新时代应急管理新闻宣传干部教育培训路径研究——以贵州省应急管理系统为例

张晓鸣

(贵州省安全生产宣传教育中心,贵州 贵阳 550000)

0 引言

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视新闻舆论工作,习近平总书记强调“做好党的新闻舆论工作,事关旗帜和道路,事关贯彻落实党的理论和路线方针政策,事关顺利推进党和国家各项事业。”要求宣传思想干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,增强本领能力,加强调查研究,不断增强脚力、眼力、脑力、笔力。对于应急管理工作而言,加强宣传教育,是预防和减少灾害事故的有效手段,是提升全民安全意识和自救互救能力的重要举措,是深入推进应急管理体系和能力现代化建设的思想保证和精神动力,对于保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定具有重大意义。因此,通过教育培训,打造政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的应急管理宣传思想工作队伍,对于提高应急管理新闻宣传工作的影响力、号召力和公信力非常重要、十分必要。

1 应急管理新闻宣传干部教育培训的需求分析

1.1 从贵州实际分析

贵州是全国自然灾害最为严重的省份之一,受地形地貌影响,气候变化复杂多样,降水时空分布不均,自然灾害多发频发。加上各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多[1]。在安全生产基础薄弱,安全生产形势严峻复杂的背景下,发出贵州应急好声音,讲好贵州应急好故事,要求应急管理新闻宣传干部具备过硬的业务技能。

1.2 从干部自身分析

2018年3月,国家应急管理部正式挂牌。2018年11月贵州省应急管理厅组建,职责职能相比以往更多,而且很多都是专业性较强的全新领域。对标新时代应急管理工作新特点、新形势、新任务,应急管理新闻宣传干部无论是知识储备还是实战经验都非常欠缺,距离发挥好党的舆论“喉舌”、突发事件新闻“前哨”和正面典型宣传“放大器”的作用要求还有很大差距,急需通过教育培训来提升业务技能。

2 应急管理新闻宣传干部的工作现状

2.1 宣传干部力量薄弱

2018年11月20日,贵州省应急管理厅组建成立,整合8家单位的职能职责,承担安全生产监管、防灾减灾救灾、防汛抗旱等多项职责,但是新闻宣传队伍的力量非常薄弱。比如机构改革之初,仅有贵州省应急管理厅下设1个核定编制15人、实际在编11人的事业单位,负责应急系统新闻宣传工作。市、县应急部门均无新闻宣传工作机构和人员,难以满足新时代应急管理新闻宣传工作需要。

2.2 宣传技术人员短缺

新组建的应急管理部门虽然整合了水利、民政等多家单位的职能职责,但人员转隶时并没有将新闻宣传人员划转到应急部门。因此,各级应急管理部门普遍存在没有专业、专职从事应急管理新闻宣传工作人员的现象。经过近5年发展,贵州省应急管理厅下设负责新闻宣传工作单位实际在岗人数从11人增加到13人,贵阳等2个市(州)应急部门组建了宣教中心并配备新闻宣传人员。但是,其他市(州)、县(区)应急管理部门仍然没有设立新闻宣传部门,配备专职新闻宣传人员。

2.3 宣传业务技能不强

应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点,这就要求应急管理干部必须具备较高的业务素质,新闻宣传工作人员也不例外,因为应急管理新闻宣传工作,是应急管理事业的重要组成部分。据不完全统计,贵州应急系统专职从事新闻宣传报道工作的不足10人,其中毕业于新闻类相关专业的更是寥寥无几。目前,基层应急管理部门的新闻宣传干部仍以局办公室或者政策法规等部门的干部兼任为主。虽然经过近5年的教育培训,基层新闻宣传干部在采写编等业务技能方面得到了不同程度的提升和改变,但是在知识储备和业务素养上,还是难以满足新时代应急管理新闻宣传工作需要。

3 应急管理新闻宣传干部教育培训面临的困难

3.1 培训时间不能保障

在贵州应急管理系统中,政治过硬、本领高强、能打胜仗的新闻宣传人才严重不足。有限的新闻宣传人员面对繁重的工作任务,没有足够的时间和精力投入到新闻宣传方面的业务知识学习中。“一人多岗、人岗不相符”的现状让应急管理新闻宣传人员难以实现全脱产接受系统的培训教育,部分干部在接受新闻宣传教育培训时,也因同步处理有关业务工作而不能静下心认真学习,以至于教育培训质量不高。

