探究水管单位实施政府会计制度对财务管理的影响

葛雯静 新疆维吾尔自治区塔里木河流域干流管理局

从2019年1月开始，新政府会计制度得以在我国普遍推行，水利工程管理单位作为我国行政事业单位的重要组成部分。在新政府会计制度实施的背景下，单位内部的财务管理工作也面临着诸多挑战。水管单位的财务管理工作不仅需要严格遵照新政府会计制度要求建立可行、科学的财务管理工作规划，而且需要关注单位内部财务会计工作能力的提升。但总体看来，我国政府会计制度的实施对于水管单位的财务管理工作是一件利弊共存的事情，这便要求水管单位在政府会计制度实施的过程中做到扬长避短，顺应政府会计制度的要求建立完善的财务管理工作体系。故此，本文通过探讨水管单位在政府会计制度实施背景下的财务管理优化对策，为水管单位财务管理工作体系的优化提供参考。

一、新旧政府会计制度的差异分析

一是二者的使用范围存在明显差异。传统的会计制度只适用于我国境内的国所事业单位。新政府会计制度则是从之前的国属事业单位逐渐扩大到了国内所有性质的事业单位，使用范围有所扩张，意味着政府会计制度的实施难度有所提高，水管单位需要针对会计制度管理和核算体系不断调整[1]。

二是会计科目应用得到调整。事业单位在旧会计制度下可以根据发展需求，针对已有的会计科目自主进行选择。新会计制度则是将这一规定全面取消，水管单位作为我国行政事业单位，需要以现行的《会计法》和政府会计制度作为出发点，综合考虑单位发展状况建立有针对性的会计规章制度，并合理调整单位内的会计科目体系，以此提高政府会计制度使用的灵活性。

三是财务处理方式存在差异。累计折旧和累计摊销成为我国新政府会计制度中引入的全新科目，事业单位的固定资产以及无形资产的核算结果精准度明显提升，进一步达成科学核算的管理目的。此外，在政府会计制度实施的背景下，水管单位的资产核算处理科目数量有所增加，比如水管单位尚未处理的资产损失以及收益方面的核算，科目单位可以在资产的盈亏和库存处理环节中，利用这一科目进行核算处理，并以资产处理的类别差异分别开展对应形式的核算工作。

四是双核算方式的引入和应用。政府会计制度下的双核算模式使得水管单位的会计分为预算和财务两种类型，前者以收付实现制作为基础落实财务管理工作，后者是以权责发生制作为财务管理工作的基础，事业单位内部的财务和预算关系二者保持一种相互衔接、适当分离的状态，水管单位内部的财务信息和预算执行状况也变得更加清晰和客观。

二、政府会计制度实施给水管单位财务管理带来的影响分析

(一)积极影响

一是水管单位资产管理和核算体系逐渐发展完善。在政府会计制度正式实施前，水管单位能够全面完成资产的清查和负债等信息梳理。政府会计制度的实施能够协助水管单位进行固定资产的核查，促进单位固定资产管理工作的规范化发展。考虑到水管单位会计制度固定资产不存在补提折旧的情况，却出现了固定资产现存分类标准与新政府会计制度要求不符的问题，水管单位可以根据政府会计制度重新进行类别划分，并与资产信息系统全方位进行核对。此外，水管单位在政府会计制度的指引下，能够针对往来账目进行二次清算，将其工作重心集中在质保金、履约保证金、投保保证金等详细科目上，有序落实财务科目的梳理、清退工作[2]。

二是结算报表编制工作效率得到提高。在新政府会计制度实施之前，水管单位始终是将1994年出台的水管单位会计制度作为指导，虽然是该制度也是将权责发生制作为财务管理的工作基础，但在具体执行的过程中，会计科目、核算归集等与现存的会计标准之间的区别十分明显，水管单位和将收付实现制作为基础条件的事业单位会计制度之间也存在显著的差距，使得在水管单位决算报表编制中的净资产转换存在困惑。在政府会计制度下，水管单位的日常财务管理工作将会涉及包括实收资本、资本公积、盈余公积等在内的所有者权益，部门在决算报表编制的过程中，需要将其逐渐转化为事业单位的净资产，核算内容以专用基金、非流动资产资金和事业基金为主。这种存在明显制度差异的转化方法导致水管单位的会计人员的日常工作总量增加较为明显。新政府会计制度的实施则是水管单位的净资产核算科目给出统一要求，有关年终角色报表中的净资产数据不仅可以摆脱之前复杂的转换环节，而且可以从日常财务会计账户中获取报表编制的初级数据，结算报表的编制效率明显提升。

