英阿马岛主权争端再起波澜

曹廷

2023年1月3日，马岛被非法占领190周年纪念碑落成典礼在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。阿根廷总统费尔南德斯表示，阿根廷将继续坚持对马岛的主权。

近期，阿根廷和英国围绕马尔维纳斯群岛（马岛）主权问题再起争端。3月初，阿根廷外长卡菲耶罗宣布，本国政府决定终止两国2016年签订的关于合作开发马岛的“福拉多里-邓肯协定”，提议与英国重启主权问题谈判，并将遵循联合国大会和联大非殖民化特别委员会的指导方针开展相关工作。英国对此表示失望并拒绝谈判。在当前全球大国博弈加剧、局部冲突不断的背景下，马岛问题亦成为全球关注的热点。

马岛（英国称“福克兰群岛”），位于南大西洋巴塔哥尼亚南部海岸以东约500公里海域。群岛包括两个主岛——大马尔维纳岛（西福克兰岛）和索莱达岛（东福克兰岛），以及周围数百座小岛。这片岛屿临近南美大陆南端和南极洲，具有较为重要的地缘战略价值。

对于马岛最先被谁发现，英阿两国存在争议。南美地区土著印第安人可能很早就到达过这片岛屿，但从未在岛上定居。有学者认为，1502年4月7日，意大利航海家阿美利哥·维斯普西可能就发现了马岛。1520年，麦哲伦探险队员安德烈斯·德·卡马戈绘制了马岛的具体地图。英国政府则坚持认为，马岛最早是由英国航海家约翰·戴维斯于1592年发现的。1690年，英国人约翰·斯特朗曾短暂登陆马岛，并将其命名为“福克兰群岛”。

尽管在16～18世纪，西班牙殖民者对南美地区的控制呈现绝对优势，但这并不能阻止英法等其他欧洲国家对马岛的觊觎。1763年，法国航海家路易斯·安东尼·布干维尔在获得国王路易十五的批准后，带领探险队暗中前往南美洲。1764年，法国在马岛中的索莱达岛建立了第一个定居点，并将这片群岛命名为“les Malouines”，西班牙语译为“马尔维纳斯群岛”。自1765年起，英国人开始在大马尔维纳岛定居。不久后，西班牙殖民者发现了英法在马岛建立的殖民地，于1767年从法国人手里买下了索莱达岛。1774年，英国因经济原因撤出马岛。此后40年左右，西班牙实现了对马岛的控制。1816年，阿根廷摆脱西班牙殖民统治获得独立，1820年宣布对马岛拥有主权。但英国对此却拒不承认，仍然坚持对马岛的主权。1831年，阿根廷扣留了三艘在索莱达岛附近捕猎海豹的美国船只，美国为报复阿根廷，将其在索莱达岛的据点摧毁。1833年，英国宣布对马岛拥有主权，并派遣军舰抵达马岛，要求阿根廷人撤出岛屿。由于当时阿根廷刚独立不久，在马岛部署的海军力量薄弱，只能被迫撤离。1840年前后，英国在马岛建立了永久殖民地。到1855年，岛上的英国人已经达到1500名左右。

第二次世界大战后，英国的海外殖民地纷纷获得独立，阿根廷期望借机恢复对马岛的主权，遂在1945年加入联合国后提出该主张。英国则提出将马岛争端提交海牙国际法庭调解，但遭到阿根廷拒绝。1964年，联大非殖民化特别委员会就马岛主权争端召开了辩论会。阿方以马岛临近南美洲等为依据，认为本国对马岛拥有主权。英方则以1833年以来对马岛的实际控制为由，宣称对马岛拥有主权。双方各执一词，僵持不下。1965年，联合国出台决议，呼吁英阿两国继续谈判，和平解决争端。但两国分歧依旧，阿根廷国内收回马岛的呼声越来越强烈。

1982年3月19日，一家阿根廷企业根据与英国私企签订的协议，派遣一批工人登上南喬治亚岛拆除一个废旧工厂。抵达后，阿根廷工人升起本国国旗并高唱国歌，遭到英国政府驱逐。阿方则派出运输舰保护工人。这起事件成为1982年英阿马岛战争的导火索。3月28日，阿根廷加尔铁里政府派出军舰前往马岛，4月2日阿根廷军队正式登陆马岛，并宣布马岛为阿根廷第24个省。英国撒切尔政府随即予以强硬回击，宣布与阿断交，并派出特遣部队前往马岛，马岛战争正式爆发。两国军队在海空陆展开激烈战斗，双方各有伤亡。最终阿根廷军队因无法突破英军海上封锁，于6月14日宣布投降，英国彻底占领马岛。

战争结束后，英国加大了对马岛的控制，派遣了多达1500人的驻兵。1986年，英国宣布马岛周围150海里为渔业保护区；1993年，将渔业保护区范围进一步扩大至200海里。而阿根廷政府一直未放弃对马岛的主权诉求，希望与英国举行对话，和平解决争端。1990年，阿根廷梅内姆政府主动调整外交政策，与英国恢复外交关系，但双方在马岛问题上的分歧依然未能得到解决。1992年，联大非殖民化委员会接受了智利和委内瑞拉的提案，要求英阿加强对话，和平解决马岛争端。但阿方提出的建议均遭英方否决。1994年，阿根廷将马岛主权写入宪法。

