抓关键少数，厘清“亲”“清”政商关系

政商关系不仅关涉营商环境，而且反映党风、政风和社风。习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。党的十九届四中全会提出，完善构建亲清政商关系的政策体系。而一个地方的“一把手”往往是当地招商引资的主要决策者、地方经济发展的“领头羊”。实践证明，哪个地方“一把手”在政商关系上处得既“亲”又“清”，哪个地方的社会风气就正、经济发展就好。

坚持“严”的基调

领导干部作为关键少数，往往极其容易成为一些不法企业竞相“围猎”的对象。回顾以往的案例，党员领导干部的违规违纪，总会有政商之间不清不楚的身影。

为何利益集团不惜重金去“围猎”领导干部？根本原因在于，领导干部特别是“一把手”手握权力，可供支配资源巨大，通过腐蚀领导干部、搞权力寻租，带来的利益回报巨大。“苍蝇不叮无缝的蛋”，让利益集团放弃“围猎”，必须严格规范领导干部手中的权力，加强监督与制约，防止其轻易利用手中的权力搞权钱交易、搞权力寻租。如果利益集团发现领导干部手中的权力不再那么容易被其利用以获利，自然就少了“围猎”的动力。

党的十八大以来，党中央不断推进全面从严治党，不断扎紧制度的笼子，加强对权力的制约和监督。

在2016 年全国两会期间，习近平总书记首次用“亲”“清”两个字定位新型政商关系，不仅让政商关系有规可依、有度可量，更给党员干部和企业家之间如何打交道，指明了方向，划出了底线。保持新型政商关系，是大家共同遵守的准则。要保持“亲”“清”的新型政商关系，首先必须讲政治，做到界限分明、彼此清白，做到公开透明、平等相处，做到依法依规、坚守底线。

2021 年3 月，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实全面从严治党主体责任和监督责任，党中央公开发布了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》。

《意见》第十七项指出：规范领导干部家属从业行为，推动构建亲清政商关系。高级干部要带头执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，为全党作出示范。领导干部与企业家交往必须守住底线、把好分寸，“一把手”要带头落实“亲”“清”要求，不得以权谋私，搞暗箱操作和利益输送；管住管好自己的家属亲友，决不允许他们利用本人职权敛财谋利，防止居心不良者对家庭成员进行“围猎”。党委（党组）、纪检机关要加强对构建亲清政商关系情况的监督检查，及时处置投诉举报，发现问题依规依纪严肃处理。

下一步，中央和各有关部门仍应下大力气规范领导干部特别是高级干部手中的权力，全面布控权力运行的风险点，从源头上铲除权力滋生腐败的土壤，让围猎者无“猎”可“围”。

把握“亲”的要义

一枚硬币有两面。领导干部既要防止被“围猎”，也不可因噎废食，因为害怕被“围猎”，就不敢与企业家打交道，本来该帮的企业不敢帮了，加快发展该做的事不去做了，使正常的工作受到影响。

构建亲清政商关系，首字在“亲”。繁体字的“親”，一边是“亲”，一边是“见”，意谓要经常见见面、谈谈心，互相关心爱护、互相理解信任、互相提醒支持。全心全意服务企业，促进企业健康发展和企业家健康成长，是“亲”的意义所在。纪检监察机关要履行好监督第一职责，推动各级各部门和领导干部准确理解和把握“亲”的要义，真心真情为企业办实事解难事，让企业感受到党委政府的服务“温度”。

近年来，各地政府机关高度重视亲清新型政商关系构建，通过建立完善工作机制，制定惠企政策措施，推动政策落地落实，强化协调服务，着力解决困难问题等助力民营经济逆境复苏，推动民营企业做优做大做强，确保了本地民营经济保持良好发展态势。虽然现在门好进、脸好看、话好听，但毋庸讳言，办事难、办事繁等问题仍然在极个别地方存在。一些党政干部感到与企业家交往的度不好把握，怕担当不作为，为“自证清白”，见到企业家避而远之，不愿意到企业调研，不想办法帮助解决问题。为了有效解决此类问题，四川雅安市委市政府建立起一系列的政商联系工作机制，开展了一系列密切政商关系的活动。通过一系列工作的开展，当前我市政商关系更加紧密融洽，营商环境进一步优化。

