依规治党的根本遵循

冯秀军

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚持全面从严治党、依规治党，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，严格遵守党章，紧紧围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，形成比较完善的党内法规体系，党内法规制度建设推进力度之大、取得成效之显著前所未有，党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高。《习近平关于依规治党论述摘编》，集纳了习近平总书记关于依规治党的一系列重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深刻，是我们党在新时代新征程上依规治党的根本遵循。

一、依规治党是党和国家事业发展的政治保障

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”我们党要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，就必须坚持全面从严治党，增强依规治党的自觉性和坚定性，为党长期执政和国家长治久安提供坚强政治保障。

治国必先治党，党兴才能国强。习近平总书记指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。”中国共产党自成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，历经百年奋斗，从根本上改变了中国人民的前途命运，开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路。百年奋斗实践证明，坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。这个宝贵历史经验和精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持。党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”面对新时代新征程上可能遭遇的风高浪急甚至惊涛骇浪，坚持和加强党的全面领导，是必须牢牢把握的重大原则。我们党只有锻造成“钢筋铁骨”，才能始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。

坚持自我革命，永葆党的青春活力。我们党历史这么长、规模这么大、执政这么久，该如何找到一条长期执政条件下解决自身问题、跳出治乱兴衰历史周期率的成功道路？毛泽东同志在 “窑洞对”中给出了第一个答案：“让人民来监督政府”。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，习近平总书记又给出了第二个答案：自我革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以刀刃向内的勇气向党内顽瘴痼疾开刀，以雷霆万钧之势推进全面从严治党，开辟了百年大党自我革命的新境界。自我革命是最彻底的革命。我们党没有任何自己特殊的利益，这是党敢于自我革命的勇氣之源、底气所在。在进行社会革命的同时不断进行自我革命，这是我们党区别于其他执政党最显著的标志，也是我们党不断从胜利走向胜利的关键所在。唯有发扬全面从严治党永远在路上的自我革命精神，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题做坚决斗争，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能确保党永葆青春活力，永远不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

坚持依规治党，提高执政能力和领导水平。“制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。”没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。我们党长期执政，既具有巨大政治优势，也面临严峻风险挑战。在新的历史条件下，党的执政环境和执政条件发生了很大变化，党面临的“四大考验”“四种风险”是长期的、复杂的、严峻的。“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”全面从严治党，根本上要靠法规制度。习近平总书记强调指出：“要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。”党的十八大以来，党中央把制度建设摆在党的建设的重要位置，坚持全面从严治党、制度治党、依规治党，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，制度权威性和执行力不断增强，依规治党的自觉性和坚定性极大增强，党内法规制度建设取得显著成绩，把全面从严治党提升到一个新的水平。

二、始终把牢依规治党的政治方向

旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。坚持全面从严治党、依规治党，必须把政治方向放在首位。

“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。习近平总书记指出：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”严明政治纪律、严守政治规矩，是维护党的团结统一的根本保证，也是党从小到大、从弱到强的重要法宝。没有铁的纪律和规矩的政党只能是一盘散沙，不可能形成统一意志和集体行动，不可能拥有强大凝聚力和战斗力。遵守政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，同党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这是党的最高政治原则和根本政治规矩。“两个维护”是一个重大政治原则，是方向性、原则性问题，是党性、是大局，关系党、民族、国家前途命运。全面从严治党，首先要解决坚持党中央集中统一领导、提高党的凝聚力战斗力问题；依规治党，最重要的就是要依据“两个维护”这个最高政治原则和根本政治规矩来管党治党。

党章是全面从严治党的总依据和总遵循。党章是立党、治党、管党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的最基本、最重要、最全面的行为规范。没有规矩，不成方圆。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。党规党纪是对党章的延伸和具体化，全面从严治党、依规治党，必须以党章为总的依据和遵循。习近平总书记强调：“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”习近平总书记发表重要文章，强调学习贯彻党章的重要性，要求各级干部要“自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，真正使党章内化于心、外化于行。”