进入21世纪以来，阿根廷多届政府均强调对马岛的主权。基什内尔及其妻子克里斯蒂娜在执政期间，将马岛问题列为国家政治和外交议程的优先事项。但在2013年马岛举行的全民公投中，99.8%的居民却选择留在英国，使得马岛主权争议的解决变得更加复杂。2014年，克里斯蒂娜专门成立了马尔维纳斯群岛事务秘书处，以加大对马岛问题的协调。2015年阿根廷右翼人士马克里当选总统后，暂时搁置了该议题。2016年，英阿签订“福拉多里-邓肯协定”，双方同意在马岛联合进行油气勘探，并在航运、渔业、运输等方面进行合作。有消息称，这份协议是阿根廷外交部副部长福拉多里在与英国外长邓肯喝酒时签署的，因此也被戏称为“醉酒协议”。外界认为协议中多项条款对英国有利，马克里政府也因此遭到国内反对党和部分民众的批评。

2019年阿根廷左翼人士费尔南德斯赢得大选，上台后费尔南德斯重启对马岛事务的关注，并召集各党派人士、各界学者和退伍军人建立了“马岛相关问题全国委员会”。2022年4月2日，即马岛战争爆发40周年，费尔南德斯在推特上发文称，“马岛过去、现在和将来都是阿根廷的一部分”。同时，费尔南德斯政府还加强了对中小学生的爱国主义教育，要求全国的公交车辆上都贴上“马岛属于阿根廷”的标语。

但英方时不时挑起事端，宣告对马岛的“实际占领”。2022年8月，英国驻阿根廷大使馆发起一项面向阿境内大学生的线上短视频比赛，表示获奖者可以赴马岛免费旅行一周。该消息一出，引起阿根廷外交部强烈反对，阿方要求与英方就马岛主权争端展开谈判。2023年3月，阿根廷外长卡菲耶罗在英国《卫报》上发表署名文章，称“恢复阿根廷对马尔维纳斯群岛的主权是本国人民不可剥夺的目标”，并宣布本国政府决定终止2016年与英国签订的“福拉多里-邓肯协定”，提议重启主权问题谈判。

在距离马岛斯坦利港4英里的吉卜赛湾，一个警告牌上写着：禁止进入可疑区域。在这个游客經常光顾的地区，可能存在1982年阿英马岛战争留下的地雷。图片拍摄于2003年2月7日。

近年来，马岛因丰富的自然资源和独特的地理条件，战略价值不断提升。马岛蕴藏着丰富的泥炭和铅、煤、铁、银等矿藏，近海还拥有丰富的石油和天然气。英国投资服务机构爱迪生投资研究公司曾出台报告称，英方划定的马岛专属经济区海域内原油资源丰富，最大的“洛利戈”油田石油储量超过47亿桶。随着全球地缘政治博弈加剧，能源安全和粮食安全等非传统安全问题凸显，马岛的战略价值更加突出。在乌克兰危机的影响下，英国遭遇能源短缺问题，燃料价格大幅上涨。根据英国国家统计局数据，2022年英国家庭能源消费同比上涨96%。为解决能源短缺问题，加大石油和天然气供给，英国更将目光锁定马岛。同时，英国还有意把马岛打造成其通往南极洲的一个门户，为进军南极洲提供条件。对阿根廷而言，马岛的经济价值也非同寻常。该国经济正面临困难，2022年失业率达7.1%，累计通胀率接近100%。马岛除了拥有丰富的资源之外，随着各国加强对南极洲的开发，阿根廷的港口将是各国补给物资的必经之路，成为阿根廷经济来源之一。如阿根廷能将马岛主权收回，对其经济有较大助力。

同时，费尔南德斯政府上台以后，延续了历届左翼政府的外交路线，在马岛问题上重拾民族主义。费尔南德斯来自阿根廷传统左翼政党正义党。该党成立于1947年，由前总统胡安·多明戈·庇隆创办，是20世纪以来在阿根廷执政次数最多、执政时间最长的政党。出身于正义党的历届总统均强调阿根廷对马岛的主权，主张收复马岛。费尔南德斯作为正义党主席，必然延续这一理念，并将其贯彻到外交活动中。2023年10月阿根廷即将举行大选，为谋求连任，费尔南德斯也有意强化自身在马岛问题上的主张，力求凝聚本党人士，争取更多普通民众支持。

阿根廷对马岛的主权诉求得到了越来越多国家和国际组织的支持。2016年3月，联合国“大陆架界限委员会”判定，马岛位于阿根廷领海内；在拉美以及加勒比地区，几乎所有国家在马岛问题上都支持阿根廷的立场。2022年10月，在秘鲁利马召开的美洲国家组织大会上，全体代表集体通过了一项决议，捍卫阿根廷对马岛的主权要求，并呼吁通过“和平谈判”的方式解决争端。中国、俄罗斯也坚定支持阿根廷对马岛主权的正当诉求。2022年是中国和阿根廷建交50周年，两国发布了《关于深化中阿全面战略伙伴关系的联合声明》，中方重申支持阿方在马尔维纳斯群岛问题上完全行使主权的要求，以及根据联合国相关决议，尽快重启谈判以期和平解决争端。

虽然阿根廷对马岛的主权要求在国际上得到越来越多的支持，但英国仍然坚持对马岛拥有主权，并拒绝与阿根廷举行谈判，这给问题的和平解决带来巨大挑战。阿根廷和英国今后恐将继续在马岛问题上展开激烈博弈，相关事态后续发展值得关注。