贯彻落实党的二十大精神 推动高速公路更好服务加快交通强国建设战略

■ 文/图 云南省交通投资建设集团有限公司 邝思芹 云南公路联网收费管理有限公司 段明磊 中路交科（北京）交通咨询有限公司 张继元

景海高速澜沧江特大桥

当前，我国正处于由交通大国阔步迈向交通强国的转折点上。高速公路行业需要深入学习党的二十大精神，切实抓住行业新机遇，精准分析自身优势与发展空间，积极思考未来发展方向。

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在党的十九大上，习近平总书记发出了建设交通强国的动员令，开启了建设交通强国的新征程。在党的二十大上，习近平总书记进一步提出，加快建设交通强国，标志着我国交通强国建设进入了新的历史阶段。持续加快交通行业发展，为全面建设社会主义现代化国家当好先行，是未来交通行业中长期发展的确定趋势。

党的二十大给交通发展带来新机遇

交通行业要提前做好发展储备、加强自身能力建设，才能充分抓住机遇，融入和支撑未来交通行业的大发展，才能真正在建设交通强国的过程中发挥作用。

高质量发展向交通融合提出更高要求

党的二十大指出，要以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。因此，从发展重点看，我国交通基础设施仍需完善，建设任务仍然较重，同时提质增效升级的要求更加迫切。未来我国交通行业在深化供给侧结构性改革发展中，不但要在基础设施方面补短板、强弱项，更要加快推动交通运输与制造、物流、旅游、数字等关联产业深度融合，构建全要素、多领域、高效益的融合共赢发展格局，实现全方位的高质量发展。

现代化产业体系带来重大机遇

党的二十大报告中指出，要建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。这主要在发展动力的变革方面对交通行业产业产生显著影响。交通行业发展中资金、劳动力、土地等传统要素投入的拉动作用将进一步减弱，需要向更加注重创新驱动转变，包括技术创新、体制机制创新、管理创新、模式创新等方方面面，这也是未来我国交通高质量发展的基本特征和要求。

健全基本公共服务体系向交通提出系统要求

党的二十大提出要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。过去，我国交通行业一直以“保基本、兜底线”为主，下一步将向“悦其行、畅其流”转变，更加关注出行体验和运输效率。未来我国交通行业将在全国不同区域呈现出更加多样化、差异化的发展态势，公路主通道和城市群交通集聚效应不断增强，农村地区对外经济交通联系的规模和频率也将明显增长。因此，今后交通发展将更加关注综合交通整体效能的提升，各种交通方式的顺畅衔接、系统高效将成为交通行业发展的关注重点。

新时期高速公路发展现状特征

截至2021年底，我国公路总里程为528万公里，高速公路总里程16.1万公里。

高速公路快速成网 不平衡不充分问题仍待解决

目前，我国高速公路网络覆盖了98.8%的城区人口20万以上城市及地级行政中心，连接了全国约88%的县级行政区和约95%的人口；国家高速公路中双向六车道及以上的路段占比达20.9%。但高速公路发展仍然存在不平衡不充分问题，例如以中西部地区为重心的国家高速公路待贯通路段需加快建设；以东中部地区为重心的高速公路繁忙通道亟需进一步扩容改造；城市群都市圈快速网络、城际快速通道、重大战略性通道建设等亟需加强。

建设规模趋于放缓 可持续发展需求突出

2015年至2021年我国高速公路里程年平均增长率在4.6%至7.5%之间，增长速度整体呈现下降趋势，高速公路基础设施兴建浪潮逐渐趋于平缓，大规模的持续运维管理时代已经到来，但是支撑高速公路可持续发展的能力仍然存在一些短板和弱项。例如高速公路行业监管有待加强；以桥、隧、高边坡为重点的构造物监测体系有待健全，部分边远路段的应急处置能力亟待提升；预防性养护与科学决策体系有待完善；养护资金使用效率不高，养护机械化、信息化程度还有提升空间等。

传统土建设施较完善 智慧高速亟需系统推进

经过多年发展，我国高原冻土、沙漠等特殊地质的高速公路建设技术克服世界级难题，特大桥隧建造技术达到世界先进水平，高速公路路面结构和材料技术经受住了时间和大交通量的双重检验，土建设施建设技术迈入世界先进行列。同时，高速公路在建设和运营管理中积累了大量数据，智慧高速公路已经逐步成为当下发展热点。各地政府部门、高速公路经营企业、互联网高科技企业、交通科研单位、汽车制造商等均纷纷提出了智慧高速发展思路及解决方案。在具体技术运用层面，智慧高速的全面感知能力建设还有不足，基础设施数字化程度还很不充分，传统土建设施与新一代信息技术深度融合还有较大提高空间。

