三重因素驱动尹锡悦激进亲日

李家成

2023年3月16日，访日的韩国总统尹锡悦与日本首相岸田文雄在会谈结束后，偕夫人共进晚餐。

2023年3月16～17日，韩国总统尹锡悦应日方邀请访问日本，并与日本首相岸田文雄举行了会谈。这是尹锡悦力推对日和解的直接成效之一。20日，岸田正式宣布将邀请尹锡悦出席5月在日本举行的七国集团（G7）首脑会议。

长期以来，历史问题一直横亘在韩日之间，犹如一道难以抹去的浓重阴影。继之前的慰安妇问题争议后，近年来强征劳工问题争端又起，并且日益恶化。但今年3月6日尹锡悦政府却顺应日方的态度，公布了意欲正面突破强征劳工问题的解决方案。这一方案放弃了对被告日企的“求偿权”，强征劳工受害者的两项核心诉求也由此变了味：“明确道歉”变成了“继承道歉”，也就是不再要求日方道歉；“直接赔偿”變成了“代位赔偿”，也就是从韩国私人领域筹措资金向受害者支付赔偿。方案公布后，韩国在野党和国内舆论的批评声一浪高过一浪，斥其为“反民族、反历史”的“对日投降的屈辱外交”。

尹锡悦政府不惜伤害国民感情、如此急于解决强征劳工争端以尽早修复韩日关系，是因为以下三重因素的驱动。

尹锡悦政府上台后，韩国时隔六年重新将朝鲜定位为“主要敌人”，朝鲜也将韩方界定为“明确的敌人”。处于敌意螺旋下的朝韩双方都在固守“以牙还牙”的对敌斗争原则，敌对行为不断升级。朝鲜接连“射弹”、韩美则多次举行联合军演，这些都导致朝鲜半岛的安全困境与紧张局势不断加剧。

从去年以来，朝鲜以前所未有的高频度和高强度发射了70多枚弹道导弹，包括八枚洲际弹道导弹，还通过核武装立法，确立“先发制人”核攻击战略，将军事活动力度提升到历史最高水平。面对朝鲜方面不断提高的核导能力，尹锡悦政府与美国密切合作，除进一步加强对朝的监视和警戒外，还力邀美国派出战略武器到朝鲜半岛参加美韩联合军演。而朝鲜反过来又释放更强硬的反制信号，派无人机南下深入首尔上空、在半岛东部和西部海域进行炮兵射击。

另外，关于朝鲜将进行第七次核试验的传言也不绝于耳。韩方研判，朝鲜核试验已经准备就绪，只待政治决断，朝方有可能根据天气条件、内部政局以及国际局势选择最有利的时机进行核试验。朝鲜核试验具体时点的不确定性和不可预测性让韩国安全神经时刻紧绷，朝鲜丰溪里核试验场的任何风吹草动都会令韩国心惊肉跳。朝鲜的洲际弹道导弹已经能够打到美国本土，这使韩国舆论开始质疑美国的“核保护伞”能否及时打开来保护韩国。韩国希望能够尽早重启韩美“延伸威慑战略磋商”（EDSCG），积极开展对朝延伸威慑政策。

除了求助于美国，近邻日本的反导能力和情报能力不容小觑，韩国也想借助日本的军事力量来共同遏制朝鲜。但是，强征劳工争端导致两国2016年签订的《韩日军事情报保护协定》（GSOMIA）几乎被废弃。当时的文在寅政府通知日方“中止”这一协定，后又撤回这一通知，使协定处于不稳定状态，这也导致韩国无法获取日本的涉朝情报，无法在反导方面获得日本的军事支持。为增强韩国的安全感和争取外部的支持，尹锡悦认为有必要打通强征劳工争端这个韩日关系中的最大堵点，提升韩日与韩美日安全合作的水平。

尹锡悦政府在外交方面呈现出极强的“价值观挂帅”色彩，在某些领域，价值观的重要性甚至超越了国家利益。这与尹锡悦的检察官出身有密切关系，西方价值观塑造了他的对外政策认知。尹锡悦政府认为，韩日是共享民主主义、市场经济等“普世价值”的邻国，在当前严峻的国际局势中，为了克服共同面临的各种挑战，两国是需要凝聚智慧的伙伴国家。

但是，韩日关系梗阻由来已久。自2011年以来，韩日之间就没有过国事访问。文在寅政府时期，强征劳工索赔问题、原慰安妇问题、日本加强出口管制问题等导致双边关系严重恶化，双方通过实施贸易限制和抵制来相互报复。尹锡悦上台后把韩日关系僵化的责任推到了前任文在寅政府身上，他表示将改善两国关系视为外交优先事项，“希望韩日关系尽早重返最佳时期”。

