关于乡镇财务管理机制的创新与思考

何丽莉

（甘肃省临夏州永靖县盐锅峡镇人民政府，甘肃 临夏州 731601）

一、乡镇财务管理机制概述

乡镇财务管理机制的建设和实施，目的是进行相应的财务管理和经济发展方面的管理，这样可以有效保障乡镇地区的发展。在收支工作的实施过程中，如何保障科学地管理收支，已经成为关键所在。因此乡镇地区的财务管理机制具体要体现在完善的财务管理和有效的财务使用规划当中。

（一）乡镇财务管理机制涵义

乡镇财务管理机制的基本涵义体现在主要是为乡镇地区的政府财务管理工作实施而建立和实施的一系列要求和规范，通过相应财务管理机制的落实和完善，可以提升乡镇政府的财务使用效益，降低财务方面的浪费和损失，以及提升财务的应用效益，逐步则是可以提升政府工作质量和效率，保障乡镇地区的发展和进步。因此相应的管理机制主要也就是指向规范政府的财务使用，以及关系到财务方面的使用效益。逐步实现规范化的财务体系建立，保障乡镇地区的发展和进步。

具体在基层政府的财务管理工作实施当中，尽管有相关的部门和具体的人员负责落实财务管理工作，但会由于不同地区的财务管理认知和能力问题，导致财务管理往往出现一些问题，这样不仅会对乡镇政府工作有效实施带来较大的影响，也更是会对乡镇民众利益与国家利益带来一定的损害。因此乡镇财政管理也逐渐形成了完善的机制和具体的要求，目的即在于规范引导乡镇财政管理的实施和顺利展开，保障财务相关工作实施的效益，规避财务方面的浪费和流失，使财务工作可以反映具体财务收支情况，所以可以为乡镇政府更好地服务乡镇地区，为国家财政工作更加稳定的发展提供支持。

（二）乡镇财务管理与公司治理的关系

乡镇地区的财务管理机制和公司的治理在一定程度上存在共性。一是财务管理的性质相同。都指向反对浪费、提升使用效益，以及账目清晰、收支具体。二是财务管理方面的发展愿景相同，都指向不断完善相应的财务管理机制和具体要求，进而可以使得相关具体的工作实施能够顺利有序，以及达到具体目标。

同时，两者也存在不同，就是财务管理的目标不同。乡镇财务管理的目标是降低财务浪费，提升有限财务的使用效益、满足更多使用需求。而公司的财务管理当中，指向在一定财务支出的情况下，实现发展利益方面的提升，目的在于经济效益，主要是盈利，而乡镇政府显然不属于营利机构，所以存在不同。

（三）乡镇财务管理机制的必要性

对于乡镇财务管理而言，必要性非常明显，主要在于乡镇地区的发展，依靠政府机构提供相应的引导和带领，以及关于地区当中的经济发展工作开展、创新改革工作等，也都需要政府提供带头，那么过程当中也就涉及相关资金的使用，资金的使用就与财务取得了联系，而如何保障政府的有关资金使用合理、科学和明晰，就需要具体的财务管理实施，进而建设相应的财务管理机制也就非常必要，这样可以有效保障具体财务收支的有效性。

与此同时，随着社会的发展和各方面的进步，财政方面的工作更加重视体现规范性和科学性，同时也更是追求财政管理的现代化。尤其关于乡镇地区，作为社会基层，在社会公共服务提供与相关设施建设方面，更加需要财政提供必要的支持，但以往的财政管理工作实施难以达到较好的效果，例如会出现一些账实不符、有账无物的情况，这样势必不利于乡镇地区的发展。但目前党的管理思想和从以严治党，尤其关于财政方面相关工作实施，需要保障和体现账实相符、账目清晰，并可以进行追溯和查验。所以在这样的治理思想当中，作为党组织的基层代表，乡镇政府也就有必要进行财务管理方面的机制建设与制度创新。

二、乡镇财务管理机制的问题分析

乡镇财务管理机制目前存在一些具体的问题，这些问题当中，一方面是由于历史遗留问题，另一方面则是在发展过程当中产生的新问题。对于这些实际存在的问题而言，若是不能采取有效的措施进行解决，则必然能够影响乡镇地区后续的发展和建设，以及这样也更是可能影响整个社会的发展和进步。所以要了解和分析具体的问题，进而根据问题采取有效的措施和方法进行解决。

