防城港乡村生态环境治理面临的困境与出路

谢 钊 何进生 张 洪 郭苓岑

（1 广西壮族自治区防城金花茶国家级自然保护区管理中心 广西防城港 538021 2 广西防城港市防城区环境卫生服务站 广西防城港 538021）

引言

防城港市是一个常住人口约为104.7 万人（2020年统计）的边境沿海城市，人口主要集中在市区范围内，乡村的人口并不密集。进入21 世纪后，随着我国社会生产力的不断完善和进步，乡村基础设施建设为防城港的乡村生产和经济发展创造了良好的条件。乡村经济快速发展的同时也产生了生态环境问题，威胁着防城港乡村农民的身体健康及生命财产安全。绿水青山就是金山银山，一旦破坏了乡村的生态环境，不仅会给村民的身体健康带来不利的影响，而且还会给乡村的发展带来深远的负面影响。因此，我们要面对当前防城港乡村生态环境治理的困境，结合城市自身的特点，采取多渠道多元化的治理手段和策略，充分利用新技术、新方法、新思想，提供新思路，并提出相应的解决办法，以促进乡村的全面发展，满足人们对美好生活和环境的追求与向往，提升防城港乡村生态环境优化的效率和质量。

1 防城港乡村生态环境治理现状

目前，国家正在大力提倡垃圾分类，对不同类型的垃圾采取针对性的解决策略，消除垃圾对居住环境造成的影响和干扰。但防城港在乡村垃圾处理方面存在着很多不足之处，人们生活所产生的垃圾较多，且种类繁杂，没有科学地进行分类，处理不及时，对人们的居住环境造成严重的干扰和影响。另外，防城港乡村垃圾集中堆放点规划不科学，有些地方的垃圾直接堆放在饮用水源旁，对饮用水源造成严重的污染。百姓垃圾处理意识薄弱，露天焚烧垃圾的现象时有发生。

在卫生环境方面，百姓对家禽采取放养方式，家禽随地排泄，造成空气污染的同时还对交通有影响。牛、羊、马等牲畜在道路上的排泄物得不到及时清理，对人居环境造成不良的影响。此外，一些村民随地吐痰甚至有随地排泄现象，既影响村容村貌，还对环境造成破坏。在农业生产实践中，百姓随意使用除草剂，甚至有的还使用国内禁售的“百草枯”。

在自然生态方面，有些百姓私自挖山开路，破坏山体结构的同时还造成水土流失，对生态环境的平衡与稳定造成巨大影响。丧葬文化沿用旧俗，修坟情况严重，特别是用水泥修坟。有些百姓法律意识淡薄，违规占地私自建房，破坏天然林、人工种植林。人们环境保护意识淡薄，毁林建房、开垦等现象时有发生，对山林的土壤结构造成巨大破坏，一旦遇到极端恶劣天气，就会引发一系列的地质灾害，严重威胁周围居民的生命财产安全。

2 乡村生态环境治理的意义

乡村生态环境治理是乡村社会发展的关键问题。随着我国经济的快速发展，人们不再受温饱问题的困扰，已经摆脱贫困奔向小康。人们的需求也从解决温饱转为了对绿水青山美丽生活环境的向往。国家制定了乡村振兴战略，以节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，为乡村经济的绿色发展指明了方向。

2.1 有利于落实国家的乡村振兴战略

在国家乡村振兴战略中，乡村生态环境治理是一项重要工程，也是检验乡村振兴战略成功与否的关键指标。如若一个乡村的居住环境“脏、乱、差”，即使经济水平再高，人们也不会有很高的满足感。因此，要充分认识到生态环境是经济发展的先决条件和动力，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，统筹自然生态要素治理，严守生态保护红线，以绿色发展带动乡村振兴，对乡村的环境进行有效治理。城市应抓住机遇，实施乡村振兴战略，加强乡村生态建设，因地制宜地制定策略以保护乡村的生态环境。