2022 年4 月，雅安市18 位市级领导带队和34 个市级部门参与组成了18 个调研小组，深入8 个县（区）和经开区，采取入企走访、问卷调查、召开座谈会等形式开展走访调研，按照市委、市政府统一安排部署，各县（区）也同步开展调研活动，全市上下“稳经济、促增长、为市场主体纾困解难”专题调研行动迅速全面铺开。通过调研，了解到了企业生产经营情况和存在的困难问题，现场解决了部分个性问题，增强了市场主体发展的信心和决心，中小微企业和个体工商户切实感受到了党委政府的关心与支持。

此外，雅安市还通过市级领导结对联系定期座谈等形式，同民营企业家交朋友、听真话，支持民营企业健康成长，积极推荐诚信守法、热心公益事业、支持党建工作的民营企业家参加人大代表、政协委员选举，市内举办的各类重大活动，邀请民营企业家代表参加，定期对民营企业和民营企业家进行表彰奖励，让广大民营企业家时刻感受到党委和政府的信任与关怀。

厘清“清”的边界

处理好政府与市场的关系，是优化营商环境的核心内容。一段时间以来，“亲而不清”是常见的畸形政商关系，突出表现为官商之间相互勾结、搞利益输送。有的时不时去企业搞个检查，吃拿卡要仍不鲜见，甚至出现“不吃公款吃老板”、借用企业人员的住房和车辆等新形式新动向。有的意图在企业经营发展中分一杯羹，或“以权谋分红”，虚假出资获取高额回报，或“以权谋利息”，向企业老板零利息借钱或高利息出借，“影子股东”成为一些党员干部谋取私利的新方式。

据云南省曲靖市纪委监委统计，自国家监察体制改革以来，该市各级纪检监察机关共查处严重违纪违法的党员干部及有关人员266人，其中七成与政商关系不清有关。从涉案方式看，收受财物礼金、索取好处、以权谋私等常见方式还在延续；从短期行为到长期投资、从直接收受贿赂到牟取期权利益的新趋势逐渐显现。

党员干部和公职人员应如何跟企业交往，既服务到位又不打扰企业？最重要的是需要领导干部在交往过程中要做到规避谋取个人私利、违规获取薪酬、违规收受财物、违规干预经营、滥用监管职权等，在制度层面进一步明晰政商交往的边界，为政商交往提供有益补充。纪检监察机关要从监督检查、审查调查等工作中，注重发现政商交往存在的问题，深入剖析问题根源，监督推动建章立制，使政商交往有度有界、正向而行。

截至目前，已有多个省、市出台文件规范政商交往行为，通过制定《政商交往政府清单》，用“正面清单”和“负面清单”为政商交往划出了“安全区”和“红线区”，让领导干部真正打消顾虑、坦坦荡荡与企业交往。

“规范党员干部与企业正常交往行为，你有什么好的建议？”日前，四川省巴中市恩阳区纪委监委组织工作人员深入企业调研，收集构建“亲”“清”新型政商关系的意见建议，厘清公职人员与企业交往界限。

在广泛征集企业意见建议的基础上，恩阳区纪委监委组织相关部门反复研究，出台了《营商环境正负面清单》，其中包含10 项“鼓励倡导事项”和14 项“反对禁止事项”，精准划定了平等对待市场主体、支持企业发展的“安全区”和滥用职权破坏发展环境的“禁区”。

以清单落实情况为第三轮“新风护航”正风肃纪监督检查的重点之一，恩阳区纪委监委组建5 个专项监督检查组，进店访企、起底问题、助企纾困，聚焦公职人员作风、惠企政策兑现等重点，着力发现服务企业不作为、慢作为、乱作为等作风问题，以及吃拿卡要、滥用职权、以权谋私、贪污受贿等腐败问题，并快查快办。

恩阳区纪委监委相关负责人表示，下一步，全区将围绕制度落实强化主动监督、跟进监督、常态监督，持续构建“亲而有度，清而有为”的新型政商关系。