（一）乡镇财务管理机制的基本情况

目前乡镇财务管理机制的建设相较于之前有所改善，也就是在管理内容、要求以及相应的规范和制度方面，实际取得了较大的提升和进步。能够满足目前乡镇地区的发展和建设需求，以及解决一些发展方面的问题和不足。然而尽管制度在不断地完善和创新，实际也难以达到滴水不漏。当前存在一些明显的缺陷有待完善，例如精细化管理未能有效应用，服务型政府的构建有待进一步提升，这些都是目前存在的实际情况。

（二）乡镇财务管理机制存在的问题及原因

对于乡镇财务管理机制存在的问题，实际表现在诸多方面，以及背后也更是存在一定的原因，只有对具体问题和原因进行详细的分析，才能提出针对性的建议和着实进行解决，从而提升乡镇财务管理机制的建设水平。

目前存在的具体问题有：一是财务手续不全。表现在相关的审批不够规范和详细，有的干部甚至自用自批。这样的现象明显，呈现的问题也更加严重。二是对于经济开发项目的投入过于盲目，导致较多的经济损失情况出现。三是报销方面的凭证不全，导致出现一些过度报销的情况。

其中的原因也相对明显。一是由于干部群体的作风和纪律出现问题，这样的情况多由于干部群体对于目前的党风党纪学习不够，因此在自身的工作实施当中未能严格进行自我管理和要求。二是由于乡镇政府对于地区的发展现状不够了解，因此滥用资金进行投资，导致资金的流失。三是由于会计工作管理不到位，使得相应的报销、收支情况不具体，造成对账不清等的问题。

三、国外乡镇财务管理机制的经验借鉴

对于我国的乡镇财务管理工作实施，实际是基于我国的国情进行设置和提出，以及进行相应的财务管理机制设置，这样可以满足具体的需求，以及解决存在的问题，但是由于目前呈现的一些财务管理问题，实际反映了目前的财务管理制度和机制的不足与欠缺。因此可以通过分析国外的一些成熟财务管理经验和成果，来完善我国的乡镇财务管理工作。

（一）国外乡镇财务管理机制的发展历程

在国外当中，合作社是一种常见的模式，具体使用这样的方式来进行农村地区的经济管理。合作社最早在十七世纪的英国形成，这一模式当中的具体管理和办事原则称为“罗奇代尔原则”这是初期的管理表现。逐渐随着社会的发展和进步，西方的工业发展迅速，在这样的过程当中，大量的农村人口涌入城市，导致农村地区的人口数量降低，因此逐渐出现村落的合并，所以合作社也就获得了较好的发展。到现阶段，合作社在美国、日本、韩国等继续存在，以及他国政府也更是会提供相应的法律支持和政策支持，来保障合作社继续发挥作用。

（二）国外乡镇财务管理机制的成功做法

从上述的国外的农村合作社形成和发展当中，可以明确的是目前仍有国家支持和保障其发展。美国的合作社机制建立和使用过程当中，具体的做法是采取社区自治的方式进行，也就是有社区作为具体的管理单位来实施相应的管理。并且美国的合作社当中，主要的账目和财务都会聘请专业的人员进行负责，以及对于合作社，每年都会进行一次集中的会议，只要是合作社的成员，都有权利知道自己的账目明细，从而可以捍卫自己的权利和维护自己的利益。

（三）国外乡镇财务管理机制的成效

在国外实行的合作社，实际获得了政府的支持和保护，享有一定的补贴和收益，以及上级政府的管理，实际采取的方式指向政府加强乡镇农村单位自我管理的方式，这样既能够满足具体的自我管理需求，也更是可以实现借助政府方面提供的各方面保障，例如法律和政策保障等，所以能够产生较好的成效。

（四）国外乡镇财务管理机制的现状与存在弊端

目前尽管国外实行的乡镇财务管理机制和相关体制取得了较好的成效，但是其中也存在明显的问题和不足，以及相应的弊端，也就是随着国际化的发展，各国经济形式实际都发生了较大的变化，甚至这一变化也更是影响了农村地区的发展。所以作为基础行政单位的乡镇地区而言，其中的财务管理工作实施，会受到一些创新经济发展方面的冲击，例如乡村地区的外来投资，使得原本合作社的管理范围缩窄，难以有效进行管理，只能获得相应的税收，这样一定程度上限制了国外乡镇地区的发展。

