低效工业企业调研及分析

任静　杨俊　段士伟

摘要：“低效工业企业”是近几年的新兴词汇，文章通过对低效工业企业的介绍和调研分析，让更多人了解低效工业企业的具体含义。另外，通过实地调研分析形成低效的原因，对改善低效现象提供了一些可行性建议，为其他地区工业企业提供参考，使企业及时改进自身不足之处，提高企业整体水平，从而带动当地经济发展。

关键词：低效工业企业；调研；发展

一、引言

（一）调研背景

某市是一座滨江工业城市，工业占经济总量的41.5%，同时也是资源型城市，土地、能源、环境容量等要素资源紧缺，土地问题是该市在发展路上急需解决的难题。“亩均效益评价”改革，成为该市的破题之道。在此大环境之下，2018年年底，该市启动了一項新的改革，这次改革的主要目的是节约用地，减少能耗排放，通过对企业进行多方面的评价，主要是针对企业的亩均税收，根据企业的实际占地面积，结合企业的销售收入及税收和能源消耗等方面来进行综合评估，从而推动资源要素市场配置合理化。

根据该市目前的经济情况，加快实现经济高质量转型升级，该市企业亩均效益评价工作领导小组对全市3400多户工业企业2020年度亩均效益情况进行了综合评价，如表1所示，A、B类工业企业2200家左右，其中将近1200多家工业企业被评定为C级或D级（简称低效企业）。以上数据足以证明当地仍存在不少低效工业企业，是应该引起重视的问题，也是亟待解决的难题之一。在此背景下，了解什么是低效工业企业，以及低效工业企业形成的原因是首要问题，进而针对原因寻找相应的对策。因此，对低效工业企业进行调研分析是十分有必要的。

（二）调研意义

从该市近年来的统计数据看，全市高新技术企业不足400家，规上工业企业（规上企业是规模以上企业的简称，一般以年产量来衡量）研发投入占主营收入比重、研究与发展实验经费占GDP比重均较低，距离高质量发展的要求还有一定差距。企业分级分类评价涵盖创新和高质量发展指标，可以有效产生“引导”和“倒逼”作用，从而达到间接促进企业经济发展的目的。

由该市2020年度亩均效益评价结果可知该市仍存在不少低效工业企业。因此，论文通过介绍该市低效工业企业及进行调研分析，一方面，能够让更多的人了解什么是低效工业企业，衡量自身是否处于低效范围之中，有利于企业及时发现自身存在的问题并及时进行改进，进而提高企业的整体水平，企业平稳的运行能够带动当地经济的发展。另一方面，根据实际调研情况，可为一些工业企业针对自身发展提供借鉴，以便弥补自身的不足之处。另外，低效工业企业转型后对环境也起到了一定的保护作用，各类高污染的行业将会减少，排放的污染物量会极大降低，环境质量将会明显提高，人们的生活环境条件将会被改善，对人们的身体健康将大有裨益。另外，二氧化碳排放含量的减少也有利于推动“碳达峰”及“碳中和”目标的实现。

（三）调研方法

本次低效工业企业的调研分析主要采用了两种方法，一是文献调查法，二是现场调研法。其中文献调查法是针对相关低效工业企业论文的参考，进行资料的查阅详细地总结介绍低效工业企业。而现场调研法是对某市的相关工业企业进行现场调研，了解企业的实际情况并进行分析。

