义务教育减负政策实施的困境与对策研究

魏月红

甘肃省定西市通渭县第六幼儿园 （甘肃省定西市 743300）

1 引言

在义务教育阶段的中小学生有着巨大的学业压力，给他们的身体和心理带来的了许多不利的影响。在这种现状下政府也颁布了一系列的减负政策，但是相关政策的实施效果却没有明显的表现，面对此种困境既需要分析原因也要从目前的现状出发，找出问题背后的根源所在。学校作为义务教育的主要场所，需要积极的配合政府相关的工作，明确义务教育的价值和意义之所在，为义务教育的发展创设一个良好的发展环境。一方面让家长等主体从形成正确的意识观念来缓解过于焦虑的情绪，另一方面从社会层面要给予切实的保障来解除家长的后顾之忧。

2 义务教育减负政策实施所面临的困境分析

2.1 义务教育与人们现实需求之间存在矛盾

随着社会的进步和教育领域的发展，政府对学生的学习情况愈加关注，社会各界也对政府颁布的减负政策予以积极的支持，注重减轻学生的负担。在此过程当中具体体现在减轻学生的作业量以及打击校外培训机构这两个具体的方面，撤销浪费时间且无意义的学习任务，此来减轻对学生经历和时间的消耗。在义务教育阶段学生的学习情况受到多种因素和主体的影响，而义务教育减负政策的实行需要政府和社会各方的全面配合与协调，实现义务教育的质量和综合发展。义务教育减负具体实行的两个主体主要包括政府和学校，政府要监督学校相应的减负制度、学校具体的执行力度、减负理念的宣传等等因素。减负政策给学生和家长带来直接的影响，能够减轻在现实中学生的学习压力和家长对孩子未来学习情况的担忧。在义务教育阶段减负政策的实行能够促使学生在完成学业的同时，也能够兼顾其他方面的学习和兴趣的发展，提升个人的综合素质和综合能力。人们希望义务教育能够带来更多的可能性和创造美好的生活，但是现实的状况却并没有实现人们的这一美好的需求，因此政府通过减负政策的实行能够很好的解决当下的这种困境，缓解二者之间存在的既有矛盾。

2.2 减负需求与减负供给之间的错误搭配

在当下义务教育阶段减负政策的实行还面临着重重问题需要克服，来自多方主体的需求以及供给，例如，学生和家长作为减负的需求方，政府和学校作为供给方，这两方面难以达到平衡，因此会影响双减政策实施和落实，同时也会对义务教育的质量产生一定程度的影响。在更早的时期政府的一些高层就着重关注学生课业量巨大的问题，随着时代的进步和法律法规制度的健全，国家颁布并实施了一系列的减负政策，政府希望能够通过各种制度的颁布来切实的解决学生的课业过重的问题。在此过程当中减负的主要方面主要是针对具体的教学、招生等方面，在实施的深度和广度方面都有所进步和发展，从学校个体到逐渐联合社会的多方面的主体进行合作，实施的效率和质量都大大提升，与以往相比更加具有可行性和科学性。减负政策从颁布到实行经过了漫长的时间，政府多次对地方和学校进行督促和鞭策以此来落实减负政策的实行，但是具体的效果并未达到预期的程度，减负仍然没有得到具体的解决。在如今的时代和社会发展下，家长对于减负的态度摇摆不定，大多数的家长都明确了解孩子如今存在学业过重的情况，但是在这其中有近乎一半的家长忽略了孩子的学业压力，让孩子自己独立的承担，不支持减负政策的实行。另外，有的家长并不了解孩子在学校承担的学业压力，甚至还认为孩子的课业任务过轻，主动请求增加任务量。从整体上看，大多数家长能够理解政府减负政策的颁布，不可否认减负政策的实行能够使孩子身心得到全面的发展。但是与此同时，也会更加担心孩子的学习与升学问题，仍然会下意识对孩子进行过高的要求，减负没有达到实质性的效果。但是义务教育并不是精英化的教育，只能满足大多数人在教育资源上最基本的需求。

