环境问题使得远东地区高风险与收益并存，例如远东地区法律法规不完善，缺乏良好的保障投资的法律制度、腐败问题突出、俄罗斯政府行政管理效率低下等。

在远东地区宏观经济环境因疫情原因出现整体衰退的情况下，一些具体的经济问题尤其突出，进而消极影响远东地区的整体投资环境。

（一）超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港投资环境受损

远东地区拥有极其丰富的自然资源，但其资金严重不足且远离俄罗斯经济中心，为了吸引国内外投资，加速经济发展，2014 年以来俄罗斯推出了一系列的联邦法律来建设“超前发展区”（Территория опережающего развития）。目前俄罗斯联邦共有23 个超前发展区，其中有21 个分布于远东联邦区。超前发展区的优势在于提供税收优惠、简化行政程序等，为远东地区创造良好的营商环境。

在2020 年春季新冠病毒于俄罗斯暴发时，俄罗斯对企业及其经济活动采取了限制措施，这也影响到了超前发展区的企业经营发展。绝大多数超前发展区的民营企业并未被列入可继续经营的行列，且缺乏专门的国家支持措施，导致其产量减少，濒临倒闭。

疫情导致的投资减少同样影响到为超前发展区及符拉迪沃斯托克自由港。私人投资对风险较为敏感，在疫情期间，超前发展区的新投资者数量减少了30%，从2019 年的95 人减少至2020 年的67人。而对于超前发展区及符拉迪沃斯托克自由港的投资者而言，疫情使得国外设备供应及制成品销售困难，外来劳动力短缺，导致一些投资项目进展缓慢。

（二）远东地区劳动力短缺状况因疫情加重

人口短缺一直是俄远东地区面临的主要问题之一。远东地区由于自然环境恶劣，原本便地广人稀，劳动力匮乏，1991 年远东地区总人口为1050 万人，而2019 年为810 万人，人口减少了1.3 倍。远东地区人口外流问题也十分严重，1992 年至2017 年间约有190 万人离开了远东联邦区，约占总人口的1/3。在远东地区劳动力资源匮乏的情况下，外国移民成为补充远东地区劳动力的主要来源。从2015 年起，远东联邦区成为俄罗斯对外国公民发放劳务许可名额最多的地区，2020 年有4.13 万个名额，而中央联邦区仅为1.7 万个名额。远东联邦区持劳务许可的外国务工人员主要来自中国及中亚国家。

由于疫情采取的关闭国境的措施及隔离政策导致远东地区劳动力短缺状况进一步加深，并对外国务工人员较多的建筑业及农业等行业造成一定打击。例如，在犹太自治区，由于80%的土地都由中国劳动力来耕种，由于疫情关闭的中俄边境导致大多数中国务工人员无法来俄，对该地区农业发展带来了巨大风险。在外国劳动力最多的滨海边疆区，建筑、农业及餐饮业等多个行业出现劳动力短缺的情况。2019 年滨海边疆区为外国公民共颁发工作许可11726 份，而2020 年仅颁发2715 份。

（三）疫情使某些产业受损严重

由于新冠病毒具有传播广、易感染等特点，对个别行业影响较大。疫情使得交通运输业蒙受损失，尤其是客运业。2020 年俄罗斯航空的客流量不及去年的60%，而远东地区2020 年客运人数为620万人，2019 年则为1050 人，减少了近40%，而铁路客运量减少了近25%。

由于新冠疫情所实施的管制措施导致远东地区诸如旅游业、客运业等需要大量人员流动的行业损失严重也在意料之中，与此同时，一些实业行业也遭受了损害。

远东地区是俄罗斯木材资源最丰富的地区之一，集中分布着俄罗斯几乎一半的林地和1/3 的木材储备，木材业也是远东地区的主要产业之一。自2020 年初以来，远东联邦区的木材业便在亏损。中国为俄罗斯木材业的主要进口国家，疫情使得中国对木材的需求下降了20%-50%，导致木材产量下降，价格暴跌。中国边境检查站对木材新的检疫标准也对远东地区木材出口产生了负面影响。

在远东地区的出口中占较大份额的还有鱼类和海产品。滨海边疆区、萨哈林州及堪察加边疆区皆为远东地区鱼类及海产品的主要供应地。但疫情给鱼类及海产品的出口带来了显著影响，冷冻产品表面更容易残留新冠病毒，因此对鱼类及海产品的检疫更为严格。新冠疫情造成的远东地区渔业的损失约为80 到90 亿卢布，且鱼类及海产品需求的下降影响到渔船及渔业企业的建造。

（四）远东地区基础设施及固定资产投入不足

基础设施即我们通常所说的投资“硬环境”，远东基础设施状况总体来看不发达，铁路及公路建设均落后于全俄其他地区。远东联邦区每年固定资产投资额低于大多数联邦区，处于倒数第三的位置，且有下降趋势。且远东地区固定资产折旧率较高，至2020 年初，固定资产折旧率达到44.2%。

除了基础设施老化的问题，远东地区的基础设施建设中还存在资金不足的问题。远东地区于2019年被列入“地缘战略优先区”名单，但在基础设施方面并未获得更多的资金。根据俄罗斯智库infraone的计算，2020 年俄罗斯远东联邦区总预算支出中仅有9.9%用于基础设施建设，2015 年-2019 年平均为9.5%，均低于10.5%的全国平均水平。按照可比价格计算，远东地区基础设施建设支出同期相比减少了12.6%。