3.2 教育培训不够系统

自贵州省应急管理厅组建以来,虽然每年都会制定基层应急管理系统宣传干部的年度教育培训方案,采取专题培训班、视频培训、跟班学习等多种形式,聘请摄影、摄像、意识形态等专家学者担任授课教师,开展全省应急管理系统新闻宣传干部教育培训工作。但是,由于大部分兼任新闻宣传工作的应急管理干部在知识储备和业务能力上都局限于原来的工作岗位,在边干边学中工学矛盾问题突出、培训时间难以保障,导致通过教育培训提升新闻宣传干部业务技能的效果不够明显。

3.3 实战经验积累不够

基层应急管理部门人员编制少,每名应急管理干部所需要承担的工作任务繁杂。与此同时,新闻宣传干部要想提升新闻宣传实战技能,增强“四力”就必须要靠时间来积累。然而,2019年初,贵州各地应急管理部门才陆续组建完成,因组建时间短,加上新闻宣传干部多为“兼职”,日常的新闻宣传报道工作局限于各种常规会议的宣传,极少深入一线采写先进典型人物事迹、应急管理工作成效等深度报道和综合报道,导致新闻宣传干部实践经验缺乏,难以满足新时代应急管理新闻宣传工作需要。

3.4 教育培训形式单一

贵州应急系统缺乏高学历、高职称的新闻宣传干部,据不完全统计,新闻类副高级以上职称仅有1人。因此,无论是“兼职”新闻宣传工作还是专职从事新闻宣传的干部都希望通过教育培训提升业务技能。然而,2020年初至今,受疫情影响,贵州应急管理新闻宣传干部的教育培训主要以短期培训、视频培训为主,培训形式相对单一,培训内容不够深入全面,以至于应急管理系统新闻宣传干部几乎没有机会“走出去”,接受国内外新闻方面系统全面的教育培训。

4 提升应急干部教育培训路径的对策与建议

经过近5年的发展,应急管理新闻舆论阵地不断强化、人才队伍不断壮大,对推动应急管理新闻宣传工作发挥了基础性作用。但是,对照全媒体时代新闻传播规律特点和新时代新征程应急管理事业的新任务新要求,还需要进一步加强舆论阵地建设管理,着力打造高水平的新闻宣传人才队伍,才能更好地担负起应急管理新闻宣传工作的职责使命。

4.1 充实新闻宣传队伍

各级党委政府要高度重视应急管理新闻宣传队伍建设,选优配强应急管理新闻宣传干部,把政治素质高、业务能力强的干部充实到新闻宣传岗位,为他们履职尽责提供更大支持、创造更好条件。比如贵阳等2个市(州)应急管理部门在党委政府的关心下,就增加了事业编制设立宣教中心,通过公开遴选、选调、考录等方式,配备基层应急管理新闻宣传干部。各地应急管理部门可以按照贵州省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》要求,结合应急管理新闻宣传工作实际需求,积极争取配备1～3名干部专职从事新闻宣传工作。

4.2 强化教育培训保障

近年来,贵州省应急管理厅在干部教育培训上的经费较为充裕,但是具体到各县(区)应急管理部门的经费保障上仍有困难。因此,各级应急管理部门应严格落实将宣传经费和干部教育培训经费列入年度财政预算要求,专款专用,为应急管理干部尤其是新闻宣传干部的教育培训提供经费保障。同时,还要制定短期、中期、长期新闻宣传干部教育培训和实战练兵实施方案,将新闻宣传干部教育培训常态化、制度化、精准化实施,让应急管理新闻宣传干部真正成长为新闻报道、科普宣传、舆论引导和新媒体方面的行家里手。

4.3 注重宣传实战锻炼

实践出真知,实践长真才。在应急管理新闻宣传干部的教育培训上,除了集中培训授课外,还要特别注重实战锻炼。具体来说,可以为应急管理新闻宣传干部多提供一些深入基层一线采访的机会,让他们与基层的干部群众多接触,在灾害事故一线壮筋骨、长才干、强作风,在采写群众认可、感召力强的先进典型中见贤思齐、崇德向善,在深入报道各地应急管理工作成效中增长见识,真正成长为“提笔能写、对镜能讲”的全媒体人才,切实增强应急管理新闻的传播力、引导力、影响力。