2.3 教育资源的匮乏

义务教育发展到如今已经达到了相当成熟的状态，通过接受义务教育人们在掌握基本文化水平的同时能够更好的应对生活。但是随着教育质量的提升，人们更加追逐优质的教育资源，希望能够得到更加良好的教育。一些经济条件较为良好的家庭相对来说能够得到更加优质的教育资源，给孩子报名各种特长班应参加校外的优质服务来发展孩子的潜能，帮助其得到自我的提升并得到高质量的发展。在此种情况之下人们对教育公平的需求就越加渴望，希望自己的孩子能够得到优质的教育资源。义务教育需要得到公平公正的发展，不但包括地区之间的，更包括不同群体之间平衡。从区域方便来讲，省级的区域和县级的区域之间具有较大的差别，在教育资源上也具有较大的不平衡性。对于经济较为发达的地区而言，往往拥有着较为优质的教育资源，而经济落后的地区师资力量往往较差。东部地区以及沿海地区的教育资源要明显优于中部和西部地区；义务教育公办明显要优于民办；有名的院校和普通的院校之间也有着显著的差别。义务教育在城市和乡村地区需要得到均衡发展，但是实际的状况却是城市和乡村之间教育发展存在较大的不平衡。乡村地区经济条件较为落后，存在各种各样的问题，例如: 教师的流动性较大、学成绩优质的学生较少、教学设备缺乏、教师水平参差不齐等等问题。除此之外，民办院校与公办院校之间的不良竞争也影响着学生的择校观，义务教育的民办和公办院校教育的发展呈现分化的两极现象，虽然近年来出现了以摇号的方式来进行学校的选择，但是其根本的问题仍然没有得到良好的解决，学校之间仍然存在隐性的竞争。同时在义务教育中针对特殊儿童和特殊的群体的教育资源也有待提升，对于优秀、普通、特殊、留守儿童等不同的群体，在义务教育上要为他们提供一定的教育资源来促进教育的公平。

3 义务教育减负政策的实行要从学生的需求出发

减负政策需要分析其存在的根本来进行问题的解决，每个学生都是独立且不同的个体，具有不同且多样化的需求，对教育资源的层次要求也存在着显著的差异。学生的教育离不开背后的家长，家长更加看重减负政策所带来的效果，为孩子的长远未来进行考虑和打算。从家长的角度而言，减负政策固然能够减轻孩子目前在学习方面的压力，但是同时又会为孩子未来的发展情况而担忧，会忧虑孩子未来所在学校的学习质量，是否能够拥有足够的能力去应对未来的生活。对于学生而言，在固定的阶段有着相应的学业任务和生活上的安排。并且学生的学业负担随着年龄的增长以及层级的提升，压力和焦虑也会随之增长。对于中小学阶段的学生而言，他们的负担相对来说来自于基础的学习以及基本知识的掌握；对于高中阶段的学生而言，他们的负担主要集中于思维和认知方面。在义务教育阶段每个学生都具有不同的三观和不同的想法，在处理事情和看待问题的角度上也各有差异，因此义务教育的减负需要考虑不同个体的个性特征和不同的需求，减负的高质量落实需要从多个角度来进行观察与措施的采用。学校作为义务教育减负政策实行的主要阵地，需要响应并积极执行政府的政策以及号召。虽然有些学校能够学习并实行减负政策，但是仅仅只是停留在浅的层次，并没有深度的体现。这些学校只是为了基于学校办学的目的、教学安排、教学效果等方面来开展相应的减负活动。除此之外，有些学校只是单纯的喊喊口号，但是在学校内部的运行机制上来说还是按照原有的方式和方法来进行，在表现形式上并无明显的区别。最主要的体现在时间的安排和考试的次数，给学生安排午休和睡眠的时间、上学时间延长且放学时间缩短、作业量减少、考试次数保持在一定的范围内。以上的措施都是从较为浅显的方式来进行，学校的教学效率和学生的学习成绩并没有得到明显的提高，在教学安排上仍然存在着一些不合理的方法和教学机制。

4 义务教育减负政策实施的对策研究

4.1 政府要发挥监督和规范的作用

学生学习任务繁重、压力大这种情况并不是单一化的因素所造成的，在背后有着多方面的成因。仅仅依靠政府政策的颁布和强制性的命令是远远不够的，义务教育减负政策颁布存在的困境需要不同的主体共同努力来进行问题的解决，政府发挥监督和引导的作用来促进学校的管理和办学质量的提升，从根本上来解决肩负政策落实质量不高的现状。从多个方面和多个角度调动所有的力量进行问题的解决，站在学生的角度上，切实为学生服务。减负政策的颁布并不是如今才实行的，已经有了一定的年代性。但是到如今多项问题还是没有得到切实的解决，明显反映出减负这一问题的复杂性。政府作为减负政策的颁布者需要抓住矛盾的主要方面来进行问题的解决。在现有的状况下要严厉打击义务教育中出现的违法和不规范的现象，正确引导家长形成正确的择校观、帮助家长形成正确的教育消费理念，从而实现教育领域中的稳定和长远的发展。但是首先要立足于当下的情况，在满足不同群体教育需求的同时在运用其他的有效政策来进行疑难的解决。