受疫情影响远东地区投资减少，固定资本投资额也在下降，2020 年远东地区固定资本投资额约为1.55 万亿卢布，同期相比减少了6.6%。除去疫情原因，油气领域大型项目的完成也是固定资本投资额下降的原因，例如西伯利亚管道建成后，雅库特区基础设施支出约为2200 亿卢布，较2019 年减半。在远东联邦区投资贸易额总体下降的背景下也有例外，哈巴洛夫斯克边疆区的投资出现了逆势增长，固定资产投资增长达到124.7%。

三、疫情下远东地区投资环境的亮点

由上文可以看出，俄罗斯远东地区投资环境中存在的一些问题，诸如劳动力短缺、基础设施落后及法律法规不完善等并未得到解决，疫情的到来反而加深了已有的矛盾，还带来了远东地区投资额的减少、部分产业受损等。但在疫情期间，远东地区也在力图克服疫情的影响，以改善投资环境，因此远东地区仍存在向好之处。

（一）远东地区货物运输业在疫情期间受损较小

相对于客运而言，远东地区的货物运输受到的打击并不大。在货运方面，远东地区各指标于全俄罗斯来说相对较低。2020 年远东地区航空运输增长了4.3%，而全俄罗斯航空运输同期相比下降了约10%。这同俄罗斯航空公司为了减少疫情带来的客流量减少而改用客运飞机运输货物有关。俄罗斯的铁路运输于2020 年增长了2.3%，全俄铁路货运量下降了2.7%。疫情同样对远东地区海运影响较小。至2020 年底，远东水域的货物转运量超2.2 亿吨，同期相比增加4.8%，而全俄则减少了2.3%。

（二）远东地区不断完善相关法律制度

近些年来，远东联邦区也在通过完善法律法规的方式来改善远东地区投资环境恶化的问题。俄罗斯仍重视远东地区的发展，疫情虽然放缓了远东地区发展的脚步，但并未使其陷入停滞，正如俄罗斯副总理于2020 年12 月11 日在符拉迪沃斯托克与媒体代表会晤时表示，俄罗斯因疫情而恶化的经济形势不会导致远东发展计划放缓和减少，将会继续完善远东地区的项目支持系统。2021 年举办的远东经济论坛上普京同样表示，即使疫情蔓延，也应该加快重要项目的建设速度。

2021 年3 月，俄远东和北极发展部部长切昆科夫宣布，远东和北极开发部将与俄罗斯联邦外贸经济银行、远东开发公司等开发机构启动远东开发新机制，即“远东特许经营机制”，并建立投资加速器，这一机制拟吸引私人资本参与建设远东地区的重大项目，推动政府和社会资本合作。

2020 年4 月1 日，俄罗斯联邦出台了《保护和鼓励在俄罗斯联邦投资法》，该法律的创新之处在于稳定投资，投资者可在国家保证不实施可能使其处境恶化的行为的基础上实施投资项目。目前，在远东地区该投资法登记册上签署的协议暂时仅有一个，即在阿穆尔州斯科沃罗季诺建设甲醇生产厂的项目，投资额为550 亿卢布。

远东地区将继续借助超前发展区与符拉迪沃斯托克自由港为吸引外资的主要手段。2021 年，远东地区为超前发展区及符拉迪沃斯托克自由港引入了新的税收优惠制度。超前发展区及符拉迪沃斯托克自由港的投资者可享受诸如10 年内降低7.6%的保险费，免除前五年的财产税、利润税及前三至五年的土地税，适用于自由关税区的程序，并对贷款利率进行补贴。

（三）远东地区经济逐步复苏

随着疫苗接种的普及，疫情逐渐得到控制，2021 年的远东经济出现了复苏的迹象。2021 年12月8 日举行的由远东联邦区政府代表、专家学者等参与的线上会议“ProДФО-2021”中谈及，2021 年的远东联邦区经济在积极发展，目前远东地区正在实施项目约2600 个，总投资额达1.9 万亿卢布。滨海边疆区第一副州长维拉·谢尔比娜提到，滨海边疆区确实遭到了疫情严重打击，但在2021 年，区内各行业都在显著增长，如渔业与去年同期相比增长了约170%，采矿业为132%，木材业为162%。

远东地区超前发展区及符拉迪沃斯托克自由港的投资目前蓬勃发展。超前发展区正在实施的项目共计562 个，协议投资额将达到4.4 万亿卢布，其中实际投资1.5 万亿卢布，创造了4.95 万个就业岗位。而符拉迪沃斯托克自由港正在实施2082 个投资项目，协议投资额将达1.2 万亿卢布，已投资2623 亿卢布，创造3 万个就业岗位。

四、结语

疫情对俄罗斯经济的打击主要是两个方面：一是由于石油价格暴跌导致经济及外贸投资状况恶化；二是为了抑制新冠肺炎的蔓延而采取的防疫措施导致商业活动急剧收缩。远东地区经济状况同全俄状况大致相同，经历了疫情带来的经济衰退。疫情对远东地区投资环境带来的影响不言而喻，原本存在的问题尚未解决，又出现了新的问题。总体而言，疫情恶化了远东的投资环境。但正如普京所说，“远东开发是俄罗斯在整个21 世纪的国家优先方向”，随着俄罗斯在欧洲方向的受挫，转向远东地区的开发幅度将会越来越大。远东地区目前已出台一些法律措施以改善远东经济状况及投资环境，将来随着远东经济的复苏，后疫情时代的远东投资环境也将逐渐恢复。

中国同俄远东地区的投资条件也因疫情受到不良影响，但强大的战略互信一直是两国合作的基石，两国携手定能共克时艰。目前，中国对俄远东地区投资较多，而远东地区为主要受资方。两国可通过加强企业间交流、改善两国通商口岸、引进更多企业优惠措施、改变以原料为主的进出口贸易结构

等方式改善投资环境，增进两国间投资额。