民主集中制是党的根本组织原则和领导制度。围绕如何保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一，习近平总书记深刻指出：“坚持民主集中制，开展批评和自我批评，严格党内生活，加强党的团结统一，是其中很重要的法宝。”民主集中制是我们党长期坚持的优良传统，也是我们党区别于其他政党的鲜明标志。民主和集中辩证统一、不可分割。习近平总书记指出：“我們强调坚持党中央权威和集中统一领导，不是说不要民主集中制了，不要发扬党内民主，把这两者对立起来是不对的。”“党内民主是党的生命，发扬党内民主和实行集中统一领导是一致的，并不矛盾。我们党实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度。”在充分发扬民主的基础上进行集中，坚持党中央权威和集中统一领导，集中全党智慧，体现全党共同意志，这是我们党的一大创举，也是中国共产党领导和我国社会主义制度的优势所在。坚持民主集中制，既有利于科学决策、民主决策、依法决策，又有利于克服分散主义、本位主义，避免议而不决、决而不行，形成推进党和国家事业发展的强大合力。

三、学好用好全面从严治党、依规治党的辩证法

习近平总书记关于依规治党的重要论述和实践创新，蕴涵着科学的世界观和方法论，充满唯物辩证法的智慧，为推进新时代党的建设新的伟大工程提供了科学的方法和实践遵循。

坚持依法治国和依规治党有机统一。习近平总书记明确指出： “要发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。”依法治国和依规治党的关系，在根本上是党和法的关系、政治和法治的关系。对于如何认识党和法、政治和法治的关系，习近平总书记深刻指出，“法治当中有政治，没有脱离政治的法治”“每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场”。我们走的是中国特色社会主义道路，我国是中国共产党执政，我国法治体系就要和这个制度相配套。任何试图将依法治国与坚持党的领导对立割裂的观点都是极端错误的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。全面依法治国绝不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。

坚持思想建党和制度建党同向发力。习近平总书记指出：“推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题，二者一柔一刚，同向发力、同时发力，能产生一加一大于二的功效”。思想建党是灵魂，制度建设是保障。围绕思想建党和制度建党如何同向、同时发力问题，习近平总书记强调要“依规治党与以德治党紧密结合”“坚持高标准和守底线相结合，”既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用；强调要“既重视解决思想问题、拧紧‘总开关’，又注重解决制度问题，上紧制度规矩发条”；强调“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略……必须统筹联动，增强总体效果”。

坚持制度制定和制度执行一体建设。依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。制度制定，贵在质量，要在管用。习近平总书记以鲜明的问题导向，就如何健全党内法规制度体系、提高党内法规制定质量，发表了一系列具有现实针对性的重要论述。就一些制度规定流于形式的问题，习近平总书记指出，重要原因在于制度本身不科学，有的脱离实际，没有可行性；有的规定过于原则，操作性不强；有的只有要求没有问责，刚性约束力不够；有的过于笼统，牛栏关猫……围绕如何科学制定高质量制度体系，习近平总书记提出了一系列充满辩证思维的指导方法，如“把握共性要求，研究个性特点”，“体现作风建设要求，体现机关管理和干部管理规律，体现广大群众意愿”，“本着于法周延、于事简便的原则，体现改革精神和法治思维”，“制度不在多，而在于精”等，具有很强的思想性指导性和现实针对性。制度一经形成，就要严格遵守。习近平总书记指出，“法规制度的生命力在于执行。”如果有制度而不执行，制度就成了“稻草人”“纸老虎”，成了摆设，最终引发“破窗效应”。党的十八大以来，党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根，党的建设取得显著成效。

坚持抓关键少数和管绝大多数有机结合。全面从严治党一个显著特点是既对广大党员提出普遍性要求，用严格教育、严明纪律管住大多数，同时又对关键少数特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。“人不率则不从，身不先则不信”。习近平总书记明确要求，“加强和规范党内政治生活，加强党内监督，必须从领导干部特别是高级干部做起。”同时，这也是对全党提出的要求，是全党的共同任务，需要形成从中央到基层全面从严治党、依规治党的普遍共识。习近平总书记用三个生动形象的比喻指出，抓党的建设，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，不能出现“拦路虎”；地方党委是“中间段”，不能出现“中梗阻”；基层党组织是“最后一公里”，不能出现“断头路”。党的十八大以来，通过抓关键少数和管绝大多数的有机结合，全面从严治党、依规治党由上率下、自上而下，上下结合、点面结合，风清气正的党内政治生态不断形成和发展，我们党在自我革命的伟大实践中锻造得更加坚强有力。

（作者：中央财经大学马克思主义学院教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心首席专家）

责任编辑：肖景华