三是预算会计功能的添加。政府会计制度的出台达成了一个会计主体、一套原始凭证和双功能的目标，简单而言，以权责发生制作为基础的财务会计融入了预算会计。预算会计是将收付实现制作为工作的基础条件，预算会计工作范围是纳入部门预算管理的各项现金收支。同时，预算会计可以在各项核算工作有序落实的基础上，建立较为精准的年末预算收支报表和结转结余变动表，并在参考国库集中支付网上资金真实使用状况的前提下，为次年的预算编制提供必要的数据支持。

(二)负面影响

一是平行记账成为财务管理工作的难点。新政府会计制度改革中的亮点和难点便是财务和预算会计二者的平行记账。需要注意的是，虽然平行记账能够建立财务和预算会计二者之间沟通，但和平等记账却存在明显差异。在水管单位的办公费支付环节，财务会计需要将费用支出记为业务活动经费或者是单位管理经费，而预算会计则是需要将其记为单位支出下的基本或者经营支出。如果是水管单位工程项目建设中收取的履约保证金，因为这一费用与年初预算不存在联系，财务人员则会将这笔费用收入记为其他应付款，预算会计则不需要进行结账。由此不难发现，水管单位在落实政府会计制度时，预算会计更加倾向于预算资金的及时到位以及资金使用执行进度的了解，和预算基金收支相关的各项内容则需要在财务会计进行记账的同时，由预算会计进行平行记账[3]。在这种情形下，会计人员账务处理日常工作业务内容、总量明显增加，对于财务和预算会计内容关联性的判断能力提出了更高的要求。

二是对于资金结存—货币资金财务科目及核算内容理解不足。对于水管单位而言，核算单位纳入部门预算管理的资金流入、流出调整和库存情况，年末的解放余额是本单位在当年尚未真正使用的预算货币资金。考虑到水管单位在政府会计制度实施的影响下，出现了平行记账方面的问题，会计人员会在第一印象的影响下认为财务会计和预算会计之间还存在着一个其他的财务科目，如此一来财务会计的库存现金、银行存款等财务科目会与预算会计的资金结算产生连接关系。但实际上，前者和后者分别属于资产类以及预算结余类的科目，并不存在逐一对应关系及完全相等的关联。水管单位资金结算科目的年初余额占据着十分重要的地位，预算会计并没有设置资产、负债科目，预算的收入和支出年初不存在余额，资金结余科目的年初余额并非财务会计需要负责的货币资金数额，而是和上一年度的财政拨款累计结转、非财政拨款累计结算等对应，水管单位内部也存在其他的应付款和应收账款，与预算单位的调整数有着密切的联系。

三、水管单位在政府会计制度下的财务管理优化对策

(一)持续完善平行记账体系

平行记账作为水管单位在政府会计制度下财务管理工作面临的难点问题，为了进一步建立完善的平行记账工作模式，水管单位需要优先建立完善的平行记账体系，做到将双重基础和智能的平行记账模式作为财务管理工作的核心[4]。水管单位需要对平行核算制度体系不断调整，促进会计核算工作的专业化和规范化发展。水管单位的会计人员需要对会计要求和会计类别全方位了解，保障能够以收付实现制作为基础利用预算会计系统落实会计核算工作。财务会计人员则需要利用权责发生制进行核算工作。只有会计核算工作人员在明确掌握具体工作要求和核算工作范畴的前提下，核算工作各个环节才可以做到有序落实，达成既定的工作效果。此外，水管单位内部的各个部门需要安排专业素质水平较高的现金收付业务核算人员由其负责财务会计、预算会计的相关内容，而其他业务只需要进行财务会计的核算。考虑到政府会计制度对于水管单位的会计制度要求也在不断提升，水管单位需要根据经济社会的发展，推动会计核算系统的建设和完善，借此满足单位内部平行记账的工作需求。