二、低效工业企业的介绍

（一）定义

低效工业企业指的是土地利用低效企业和产出低效企业，还包括各类“四无”企业、“低散乱”企业和“僵尸企业”（以下统称低效企业）。

1. 土地利用低效企业

在进行资料的查阅及相关参考文献的阅读后，将土地利用低效的情况归纳为以下几种类型：（1）停产项目用地，企业曾经生产的项目因其他原因项目未正常进行生产处于停工状态并且已达1年以上的工业用地。（2）已供未建土地，用地企业已依法获取土地使用权，但未开展土地平整、厂建设等企业前期投产准备工作，土地并未发挥它的使用价值，造成浪费。（3）淘汰产业用地，企业因生产设备或生产技术缺乏造成的生产水平较低及产业类别属于高能耗高污染类生产行业但仍在生产状态的企业用地，这类企业用地生产效率低下同时造成生态环境的污染，这种用地属于低效用地。（4）闲置厂房用地，指企业正常生产中，宗地内厂房因用地企业生产计划的改变等造成的大面积厂房闲置且并不存在私下转租行为，其中，宗地面积是指用于建造房产项目的土地使用面积。（5）违规用地，企业在土地使用过程中出现违规用地的现象，具体包括私自将建设用地改为农用地、住宅用地，从事与生产建设无关的活动，私自将部分闲置的厂房用地转租给其他企业，并从中获取收益。（6）在安全和环保方面不达标的土地，对于这种情况，在《安全生产法》及《环境保护法》里有相应的规定。

2. 产出低效企业

对于产出低效企业，分为以下几种情况：（1）企业通过法定程序获得土地的使用权后，未在规定期限内进行项目建设，且未达到土地出让合同或项目投资协议约定的容积率和投资强度的建设用地；其容积率指的是建筑设计中“建筑面积”和“用地面积”的比值。形象地比喻，就是看在一块土地上盖了多少房子，容积率的大小与房子建设的面积有关，房子的占地面积越大，也就意味着容积率越大，房子占地面积越小，容积率就相对较低。（2）“四无”企业，可以归纳为无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业。连续停产半年以上经营异常的企业（僵尸企业）。（3）工业企业“亩均论英雄”改革过程中，在“亩产效益”综合评价中连续两年被评为C或D档的企业。未列入评价的企业按“亩产效益”评价标准计算，连续两年亩均税收未达到1万元的企业。（4）用地面积10亩（含）以上且取得土地使用权满5年仍未上规的工业企业。

（二）亩均效益评价指标

对于工业企业来说，亩均效益评价指标可分为：亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业。

1. 亩均税收（万元/亩）

亩均税收（万元/亩）是指参评工业企业每个自然年度每亩地实际纳税额（自然年度指的是一整年）。

亩均税收=综合税收/用地面积。

2. 亩均营业收入（万元/亩）

亩均营业收入（万元/亩）是指参评工业企业每个自然年度每亩地营业收入。（其中，自然年度指的是一整年）

亩均营业收入=综合营业收入/用地面积。

3. 综合税收（万元/吨标煤）

综合税收是指企业在评价年度与评价上一年度加权计算得出的税务部门征收入库的税金总额。

4. 综合营业收入（万元）

综合营业收入（万元）是指参评企业在评價年度与评价上一年度加权计算得出的营业收入总额。

5. 用地面积（亩）

用地面积一般是指企业实际占用（含租赁）土地的面积。（1）如果企业有土地使用权证可以直接按照土地使用权证上的面积来计算。（2）没有土地使用权证但有土地出让合同、租用协议或厂房、办公场所租赁合同（协议）的企业按照土地出让合同、租用协议中的土地面积计算，租赁合同（协议）承租的建筑面积（根据容积率）折算成用地面积计算。（3）第三种情况是既没有土地使用权证，也没有租赁合同（协议）的部分，当地园区委托有资质的第三方机构对企业实际使用土地面积进行测量，出具测量报告，实际面积按照测量的结果进行计算。

对于“一企多地”，把企业所有的土地面积加起来进行计算，所有的销售收入及税收也进行合并计算；对于“一地多企”，将根据每个企业实际占有的面积分别单独进行计算。另外，企业对部分占地面积进行出租的，计算企业实际面积时出租部分面积仍然包含在内。

（三）亩均效益评价分类

对于工业企业，亩均效益评价结果可以亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入这4个指标作为评判标准，它们的基准分值分别为40分、30分、20分、10分。企业的具体得分情况可根据以下公式进行计算：