四、完善乡镇财务管理机制创新的对策

乡镇作为政府基础的行政单位，其中的财务管理工作质量如何，不仅影响着众多农村地区的发展，实际也更是影响着我国政府工作的全面落实和有效实施。因此对于上述存在的一些问题和现象，以及具体分析的原因，加上对国外有关经验、成果和问题的分析，更加了解对于乡镇财务管理的机制创新和问题解决，具体需要立足于实际，结合自我的发展需求和发展现状，至此采取针对性的措施和方法进行解决，才能获得具体的成效，逐步保障乡镇地区的发展，以及对社会整体的发展提供保障和支持，以下提出完善乡镇财务管理机制创新的对策。

（一）建立乡镇财务管理机制创新体系

对于乡镇地区而言，尽管处在基础的行政地位，同样需要重视财务管理机制方面的创新和完善。具体需要建立有效的创新体系。包含各方面的财务管理要求创新，以及财务工作实施方面的创新，也就是创新需要体现在各个方面。

一是可以有效借鉴其他省市的成熟体系和方案，进而考虑具体的情况来进行方案和体系的有效融合和改进，使其能够适合具体的乡镇财务管理机制建设需求。这样可以实现有效的创新。二是可以进行具体的财务管理学习，组织相关部门和人员参与培训活动，由乡镇政府提供学习资金，学习之后帮助乡镇建设完善的财务管理体系。再有，需要对以往所使用的财务管理有关体系内容进行问题分析和不足方面的明确，这样可以根据具体情况进行完善和优化，促进财务管理体系整体获得完善的同时，也可以为相关工作实施提供规范的引导和积极地带动。

（二）加强财务管理机制，推进战略整合

对于具体的财务管理机制建设和创新，具体需要进行有效的加强，也就是根据目前的建设情况和实施情况，进行具体的加强，逐步可以在加强的基础上有效地提升财务管理工作的效果和影响，以及进行乡镇地区战略发展方面的整合，结合其他方面的发展规划和具体要求，联系目前的财务管理现状，使得财务管理机制可以在战略工作推进的过程当中，逐步发现问题、解决问题，进而则是可以实现财务管理机制的创新和完善。

与此同时，根据目前乡镇政府的工作实施现状和服务社会的现状，制定未来发展计划和工作规划，其中必要包含财务管理相关战略内容，使财务管理可以上升到战略层面，借助相关规划落实财务管理工作，逐步也就能够有效促进财务管理实施的规范性和有效性。进而根据相关战略规划实施可靠的财务管理工作时，也更是需要积极有效落实必要的评价与分析工作，对工作实施的具体效益和存在问题进行明确，在这样的情况下，也就可以根据相关问题完善工作方案和调整工作思路，使财务管理水平获得有效地提升。

（三）完善乡镇财务管理机制的配套改革

财务管理机制的建设和创新，需要相应的配套机制来保障和实施，例如内部管理机制的建设和完善，这样可以有效推进财务管理机制的创新工作实施。因此需要有效的乡镇政府内部管理方面实现有效的创新和改进，这样可以为财务管理机制的创新提供保障和支持。

具体而言，一是需要明确管理要求和管理目标，根据相关管理工作实施要求和目标展开具体的财务管理工作，对于未能达到具体管理目标和要求的相关工作内容，需要进行调整和改进，使之可以达到具体的目标。例如需要规范账目的记录方式，尤其现阶段信息化建设力度提升，相关的财务管理工作也需要进行信息化调整，所以更加需要统一规范和要求，以促进信息化财务管理工作的有效实施。

二是需要明确人员工作要求和岗位要求，以及部门设置要求。尤其处在基层的财务管理工作，往往会由于人力不足出现其他部门人员代替财务管理工作的情况出现，因此需要在岗位设置与管理方面重视人力资源管理，加强财务管理部门与岗位的独立运作，以这样的方式促进财务管理水平的提升。

（四）加强内部监督，完善乡镇财务管理机制的内部治理

加强内部监督是降低财务管理问题的关键所在。具体需要有效实施内部的治理和引导，对历史遗留问题、新时期发展形成的新问题，统统进行解决，并全面实施内部的管理和监督，逐步提升财务管理的整体水平。具体而言，需要重视进行内部监督体系的建设，也需要成立相关的部门与提供工作岗位，使相关人员可以在监督岗位当中对财务管理工作实施情况进行监督引导，促进财务管理的规范性。与此同时，也需要加强群众监督渠道的建设，使群众可以参与到政府财务管理工作当中，促进财务管理积极展开，减少财务管理问题的发生。

五、结论

乡镇财务管理机制的创新，体现在财务管理的方方面面，过程当中需要重视目前存在的问题和不足，以及结合相关国内外的经验，合理制定和实施适合具体情况的财务管理机制创新策略，这样可以达到较好的创新效益。