4.4 建强应急管理学院

贵州省应急管理厅积极支持贵州师范大学建立贵州应急管理学院,但在大纲教材、师资队伍、硬件设施等方面还很欠缺。可以继续依托本土具备应急管理和新闻宣传教学条件的高校,开设应急管理、摄像摄影、舆论引导方法等特色课程。不断强化师资力量建设,注重从中央、省级主流媒体以及各级宣传部门遴选优秀的领导干部担任专职或者兼职教师,着力培养能打胜仗的应急管理新闻宣传队伍。同时,还应研究建立应急管理系统新闻宣传干部胜任能力模型,结合各地应急管理工作实际,编写适合不同层级、不同类别的新闻宣传干部教育培训计划。

4.5 加大科技支撑力度

在应急管理干部网络学院增设新闻宣传教育培训板块,通过网络教学方式破解线下全员教育培训难题,实现各级应急管理部门专职兼职新闻宣传干部全员教育培训。同步利用贵州大数据优势,设立新闻宣传、应急文化等方面的课题或者项目,创新建立产、学、研相结合的新闻宣传教育培训工作机制,为突发事件舆论引导、舆情应对等提供有力保障,全面推进应急管理体系和能力现代化建设。

4.6 加强应急干部培养

建立完善的应急系统新闻宣传干部入职培训大纲,对来自不同专业背景、从业经历的新入职干部精准实施。鼓励干部报考新闻宣传方面的在职学历、积极考取记者证等相关职业资格证书,不断加大应急管理新闻宣传专业人才培养力度,全面提升应急管理新闻宣传干部的履职能力。在实战能力教育培训上,可开展多层次多领域的消息、通讯、短视频等业务技能竞赛,全面增强应对突发事件新闻报道、管控负面舆情、做好意识形态领域工作,以及加强正面典型宣传引导、强化科普宣传教育、提升社会公众安全意识等方面的实战能力。

4.7 拓宽教育培训渠道

坚持把教育培训贯穿应急管理新闻宣传队伍建设全过程,形成“培训—就职—再培训—晋升”的良性循环;按照分层分级轮训的原则,把“请进来”和“送出去”有机结合起来,通过聘请中央、省级主流媒体正高级以上职称的专家到单位开展应急管理新闻宣传教育培训,推荐优秀的新闻宣传干部到上级应急管理部门跟班学习,赴国内外交流学习,不断更新知识储备和观念,开拓视野眼界,了解更多前沿的新闻宣传知识,让应急管理新闻宣传干部真正成长为适应新时代应急管理新闻宣传工作需要的铁军,在应急管理领域唱响主旋律、弘扬正能量,形成强大声势、保持正面强势、壮大主流态势,积极营造全社会关心支持应急管理事业改革发展的浓厚舆论氛围。

4.8 提供应急职业保障

我国灾害事故仍处于易发多发期,突发事件舆情应对仍是应急管理系统的常态化工作。因此,应急管理新闻宣传干部时刻处于新闻舆论应急响应状态,工作强度高、压力大,各级组织和领导干部要关心关爱应急管理新闻宣传干部,做好纾压减负和支持保障工作。鼓励为应急管理新闻宣传干部购买人身意外伤害保险,定期开展健康体检。从政治上、工作上、生活上关心爱护应急管理新闻宣传干部,设身处地帮助他们解决实际困难。建立完善的应急管理新闻宣传干部交流培养和考核奖惩机制,坚持依纪依法、客观公正追究应急管理新闻宣传干部失职渎职责任,建立健全容错纠错机制,充分调动广大应急管理新闻宣传干部主动担当作为的积极性。

5 结语

教育培训是应急管理新闻宣传队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。贵州应急系统在充实应急管理新闻宣传干部队伍、提供教育培训经费保障等基础上,还应充分利用大数据优势,通过建强应急干部学院、拓宽教育培训渠道、加强干部培养、注重宣传实践锻炼等多种方式,有力有序开展新闻宣传干部教育培训工作,着力培养敢担当、崇实干、善创新,适应大安全、大应急新闻宣传工作需要的宣传队伍,为贵州应急管理事业改革发展,守护贵州人民群众的生命财产安全营造良好的舆论氛围。