2.2 有利于满足村民对生态环境的需求

随着我国经济的快速发展，乡村群众的物质生活条件得到了极大改善，生活要求也从物质上得到了满足，他们更加向往美丽的山水和清新的空气。乡村经济发展过分注重速度，造成了生态环境的严重损害，主要表现为空气污染、生活垃圾随意丢弃、水源污染、土壤贫瘠。不重视生态环境保护，只重视经济发展，会使农民的幸福指数逐步下降。通过对乡村生态环境的治理和被破坏环境的整治，有利于满足村民对生态环境的需求。

2.3 有利于实现乡村经济绿色可持续发展

生态环境治理倡导绿色发展，注重协调人与自然之间的关系，强调在发展经济的同时关注生态保护。只有把生态环境保护好，才能使村民及其子孙受益，才能实现经济的可持续发展。传统的粗放发展方式，忽略了保护生态环境，导致资源的利用效率低下。而绿色发展则侧重于资源利用和环境保护，强调工业结构的优化，以长远的眼光看待经济发展，强调可持续发展理论。

2.4 有利于提高村民收入，提升城市经济

生态环境良好的乡村能成为一个城市的旅游热点，借助当下短视频平台辐射范围广的优势，再结合国内便利且快速的交通方式，不但能吸引周边城市的游客，还能吸引全国游客，甚至是国际游客。游客的到来为当地村民推销农产品提供了机会，也让本地的农家乐有了发展的空间，实打实地提高了村民的收入。游客还带来丰富的商机，有了商机就会有更多的企业闻讯而至。企业还能带动其它周边产业的发展，进而拉动城市内需，提高税收，提升城市的经济。

3 防城港乡村生态环境治理存在的问题

防城港市地处我国大陆西南端，是与越南海陆相邻的边境城市。防城港市属于北部湾三市之一，处于我国大西南出海口，边境贸易十分发达。但是，防城港市是一个于1993 年建市的年轻城市，建市时间较短，很多基础设施存在不足。同时，防城港在乡村生态环境治理方面也存在着较多的问题，诸如：村民的环保意识不足、生态产业化水平不高、环境保护基础设施不完善、社会主体参与程度不高等问题。

3.1 村民的环保意识不足

长期以来，许多乡村居民对环保缺乏认识，环境保护对他们而言是一个很陌生的概念。他们认为生态环境治理与自身没有关系，仅仅关注眼前的经济效益。环境污染给乡村造成了很大的威胁：焚烧稻草、排放有毒气体、空气污染；白色废弃物被随意丢弃，不能分解，残留于土壤中；污水排入江河，河水散发出难闻的臭味，水中的生物死亡；农药和化肥滥用，土地品质恶化。乡村居民的不良生活习惯是由于缺乏环保意识造成的。不注重环境保护，会使生态系统失衡，造成生物多样性下降，乡村生态环境恶化。因此，有必要进一步加强关于环境保护的宣教，让农民认识到各类环境污染的严重危害。

3.2 生态产业化水平不高

一些地方农业结构单一，生产方式落后，自然能源消费高，空气、土壤和水源污染严重。一方面，农民缺乏绿色发展观念，难以获取和使用现代农业技术。另一方面，部分农业企业为了顺应市场的“绿色消费”观念，增加了生产成本，使其销售的商品失去了价格优势，从而造成了销售量的下降。

3.3 环境保护基础设施不完善

乡村经济迅速发展，人们的生产和生活水平得到了极大的改善，但是，乡村的基础设施却相对落后。乡村的基础设施建设是乡村生态环境治理的重要物质基础，完善的乡村基础设施建设对乡村环境保护工作的有效推进具有重要意义。但是，目前我国的财政资源主要集中在城镇，乡村的资金供应很少，这就造成了乡村生态环境建设的不健全。在这样的大背景下，乡村的生产和生活垃圾处理不到位，造成了严重的环境污染。

3.4 社会主体参与程度不高

长期以来，乡村的生态环境治理一直是由政府主导的，乡村居民主动参与环境治理的积极性不高。这种由上至下的规制，使得其它社会组织不能有效地参与到乡村的生态环境治理中来。但是，由于我国政府的管理水平有待提高，在某些方面存在着很大的局限性，为此，必须加强对乡村生态环境的管理工作。为了有效扭转乡村生态环境的不利局面，必须加强乡村居民的认识，使其从思想上站到保护生态环境的统一战线上来，主动参与到乡村生态环境治理当中，为乡村生态环境治理贡献一份力量。