4.2 发挥教育评价的正向作用

教育评价在义务教育中是不可或缺的重要组成环节，能够帮助义务教育明确发展的具体方向，教育评价能够帮助整个教育环境形成良好的状态，在减轻教育负担的同时也能够从整体上提升教育的质量。教育评价的立足点应当着眼于整个社会，除了学校之外还需要社会不同主体的参与，不同类别教育之前要站在公平和客观的角度上进行评价。在中小学义务教育阶段基本的评价来自于教师和学生，此外，还有一些制度以及政府职责方面的评价。需要不同的主体共同朝着相同的方向进行努力来促进义务教育减负政策的高质量发展。从整体的角度上来分析，把握好纵向和横向的发展要素。在注重结果的同时也要注重学生学习的过程，重视对学生学习过程和综合素质的评价。与此同时，评价的参考标准不能过于单一化，分数只是其中的一个主要的参考标准而不是唯一的参考标准，要明确数和能力之间并不是正向的比例关系。学校要根据具体的实际情况来设计适宜的评价内容，注重从日常的行为表现等综合情况来对学生进行考察，不能凭借一次考试而进行盖棺定论，要参考多次考试进行评价。过程和结果的评价之间要形成良性的结合，在注重学生个体发展的同时也要注重对学生潜能的开发，采取五育并举的教学方式和评价体系。除此之外，也可以采取新的教学方式和录取模式来减轻高中义务教育阶段学生的升学负担。

4.3 引导家长树立正确观念来缓解焦虑的情绪

外界因素虽然对家长的情绪有着较为重要的影响，但是内在的情绪和调控往往起着决定性的作用。家长自身要正确认识减负政策并形成正确的认知，采取有效的行动去缓解思想上面存在的各种焦虑，找到正确解决问题的方式。首先家长需要明确焦虑所产生的原因，对于孩子学习成绩的担忧和未来发展的不确定性，在教育领域内卷的大环境下竞争的激烈，家长会出现焦虑的情绪是很正常的现象，但是不能任其发展成为一种病态的的行为。家长作为孩子的榜样，应当以更加积极的态度去面对焦虑，并寻找正确的解决方式，使用正确的教育理念和教育方法来教导孩子，为孩子的成长提供一个良好的家庭氛围。除此之外，家长要明确高质量的陪伴胜过任何其他形式的校外教育，家长要帮助孩子进行心理的疏导，要形成自身的判断不要过于盲目，根据孩子自身的情况以及事物发展的规律来采取正确的教导方式，不要采取跟风和随波逐流的方式来给孩子造成情绪上的紧张。

4.4 教师要提升教学的水平和质量

义务教育减负政策的落实其中最重要的是教育的质量问题，在减轻学生负担的同时也不能忽视了教学的质量。减负不意味着减量，对于教师而言需要具备专业的教学水平来帮助学生进行高效的学习。专业化的教师需要具备教学素养和丰富的教学经验，在具体的授课之中知道如何去调动学生的兴趣，让学生在乐学的状态下掌握更多的知识，在师生互动的过程当中实现高效的学习，激发学生的主观能动性。在义务教育阶段要着力于学生各种能力的培养，除了基础知识的学习之外，还包括学生的思维、创造力、审美能力、道德品质等多方面的发展，突破各种外界因素的束缚实现自由的发展。因此在具体的教学中教师的设计不能紧紧围绕着课程和分数，还要根据学生的不同情况来设计个性化和针对性的教学内容，帮助学生进行理论和实践的结合。教师要注重学生实践能力的发展，开展各种实践类的课程来让学生进行体验和操作。

5 结束语

综上所述，在义务教育阶段减负政策的实行需要考虑不同阶段的学生和不同群体的需求，减负政策的实行不能忽视社会而单独发展，需要从整体的角度上进行分析抓住主要的矛盾，于社会各个主体和社会各界共同努力而达成相应的目标。学校作为肩负政策实行的主要阵地，措施的实行不能仅仅局限于浅的层次，要进行深入的改革和发展，为学生的学习提供良好的环境和教学氛围。除此之外，也要向家长普及减负政策的知识，帮助家长形成正确的教育观念。与此同时，也要注重政府所发挥的引导和监督的作用，通过学校和家庭的通力合作，促进减负政策落实工作的高效进行。