企业实际得分=（亩均税收/亩均税收基准值）×40+（综合税收/综合税收基准值）×30+（亩均营业收入/亩均营业收入基准值）×20+（综合营业收入/综合营业收入基准值）×10+企业综合素质附加分。（亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入四项高分分别不超过60分、45分、30分、15分）

由上述公式计算得出的企业分数根据分数高低进行排列，并按照一定比例范围划分成A、B、C、D四类，不同的类别有各自的特点，具体分类情况如表2所示。

从表2中可以总结出，A、B类企业占比较少，大部分企业属于C类调控帮扶类，共同的原因是自身的生产设备或技术不够先进，带来的经济效益较低，还须进一步提升，需要政府帮助，属于帮扶调控类企业。另外，根据该市2019年亩均效益评价结果可以总结得出：亩均税收为10万元/亩以上的企业被评为A类，B类企业亩均税收为3万元/亩以上；C类企业亩均税收在0.64万元/亩左右，其余企业可被归为D类。这些数据可供其他相关工业企业进行参考，进行自我评估，改进自身存在的不足。

三、低效工业企业调研实例

（一）调研内容

对于一些资料的查阅及低效工业企业的相关概念的介绍，仅仅停留在理论层面上，还需要进行实地调查，才能更好地理解低效企业的含义。因此，调研了该市52家企业，这些企业均为工业企业，它们的亩均评价等级均为C类或D类，都属于低效工业企业的范畴。本次的调研由政府主导，派专人联合其他机构成立专门的调研小组并对每家企业进行实地调研。调研内容包含企业的销售经营情况、占地面积、主要消耗的能源种类、企业的用工人数、实际缴纳的税收等方面，并现场查看是否含有限制性生产工艺及两高项目（高污染和高能耗），并现场询问该类企业的低效原因及是否包含其他外部因素。

（二）调研结果

由于本次调研企业均为亩均效益评价结果为C或D类的企业，它们可以划分为两类：一是调控帮扶类，二是倒逼整治类。根据调研的现场实际情况，将选取一些典型代表进行举例介绍。

1. 某调控帮扶类企业

该企业2020年度亩均效益评价等级为C类，占地19.91亩，企业目前有14名研发人员及其他普通工人。企业法人在南京及东莞等地有多家企业，且企业法人为中科大毕业博士，公司主要生产成套医疗设备仪器。该企业2015年注册成立，前期处于研发阶段，2018年中美贸易摩擦，企业采用的光电芯片等核心部件受限，无法正常投入生产。基于现阶段我国已可自主生产企业所需相应芯片，企业正加紧建设新厂房，外立面基本完工，预计2022年可正式投产。企业的主要技术为成像技术，在一间完全避光的房间里，通过专有的仪器设备对人进行拍照，画面会十分清晰，核心部件为芯片，该企业的主要设备如图1、图2和图3所示。

根据企业的实际情况，以及该公司实际生产的产品为国家支持发展的项目，具有很好的发展前景，而且该企业的规模在不断扩大，厂房也正在加紧建设中，根据现场了解，在该公司与其他公司共同努力下，也已攻克了核心的技术问题——无法单独研制芯片。这家企业是许多企业应该学习的对象，政府应当大力支持和宣传这类企业，该企业低效大多由外部原因造成，但该企业在外部情势严峻的情况下，攻克核心困难，努力改善企业的经济情况，值得每个企业学习，在该企业的带动下，越来越多的企业将会努力解决自身存在的问题，提升经济实力。

2.某倒逼整治类企业

该企业2020年度亩均效益评价等级为C类，占地面积为4.5亩。国标行业为C3061玻璃纤维及制品制造（两高）。其中，“两高”指的是高污染和高排放。该企业目前正常生产，企业采用代箔坩埚拉丝限制性生产工艺生产建筑用普通玻璃纤维。根据现场勘察，企业确实符合倒逼整治类标准。企业的生产原材料如图4所示，主要生产工艺如图5所示，厂区内有一处闲置厂房，如图6所示。