(二)强化财务人员的专业培训

为了保障政府会计制度下水管单位的财务管理工作能够满足全新需要，推动水管单位的健康发展。单位管理人员需要在思想方面重视会计人员专业素质水平的提升，水管单位需要组织会计工作人员针对政府会计制度的相关内容深刻进行学习，对新旧制度存在的区别全面比对，事业单位需要以定期或者不定期的方法综合开展线上线下的培训活动。财务部门要以主体作用的发挥作为基础，组织单位内部会计人员进入所属地区知名的财经院校进行深造，并邀请行业内知名专家、教授担任会计业务培训的讲师角色，借助所处地区的专业教师资源，以最快的速度提高水管单位会计人员的专业素质和能力。此外，我国部分水管单位在政府会计制度实施的过程中，财务管理工作转换取得了显著的成就，可以强化水管单位彼此之间的沟通和联系，在汲取优秀经验的基础上，共同探讨在财务管理工作中遇到的各种实践问题总结出针对性的工作解决策略。此外，水管单位也需要推动会计人员培训方式的多元化发展，具体包括了网络平台培训、书籍阅读等方法，单位管理层也需要主动学习政府会计制度的各项内容，发挥自身的榜样作用，确保会计人员能够在业余时间针对政府会计制度内容不断学习、研究，为财务管理工作革新、实施奠定坚实的基础。

(三)财务管理标准化模式及配套软件的完善

对目前水管单位在财务管理工作中出现的平行记账及财务科目理解方面的问题，单位需要建立完善的标准化核算模式。水管单位要以新政府会计制度的规定重新界定存在重叠的工作部分，全面彰显新政府会计制度的独立性和权威性。水管单位的会计人员要按照制度的具体要求严格落实账面处理工作，比如，在基建账面的会计处理工作中，会计人员需要落实已交付使用资产的记录工作，并根据项目的具体特征，针对较长周期内已经交付资产的监管工作全方位进行登记和入账，处理配合各部门之间的信息沟通和交流，整合意见和其他方面的会计信息，实现水管单位的账实相符目标。此外，水管单位需要以政府会计制度的规定作为出发点，明细原有的科目余额，根据水管单位发展的具体状况进行会计科目的分类处理，并落实科目余额的编制工作，这也是后续财务管理工作必备的基础条件[5]。水管单位的未入账资产需要会计人员第一时间进行入账处理，将新政府会计制度擦实施前尚未入账的包括公共设施、文物文化等方面的资产进行二次入账处理，那些在新会计制度出台之前尚未进行入账处理的在途物品以及接受别人委托管理的资产也需要进行二次入账处理，并在会计科目的贷方部分从将其记为累计盈余。

在我国水管单位财务管理工作信息化、现代化发展的过程中，正在使用的会计处理软件本质上属于国库集中核算软件系统，功能方面缺乏固定资产管理的内容。政府会计制度却对固定资产设置了独立的会计科目，事业单位需要进一步优化已有的会计软件系统。水管单位系统需要在已有的财务管理软件系统中添加固定资产的管理功能模块，并严格遵照政府管理制度的要求，梳理会计科目体系，及时删除政府会计制度中已经取消的会计科目，提高会计信息录入的精准性。此外，水管单位要进行资产的全面排查，实现账实相符的目标。会计人员需要根据政府会计制度的要求在系统中录入基础建设的相关数据，并核算非财政结转、结余和补助资金的收支，全面发挥政府会计制度在财务管理工作中的价值。

四、结语

新政府会计制度的实施使得行政事业单位的会计制度使用范围逐渐扩大，并且在调整会计应用科目和处理方式的同时，融入双核算方式。水管单位作为我国事业单位的重要组成部分，虽然政府会计制度的实施帮助其完善了固定资产管理核算系统，提高了决算报表的编制效率，但也为其带来了平行记账以及理解方面的财务管理问题。水管单位为了保障财务管理工作能够适应政府会计制度的全新要求，在持续完善平行记账体系的同时，引导财政人员进行新政府会计制度的学习和实践，配合标准财务管理模式以及配套软件的完善，促进财务管理工作的规范化发展。■