尹锡悦曾表示，今后无论遇到什么困难，都将力推两国关系恢复正常。他曾于去年6月在马德里举行的北约峰会、9月在纽约举行的联合国大会、11月在柬埔寨举行的东盟+3（中日韩）峰会上，三次与日本首相岸田文雄会晤，反复表示“需要尽快解决悬而未决的问题”，并就恢复穿梭外交达成一致。在尹锡悦看来，韩日关系长期处于低位还导致韩美关系难以更上一层楼，韩美日三边安全合作也踯躅不前。只有打通对日外交堵点，才能盘活整个外交棋局。日本此前一直拒斥韩国参与“七国集团+”（G7+）机制和美日印澳四方机制（QUAD），尹锡悦认为，如果韩国向日本示好，日本便不会再多加阻挠，韩国国际空间就会由此得以拓展。

为打破韩日关系僵局、营造重启两国穿梭外交的条件，尹锡悦在涉及日本殖民统治朝鲜半岛的两大纪念日——去年8月的“光复节”和今年3月的“三一节”演讲中，都没有提及具体的历史问题，只表示要“面向未来”。尹锡悦还拒绝了韩国外交部“调整速度”的建议，强调要打“速度战”，敦促外交部长官朴振尽快“大胆地公布”强征劳工问题的解决方案。尹锡悦主动降低谈判条件，将谈判主导权拱手让给日本，招致了“屈辱外交”的批评。

在韩方公布第三方赔偿方案后一个小时，日本外务大臣林芳正表态，日本“赞赏”韩国的提议。三天后，日本宣布邀请尹锡悦于3月16日访日。其后岸田文雄或将于下半年访韩，韩日便会重启两国首脑每年互访一次的“穿梭外交”。韩国将在此过程中呼吁日本尽早化解数年来的僵局，从多方面谋求面向未来的合作，将韩日之间悬而未决的所有问题都放在台面上一揽子解决，努力解决索赔矛盾衍生的日本对韩出口限制、《韩日军事情报保护协定》的不稳定状态、日本巡逻机被雷达照射等一系列问题。韩国政府已停止向世贸组织诉求解决韩日贸易争端，两国开始讨论取消日本在2019年实施的对韩出口管制。

尹锡悦政府这一方案公布后，美国白宫、国务院、驻韩大使馆先后发表声明表示欢迎。

拜登曾自诩在担任副总统时就是“帮助（韩日）双方弥合裂痕的婚姻咨询师”。拜登上台后美国主导的美日韩三边合作的恢复速度正在加快，进行了一系列高级别面对面会议，然而韩日关系仍无明显改善迹象，成为推进美日韩携手合作的瓶颈。

美国对韩日对立的长期持续感到焦躁，一直在敦促其在亚洲的这两个最坚定的盟友更紧密地合作，以帮助其应对中国和朝鲜。拜登政府寻求的美日韩合作，除了将朝鲜作为潜在目标之外，主要还是为了针对中国。以美韩同盟和美日同盟为基础推动美日韩三国合作，是美国对华遏制政策的一个支柱。文在寅政府对华比较友好，力求在中美之间保持战略模糊，与推进对华强硬的美日两国保持一定距离。而尹锡悦政府则废除了“安美经中”（安全仰仗美国、经济倚重中国）的外交路线，毫无顾忌地亲美倚美，坚持以韩美同盟为基础、维护所谓“自由主义价值”的外交基调，力争与美国在安全、经济、技术等所有领域进一步鞏固全球全面战略同盟关系。近些年，日本一直积极地走在美国主导的对华打压战略的最前沿，使韩国有作为美国盟友地位下降的担忧。为取悦美国，韩国迅速改善韩日关系，并在对华立场上严重倒退。

不难看出，尹锡悦的亲日外交从属于亲美外交。韩国有明显的动机要解决与日本的政治紧张关系，韩日修好是韩美同盟关系升级的踏板。如果韩日关系进入新时代，韩美日安全合作便能更上一层楼。因此，为加强韩美同盟和韩美日合作而改善韩日关系，是尹锡悦外交政策的首要课题。今年恰逢韩美同盟关系建立暨《朝鲜停战协定》签署70周年，尹锡悦将于4月下旬访美，这是韩国总统时隔12年首次对美进行国事访问。为给访美做好政治上的铺垫并获得更多的外交筹码，解决美国提出的韩日破冰吁求、使韩日关系重归于好，就是尹锡悦送上的大礼。

但是，韩国在亲美媚日的道路上一路狂飙、在对美对日外交上自我矮化、对美国惟命是从、对日本软弱退让，不仅无法赢得美日的尊重，反而会让美日更加得寸进尺。美国会认为可以从韩国那里予取予求，日本则觉得尹锡悦不善于外交谈判，只要对韩国表现得足够强硬，韩国必会示弱求和。

尹锡悦也未能汲取2015年韩日慰安妇协议在国内遭到反对的教训，在未能取得受害者和在野党的理解以及“国民共鸣”的情况下，利用自己的执政者优势强行推出这一解决方案。强征劳工问题的受害者中只有四人表示支持政府的新解决方案，其他数百名受害者及其家属仍在起诉，要求获得相关日企赔偿。近六成韩国民众反对政府的这一方案，首尔、釜山、光州、浦项等地多次爆发抗议集会。韩日关系的这一“雷管”随时可能引爆。