服务体系基本建成 新一代出行服务生态圈有待培育

当前，我国高速公路服务体系已经总体健全，运行调度与应急指挥系统基本实现全国联网，多层次的高速公路服务区网络基本建立，应急处置能力和快速反应能力显著提升。随着社会公众出行需求深刻转变，过去是保障安全、保障出行，但现在的服务目标已经从“人便其行”到了“人享其行”。除便捷以外，还需要全过程全方位的服务，让出行体验感更强、更舒适。因此，未来高速公路的服务需要围绕人的需求，不断升级信息服务方式、丰富出行服务内容、完善出行服务产业链，培育形成新一代高速公路出行服务生态圈，才能真正因时、因势、因地为出行者提供更好服务。

未来高速公路行业发展思路

未来高速公路行业发展思路应以“绿色共享”“数字智慧”“科技创新”为引领。

绿色共享 造高品质基础设施网络

绿色共享的关键在于区域重大战略、高速公路系统的开放程度，以及绿色高速的建设。

以重大区域战略为引领 加快连接贯通并辐射带动东中西、南北方协调发展的重要高速公路路段建设，加快国家高速公路网剩余路段建设，协调推进高速公路待贯通路段打通，优化通道能力建设，紧密城乡区域联系。强化高速公路与其他交通运输方式的衔接与统筹协调，合理利用通道资源，在建设时序、技术标准上发挥组合优势与整体效益，推进综合运输体系建设。

推进高速公路系统开放融合 推进高速公路与能源网、信息网深度融合共享，促使能源流、信息流、物流集成传输、高效配置。妥善处理好进出城快速通道、绕城高速公路与城市发展规划的关系，促进高速公路与城市道路有效衔接、相互融合。推进高速公路与旅游、文化等产业融合，推动旅游风景道、旅游主题服务区等建设，完善旅游服务功能。促进高速公路与产业融合，建设经济廊带和货运大通道，提升边际效益。

建设绿色高速 转变建设思路，实现低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益的转型发展，建成“资源节约、生态环保、节能高效、服务提升”的绿色高速。发展智能建造、绿色建造、工业化建造，改进施工装备和施工组织，开展智慧工地、无人工地和远程监控等试点，促进传统高速公路与新基建融合。加强新型特种装备研发，推进装备技术升级，向新能源、智能化、环保型装备转化。

数字智慧 构建优质高效出行服务体系

以“数字智慧”为引领，同时也是以“服务”为目的，优化公众的出行体验，提升出行效率。

增强公众出行体验 持续完善取消高速公路省界收费站后续工作，健全完善系统运行、运维、客服和安全4个体系，完善技术保障、投诉处理和保通保畅机制。拓展ETC服务功能，推动ETC在城市停车场和加油站等场景应用。探索实施无站点自动收费技术和系统，推进基于ETC的自由流收费模式。充分借助新媒体，构建多渠道、全方位的公路出行信息服务体系。持续深化高速公路服务区文明服务创建，推进服务区与旅游、物流、文化等产业的融合发展，推进智慧服务区建设，不断提升服务质量。

利用现代信息技术 统筹利用高速公路ETC门架系统及其它高速公路路侧设施，推动ETC从单一的收费功能向道路立体化管控和综合应用演进，依托ETC门架开展高速公路数字化、精细化服务，完善智慧公路设施布局，将其与北斗地基增强、车路协同、无人驾驶、人工智能等设施布设有机结合起来，通过信息技术赋能，提升高速公路网通行效率、便捷群众出行。

云南保腾高速公路龙江特大桥

推进高速公路路网管理现代化 构建跨区域、跨部门高速公路路网协调联动机制，实现高速公路运营、交通秩序高效衔接管理。推进部省两级高速公路网监测管理与服务平台建设，实现全国联网，推动高速公路路网运行态势研判与辅助决策能力建设，全面建设“可视、可测、可控、可服务”的高速公路公路网监测体系。

科技创新 推进高速公路发展内生动力变革

高速公路的科技创新要以强化技术为引领，结合新基建推动技术创新，同时完善标准规范，为各项工作夯实基础。

强化技术引领 增强创新动能，建立政府引领、企业主体、市场导向，产学研深度融合的技术创新体系。整合资源，加大攻关力度，推进重大工程关键技术、现代信息与高速公路交通融合发展技术研究，加强关键领域基础理论、技术参数、工艺和方法的研究，合力解决行业基础性技术问题。促进工程实践和技术研究有机融合，切实发挥研究成果对工程咨询、设计、建设、管理、养护、运营和服务的支撑保障作用。

结合新基建 推进高速公路技术创新，逐步建立适应自动驾驶的相关技术规范和标准等，形成智慧公路顶层设计。结合交通强国建设，支持地方以高速公路为载体，开展车路协同、无人驾驶等试点。加快推进智能感知、5G、北斗导航、卫星遥感影像等技术在高速公路工程和路网管理中的应用，健全车路协同技术体系研发应用，推动形成自主可控的完整产业链。

完善标准规范 夯实发展基础，强化高速公路强制性标准管理，保障公益类通用标准规范的有效供给，适度提高安全、质量、性能、节能等强制性指标要求，逐步提高标准水平。积极参与国际交流，推广高速公路建管养运的中国经验和中国标准，加大中国标准翻译和推广，服务“一带一路”和“走出去”战略。