加快形成适应现代化国家建设的外国人才制度体系

文| 钮钦

新中国成立以来，特别是改革开放以来，大批外国专家和优秀人才在中国现代化建设中发挥了不可或缺的独特作用。党的二十大报告指出，加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。加快形成适应现代化国家建设的外国人才制度体系，既是深化人才发展体制机制改革的题中应有之义，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

现代化国家建设对外国人才制度体系提出新要求

党的十八大以来，习近平总书记提出“聚天下英才而用之”等重要思想，实施更加开放、更加包容的人才政策，外国人才制度环境更加完善。但与建设世界重要人才中心和创新高地的目标相比，与经济高质量发展的需求相比，与系统谋划教育、科技、人才工作的实际相比，仍有很长的路要走，应进一步深化改革，加快构筑具有国际竞争力的中国特色外国人才制度优势。

世界重要人才中心和创新高地建设目标已确立，加快形成与之匹配的外国人才制度体系势在必行。社会主义现代化强国建设需要全球人才的参与，同时也为全球人才提供机遇。面对现代化强国建设对人才的需求，党中央提出了加快建设世界重要人才中心和创新高地的重大决策部署。全球人才竞争归根到底是人才制度环境的竞争。2013 年10 月，习近平总书记在欧美同学会成立100 周年庆祝大会上发表重要讲话时指出，环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。面对新目标新任务，必须准确把握世界重要人才中心和创新高地的发展演进规律，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策制度，提高人才资源全球配置能力，积极吸引更多外国专家和优秀人才以各种方式参与社会主义现代化强国建设。

中国经济已经进入高质量发展阶段，加快形成适应高质量发展的外国人才制度体系迫在眉睫。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，我国经济发展已从高速度增长转向高质量发展阶段，必须把五湖四海的人才集聚到高质量发展的浪潮中来，以高层次人才引领高质量发展。对此，习近平总书记在中央人才工作会议上指出，要下大气力全方位培养、引进、用好人才。我们要增强对世界优秀人才的吸引力，形成适应高质量发展的人才制度体系。围绕高质量发展对外国人才的需求，要坚决摒弃各地方在外国人才制度设计中存在的“捡到篮子里都是菜”的思想，更加注重外国人才作用发挥和效能提升，加快推动我国外国人才制度体系从规模扩张型向质量提升型转变。

教育、科技和人才战略进入统筹推进新时期，外国人才制度要更加注重与科教制度的协同配合。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。党的二十大报告将科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略协同推进，将教育、科技、人才进行“三位一体”系统谋划，在顶层设计上推动了教育、科技、人才制度协同，也对外国人才制度建设提出了新要求。在此背景下，按照“三位一体”统筹部署，综合考虑外国人才的供给和需求、规模和结构、数量和质量，推动外国人才引进政策与人才培养政策、科技创新政策紧密结合，加快以系统观念形成制度合力，不仅是现代化强国建设和全球竞争的客观选择，也是我国教育、科技、人才治理现代化的必然要求。

在新时代新征程加强外国人才制度体系建设

面对新时代全面建设中国特色社会主义现代化国家的历史使命，必须坚持问题导向、系统思维，着力破解制约外国人才治理效能提升的制度瓶颈，加快形成与世界重要人才中心和创新高地建设相匹配、与高质量发展相适应、与科技教育政策相协调的法治化、国际化、社会化外国人才制度体系，构建既有中国特色又有全球吸引力和竞争力的外国人才制度优势。

深化来华留学生教育管理制度改革。随着我国留学生教育制度的不断发展和完善，来华留学生的招生范围和规模逐步扩大。但也存在规模扩张和质量提升不协调、法律法规执行中的“超国民待遇”现象频发、系统性体制机制改革不畅等问题。为此，要通过深化改革，使来华留学生教育制度的制定和实施更符合国际准则、教育规律和国情现状，进而确保政策制度的科学规范和稳定运行。在招考制度上，为提高生源质量，建议参照先进国家留学生入学考试制度，尽快建立全国统一的来华留学生学术能力考试制度。在培养制度上，引导高校按照国际通行方式，落实学分制和弹性学制。不断完善来华留学生奖学金制度体系，拓展奖助学金资金来源。鼓励创设具有独立法人资格的研究型中外合作大学，打造制度创新试验田。在管理制度上，积极推动制度设计和执行过程中来华留学生与国内学生的趋同化，进一步理顺管理体制以提升管理服务效能。鼓励社会力量参与来华留学生高等教育质量认证体系建设。

加快引进外国人才智力的制度创新。引进外国人才智力有利于快速吸收借鉴当今世界的最新科技成果和管理经验，是我国长期以来推动现代化国家建设的战略方针。早在1983 年8 月，中共中央、国务院就作出《关于引进国外智力以利四化建设的决定》。立足新时代新使命新征程，一是要优化就业签证制度。紧密结合国家现代化经济体系和现代化科技创新体系建设需要，借鉴西方发达国家先进的引才经验，加快修订《外国人来华工作分类标准（试行）》，以STEM（科学、技术、工程和数学类）学科专业领军人才、青年科技人才等为重点，引进探索推出新型外国人才签证制度。二是推进外国人才遴选认定机制变革。积极适应外部形势变化，在外国人才引进中进一步凸显用人主体功能，淡化政府资助项目、官方人才称号色彩，加快建立用人单位需求驱动、行业组织评价筛选、政府部门服务保障的外国人才引进遴选新机制。三是加快探索建立技术移民制度。借鉴科技领先国家技术移民制度实践经验，在现有管理办法的基础上，加快推进外国人永久居留及入籍的立法进程，制定和完善有关技术移民的条文法规，构建完善、规范的技术移民法律制度体系。

强化统筹形成外国人才制度合力。统筹兼顾、综合评估，注重制度设计和制定的系统性、衔接性、协同性，是近年来我国制度环境建设取得的基本经验。在外国人才制度体系建设方面，主要应在如下三方面强化部门联动和制度统筹，不断提升外国人才制度合力。首先是求学与择业的统筹。在重视来华留学生培养质量的前提下，进一步放宽在中国境内高校毕业的外籍留学生在华就业的学历和时间限制，为在中国“双一流”建设高校取得学士及以上学位的外国留学生在华就业提供便利。其次是发展与安全的统筹。随着大国科技博弈的持续升温，在注重外国人才引进使用效能的同时，要健全风险防控制度，确保外国人才安全。既要密切关注相关国家最近的科技法律法案和政策动向，加强外国人才法律意识教育和合规引导，又要加快探索建立以契约管理为基础的外国人才柔性引进制度。最后是管理与服务的统筹。充分发挥地方首创精神，鼓励粤港澳、上海、北京等国际科技创新中心发挥先行先试作用，依托自贸区、自创区等制度创新平台建设外国人才制度试验区，既要探索设计好管理制度，又要围绕外国人才的科研工作、社会保障、子女教育等问题，做实做细服务保障制度创新，待条件成熟后，在全国范围内推广。