通过现场调研还发现厂区存在空闲的厂房，属于闲置厂房用地，这是属于低效土地利用低效企业范畴之一。采用了限制性生产工艺达不到工业用地的安全性和环保性标准，也是属于低效工业用地，结合厂区的实际占地面积，以及销售收入所带来的经济效益也明显很低，也就是所谓的产出低效企业。这家企业不仅是土地利用低效且产出也低效，完全符合低效工业企业的标准。

通过对以上两个类型的低效工业企业的介绍，以及对其他低效工业企业进行总结，可得出以下结论：大部分低效工业企业因为自身设备及技术不够先进，相关同类企业的竞争力比较大，造成企业的经济效益比较低；部分企业的厂区布局不合理，对土地的利用率没有达到最大化，造成土地资源的浪费，一小部分企业由于自身管理出现问题，造成资金短缺，从而使企业自身资金周转出现问题，面临倒闭的风险。造成工业企业低效的原因有很多，如何改善这一现象是亟须解决的问题，因此，根据调研的结果对相关工业企业提出了一些建议。

四、低效工业企业发展建议

（一）企业方面

第一，一些空余的厂房或土地可以选择转租给其他企业，或者进行其他项目的生产活动，进而增加土地利用率，同时也会增加企业的经济效益。

第二，企业如自身的经营状况不好或者资金链短缺，可以考虑让其他有能力的公司收购，也就是进行兼并重组，两个公司的融合可能会获得更好的发展。

第三，尽量使用国家鼓励类生产工艺，这样既遵守了国家规定，又可以得到政府的帮扶，也不会被淘汰。

第四，在工业生产过程中，要严格遵守《环境保护法》《安全生产法》的规定，环境问题一直是比较严峻的问题，保护生态环境是首要任务。

第五，如果企业自身资金充足，可以改进生产技术，例如，把生产工艺转化为自动化生产，节省人力，还可以增加产出率从而获得较高的销售收入，进而提高经济效益。

（二）政府方面

第一，为提高“亩均效益”，将土地最大程度地利用及使产量达到峰值，政府要完善资源利用效率评价制度，形成一套完整的评价方法，对于工业企业，政府要建立一项资源利用效率评价的分类诊断和分类引导制度，用来引导企业分析内部存在的问题，以便企业及时进行调整，另外，宣传一些低效企业转型成功案例，用于其他亩均效益低下的企业参考，进而从整体上提高亩均效益的水平。

第二，采用“腾笼换鸟法”，尽快把闲置用地利用起来，对于长时间未开发的土地，政府尽快收回用于其他项目建设；为了增大容积率，可以采取土地综合利用和立体开發的方式，在很大程度上解决闲置土地问题。

第三，在满足一定的条件下，尽可能把一些行业相似的企业集聚入园，形成小微企业园。

五、结语

论文通过相关资料的查阅介绍了低效工业企业的概念和评价标准，以及实地调研该市低效工业企业，让更多人了解什么是低效工业企业，通过调研分析，总结了工业企业造成低效的原因，为其他工业企业提供了参考，避免造成低效现象。对于低效工业企业提升提出了一些建议，可供目前的低效企业参考，改善自身存在的不足，提高企业的生产经营能力，间接促进当地经济的发展。

论文存在的不足点在于只是针对此市部分低效工业企业进行了介绍与调研，覆盖范围不全，不能够详细介绍每个地区的低效工业企业情况。但对了解当地低效企业的大致情况是足够的，对该市低效企业的提升有一定的参考价值。通过对以上低效企业进行调研并提出总体建议，助力这类企业进行转型升级，促进当地经济更好、更快地发展。

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（作者单位：任静、段士伟，安徽工业大学机械工程学院；杨俊，安徽焓谷工程科技有限公司）