4 防城港乡村生态环境治理策略

防城港市是一个沿海城市，与越南陆海相邻，十万大山山脉横跨城市，乡村位于大山之中，乡村人口较少，受城市工业影响小，乡村的自然生态保持较好，乡村群众对当地政府信任度较高。在实施乡村生态环境治理的过程中，应综合这些地形特点和人文特点来制定适合防城港市的乡村生态环境治理策略。

4.1 开展不同形式的宣传

生活在乡村的人相比于生活在城市的人在信息获取方面要闭塞许多，而宣传能传播信息，能让日出而作日落而息的乡村村民直接领会、接受宣传者的观点和意向。防城港地理位置处于中国大陆南侧国境线上，这里的村民思想淳朴，对政府有着很高的信任度。因此，地方政府可联合辖区的公益、企业等机构，通过在各乡镇圩日人群集中地段摆设宣传点，用有奖问答、关注公益公众号、发放宣传手册或小物件等方式开展宣传活动；或者进入校园，面向学校的学生开展宣传活动；又或者定期利用流动宣传车进行宣传。利用这些宣传方式向乡村的百姓宣传生态环境治理的相关知识，让百姓知道保护生态环境不但是保护祖祖辈辈留下的财产，也是在保护自己，更是在保护后代，可让后代不必受到环境恶化带来的危害，保持和享受着绿水青山带来的健康与舒适，维护和依靠这绿水青山创造出的金山银山。

4.2 因地制宜地引导

防城港市每个乡村有着其独特性，因地制宜地根据乡村的特点来引导治理其生态环境会有着事半功倍的效果。临海的乡村主要以渔业为主，多数村民的田地用来种植自家食用的蔬菜和瓜果，几乎不使用除草剂，村民放养多为家禽，在治理沿海的乡村生态环境时，侧重点放在垃圾运输、处理以及土壤环境的修复上会更有效率。位于山区的乡村由于崎岖的山地增加了垃圾运输成本，交通的不便利造成垃圾堆放点多而随意。山地的特点使得本地村民习惯性使用除草剂来控制田边地头杂草的生长，放养的不只是家禽还有牛羊等家畜。由于山多的原因这里成为墓葬的集中地，山里有许多的墓葬，受近年来风潮影响，大量的土坟改建为当地称为“白坟”的水泥坟，影响了周边植物的生长。因此，在治理山区的乡村生态环境时，侧重点放在多设立远离生态敏感区域的垃圾投放点和加强垃圾清运能力，加强向村民宣传破坏生态环境会给自己居住环境带来的危害，以及修复受污染的土壤上会更有效率。

4.3 扶持企业

防城港市是1993 年才建立的年轻城市，工业基础薄弱，常住人口少。薄弱的工业和稀少的人口无法给中型与大型的环境处理企业提供足够的利润，但也因此给小微型环境处理企业提供了生存和发展的空间。小微型企业自身有着运营成本较低的优势，在良好政策的扶持下，这些企业能在防城港的乡村环境治理上获得利润，有了利润就能使企业生存和发展下去，企业生存下去了才能继续为城市及乡村的环境处理提供服务，企业的发展壮大又能吸引新的企业和人才。这样不但改善了防城港市乡村生态环境，还能提高城市的财政税收，给城市增添新的活力和动力。

4.4 改善交通

道路不但是城市的血管，也是乡村之间、乡村与城市之间人员，物资交流的必要基础设施。防城港的乡村虽然做到了村村通道路，每个村都有水泥道路相连接，但是有许多道路路宽不足，只能容纳一辆车行驶，无法会车或者会车点少，有些地段道路路面与田地落差大，这样不论是对行驶在该道路的车辆还是在附近耕作的村民都存在安全隐患，在农忙时节问题尤为明显。改善乡村的交通不只要解决会车难题，方便村民出行，还要减少因交通拥堵带来的空气污染、噪声污染，在降低交通风险的同时还能避免因交通事故间接造成比如：车辆油料外溢至土地、运输材料对土地的污染、燃烧轮胎对空气的污染等情况发生，给防城港乡村生态环境提供一份保障。

