林业地票，让绿水青山变“金山银山”

江惠春

作为国家森林城市，漳州一直以绿化促美化，让森林走进城市，让城市融入自然，也是全国率先探索推行林业“地票”改革试点的城市。

林业地票以漳州的绿水青山为背景图构成一幅幅瑰丽多彩的画面，入眼皆是原生态，让绿色成为一抹最动人的色彩。

漳州市林业局通过推行“林业地票”，积极破解林地“三权分置”不清晰、权益落实机制不完善等集体林权制度改革的问题，并于2022年4月27日发放全国首张“林业地票”， 该项改革先后被人民网、福建日报等中央、省级主流媒体宣传报道。2022年6月，福建省委省政府充分肯定这项改革举措，并印发意见在全省推广“漳州地票”经验做法。距推出“林业地票”不久，国家林业和草原局孟广芹专员来漳调研时，对漳州林业改革工作给予充分肯定的同时并指出，漳州敢闯敢试敢走新路，为全国林业改革发展探索出了一批可复制可推广的好经验好做法。“林业地票”的改革，是以制度改革促产业发展，并以此推动林业产业融资，以制度改革促产业发展，进一步激发林业发展动能，打造科技赋能的林业金融新路径。

漳州不仅有优美的自然生態环境和多样的森林景观，同时也是一片一贯坚持改革创新的热土。近年来，漳州林业按照“创新、拓展、规范、提高”的工作思路，始终用改革激活力。通过推行林业“地票”的最大亮点是在我省“林票”改革基础上，进一步聚焦集体林地权属问题，探索完善生态产品资产证券化路径和模式，破解现行集体林权制度框架体系下深层次瓶颈制约。首先，创新“以票分权”机制，破解“三权分置”困境。随着经济社会的发展，金融和社会资本在周期长、收益低的林业生产中逐渐占据主导地位，经营权得到有效保护，但所有权和承包权却被淡化和忽视。为解决集体林地所有权、承包权和经营权“头重脚轻”“三权不清”的问题，2022年4月，漳州市在全国林业领域率先出台《漳州市林业地票 林票管理办法（试行）》，以“地票”代表林地所有权人和承包权人权益，以“林票”代表经营权人权益，通过引导村集体以提供林地方式入股，参与国有林场合作造林，将林地折算成股份投资，量化为股权收益凭证的“地票”；将国有林场、村集体、村民等出资人的出资份额折算为股权收益凭证，量化为“林票”，既强化了村集体作为林地所有权人的主体功能，又实现了集体林地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。截至2022年8月底，漳州全市累计发放地票58.9万股、林票253.7万股。

同时，进一步开辟了最佳途径，创新“按票分利”机制，破解“权益落实”难题。经营项目依托国有林场资金及技术优势，对合作林地进行集约化的规模经营，推进种植名贵树种与速生树种复合混交，结合林下经济、森林康养，实现长短周期兼顾、生态与产业平衡，做大“蛋糕”；村集体以林业地票参与项目分红，分享改革红利；社会资本可依法参与认购原始分配份额外的林票，共享项目收益。通过把“三权”落实到“票”上，逐步落实到“利”上，最终实现“集体得财、林农得益、经营得利、社会得绿”四方共赢。最后，创新“拿票变现”机制，破解“产业融资”瓶颈。赋予林业“地票、林票”制发、交易、质押、兑现、监管等方面的权能，经自主搭建的漳州市林业交易平台，建立“自由流转、保底分红、兜底保障”机制，由国有林场等项目经营单位提供兜底保证，保险机构提供托底保障，银行按地票林票面额发放贷款，不再需要担保评估等其他流程，林农直接通过“两票”免担保质押变现，并在平台实现自由流转，破解当前集体林业发展融资难、变现难等瓶颈，构建出一条资本进出林业的捷径。

林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。笔者曾在林业系统工作多年，深知林业改革工作之不易，须发挥各级统筹作用，聚集各方合力，着力补短板和强弱项，做到有章有法、路径清晰、特色鲜明，才能获得生态美、百姓富。作为全国林业“地票”改革试点的城市，既要搅动“深水区”格局，又要和“无人区”新问题短兵相接。厚积薄发，多年来，漳州林业一直在探索，“地票”改革，就是以扩大开放焕发活力， 闯出新常态下新旧动能迭代更替、接续转换的新路径。漳州市不断深化林业改革发展的同时也拓宽林农增收致富渠道，增强内生发展动力，促进林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入，成效凸显，主要包括村级集体权益得到保障。经初步测算，平均一个轮伐期每亩可收入10000元。村集体及村民以林地入股，折成“林业地票”，分得收入总额的20%。其中村民占比17%，可获得每亩1700元净收益，是原林地租金收益的3-4倍；村集体占比3%，从原来的没有收益，实现了每亩300元的村财增收；经营权人通过投资“林票”，分得收入总额的80%。以每亩投入资金成本3500元测算，每亩地净收益4500元，年投资回报率约13%。通过参与“两票项目”，实现了村集体、村民与经营权人多方共赢。同时，绿色发展动能得到激发。社会资本不需为“不懂林业”而顾虑，直接通过“两票”投资林业，通过证券化运作，让价格和市场信号在平衡生态产品供需关系中发挥决定性的作用，探索出了一条政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。金融部门的参与进一步打破了森林资源流动性差的壁垒，实现了资源变资产，集体林变村民的“活银行”。与此同时，通过创新“兴林贷”“益林贷”等林业普惠金融产品，设立银行机构林业专属通道、拓展林权贷款抵押品种等办法，逐步破解“钱从哪里来”的问题。在生态资源优势巩固提升上有效破解当前部分农村常住人口少、人口老龄化造成的“土地抛荒、林地失管”现象，发挥国有林场在生态、人才、技术等方面的优势，针对不同的立地条件和森林结构，科学编制森林经营计划，加强林业生态修复和乡村绿化，森林资源数量、质量得到精准提升，进一步夯实了乡村生态本底，补齐了乡村振兴林业短板。

林业“地票”改革是一项重大课题，更是林业改革发展重大机遇。林业“地票”的改革呈现出林业人敢为人先、埋头苦干的精气神。只有敢走别人没有走过的路，才能看见不一样的山川日月，只有坚持绿色协调发展，才能促进生态保护与民生改善共赢共荣。新时代十年非凡成就，林业“地票”改革试增添了浓墨重彩的一笔。林业地票的成功发放，标志着漳州在新一轮集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”迈出关键一步。人们深切感受到漳州林业的腾飞。

改革，永远在路上。漳州市林业局，以深化改革激发动力，以持续创新挖掘潜力，用改革回应民生期待，在高质量发展上闯出一条新路来。