4.5 使用新技术

使用露天焚烧、就地填埋等这些原始方法并不是乡村生态环境治理的好手段。露天焚烧会给空气造成污染，垃圾里的塑料在普通温度火焰燃烧下会产生有毒的二噁英，给人体和环境造成损害。就地填埋会给土壤造成污染，垃圾里的废旧电池或者其它金属部件中的铅、镉会污染土壤，给植物造成损害，如果填埋点离水源较近，时间久了垃圾产生的渗滤液还可能污染水源，而防城港市土地面积有限，并没有宽裕的土地来进行填埋。新的技术不但能为防城港市的乡村环境治理节约成本，还能有效地防止二次污染的产生。比如：国家发明专利《一种适用于园林的生态土壤环境修复装置》（专利号：ZL202110974445X），其便于移动性与自带蓄电池的设计非常适合在田间地头、深山密林、荒郊野外等无法获取电源的地方进行土壤环境修复作业，既提高土壤治理效率，也节省了诸如运输、人工等成本。再比如：实用新型专利《一种环保的可动式野外水源水质监测装置》（专利号：ZL2021220083905）能方便地对乡村垃圾集中堆放点附近的水源进行监测，及时发现水源是否被污染。可动式的设计能节省安装固定装置的人力成本和时间成本，从而为生态环境修复提供充足的时间。

4.6 给予奖励

奖励能提高村委的执行力，又能提高企业的活力，还能提高村民个体的参与积极性。对乡村生态环境治理政策执行得好的村委给予表彰奖励，能促使其他未受表彰的村委更加积极地落实乡村生态环境治理政策；对为乡村生态环境治理提供有效力量的企业给予奖励，可以令企业投资人受益，刺激企业愿意更好地为乡村生态环境治理提供力量；对诸如垃圾分类做得好、不违规使用农药、少用或不用农药的家庭和个人给予奖励和表彰，激励受奖者的同时也可令其他村民见到利益和实惠，相继加入到维护乡村生态环境的队伍中来。奖励所带来的环境改善能节约地方政府在环境治理方面的支出，政府把节约下来的资金拿出一部分作为给环境生态改善提供力量的机构和个人的奖励，能对环境治理行为起到正面的激励作用，形成一个乡村生态环境治理的良性循环。

4.7 留住人才

乡村生态环境的治理归根结底还是需要依靠人来实现的，而目前由于乡村经济发展的滞后，作为主要劳动力的村民为了追求更高的收入而转移到经济水平较好的城市，导致乡村的劳动人口流失严重。建议通过以下几点留住人才：第一，充分利用政策引导，激发乡村能人的积极性和能动性；第二，加大政策引导力度，引导大学生返乡创业，为大学生创造良好的条件，吸引和留住人才，乡村社区要为大学生村官提供良好的工作待遇，为他们提供培训和机会，政府机构根据当地实际，因地制宜地实施一些鼓励大学生返乡创业的优惠政策，以吸引大学生返乡发展，扩大基层人才队伍，为防城港乡村的稳定发展提供人才保障；第三，发展乡村经济，增加工作机会，合理有效地利用地方资源，发展特色产业，为村民提供更多的就业机会；第四，创造一种家乡情感的氛围，在外地工作、出国学习的人，都有“乡愁情结”，可以借着诸如春节、清明、重阳等传统节日，以及广西特有的“三月三”节日和防城港市特有的哈节、海上龙舟节、金花茶节等节日让每个离乡奋斗的人增添一份归乡的情愫，留住一些想外出工作的人才，同时吸引更多的人才回到家乡。

结语

综上所述，防城港的乡村生态环境治理是一项具有系统性、长期性、艰巨性的工程，它关系到当地乡村居民的切身利益，关系到乡村社会的和谐发展。乡村生态环境的改善治理不仅是乡村居民对美好生活的需求，也是新时期加强乡村生态文明建设的必然要求。治理乡村环境问题，加速乡村生态系统的恢复与保护工作，完善乡村生态安全防护体系，是提高乡村生态系统稳定性的有效途径。