马鞍山市小型水库管理问题及对策探析

陈 伟

(安徽省马鞍山市水利局，安徽 马鞍山 243000)

马鞍山市位于长江下游，现辖3县3区，总面积4049km2，总人口215.99万，境内为丘陵岗地和平原圩区两种地貌，属于亚热带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛。目前，全市在册水库163座。其中，中型水库6座、小(1)型水库23座、小(2)型水库134座，总库容1.68亿m3，在防洪、灌溉、供水等方面发挥了重要作用，对促进地方经济社会发展具有重要意义。当前，所有小型水库全面落实了防汛行政、技术、巡查“三个责任人”和雨水情测报、调度运用方案以及大坝安全管理(防汛)应急预案编制“三个重点环节”，全市小型水库雨水情自动监测全面完成，实现了全覆盖。

1 小型水库管理存在的主要问题分析

小型水库是指总库容10万(含)～1000万m3(不含)的水库，库容虽然不大，但点多面广、管理难度大，大部分水库已接近或超过设计使用年限，老化现象比较严重，加之基础设施不完善，交通及通信设施薄弱，日常维修养护不及时等，使得每到汛期，水库险情频发，不但水库效益无法发挥，还严重影响下游人民群众生产、生活安全及公路、铁路等公共设施的安全。近年来，马鞍山市大力开展小型水库除险加固工作，逐步提高小型水库运行管理水平，水库安全状况不断改善，防洪能力显著提升。但影响小型水库安全运行的问题依然存在，归纳起来，主要表现在四个方面。

1.1 防洪能力总体不高

全市小型水库主要集中在含山县、和县、博望区和花山区，为均质土坝，总体防洪标准不高，多为设计洪水20年一遇，校核洪水200年一遇。2010年左右虽经过一轮除险加固，但限于当时投资较少(约50万元/座)，对存在的隐患问题并没有彻底解决，部分病险问题仍然存在。

1.2 维修管护水平偏低

部分水库大坝坝坡杂草丛生，背水侧种植农作物，影响防汛检查；溢洪道前堆积建筑垃圾，设置拦鱼网，影响泄洪安全；溢洪道下游渠道设有阻水设施，河道淤积，行洪不畅；有的为了能多蓄水，甚至在溢洪道上填筑硬实体性质拦水设施，以抬高水库水位，一旦汛期遭遇暴雨洪水，将对水库安全度汛和周边下游地区安全造成严重威胁。有些小型水库由于长期维修养护不到位，闸门、启闭机等工程设备老化失修，给运行管理带来很大的安全隐患。

1.3 管护经费投入不足

目前，小型水库运行管护经费来源主要为上级补助与地方配套相结合，因各地财政状况不同，落实情况不一，加上多数水库为乡镇(街道)和村集体管理，运行管护经费落实不到位是普遍现象，有些同级财政预算只有人员工资，未足额安排维护经费，无法保障水库运行管护工作有效开展，个别甚至还停留在“看”水库，谈不上“管”水库。

1.4 专业技术人才缺失

小型水库大部分位于偏远丘陵山区，位置偏僻，条件艰苦，加上交通不便，工资待遇不高，专业技术人才严重缺失。有些由乡镇(街道)和村集体管理的小型水库，随着老一辈水库管理人员到龄退休，新的技术人员顶替不上来，导致人员衔接不畅，管护力量严重不足，管理现状十分堪忧，一定程度上也影响了水库功能效益的充分发挥。

2 加强小型水库运行管护的对策与建议

全市现有小型水库大多数修建于20世纪50—70年代，限于当时条件，水库大坝相当一部分是在经验和资金、技术力量不足的情况下通过群众运动兴建的。许多工程建成后就留有隐患；加之多年运行管理不善，问题逐渐暴露。虽然近年开展了大规模病险水库除险加固工作，但随着岁月推移，仍有许多水库陆续进入病险行列，特别是进入主汛期，病险水库的安全更加关键，需高度警惕，加强监测预警，科学精准调度，才能确保水库运行安全，保证人民生命财产安全。同时，也要清楚认识到影响小型水库安全运行的因素不是一朝一夕就能解决好的，工程运行管理不规范、不到位，设备老化失修、大坝本身缺陷等，更需要在日常管护中不断解决和逐步完善。

2.1 及时开展水库大坝安全鉴定

对将要达到安全鉴定年限的小型水库，委托具有相应资质的单位承担鉴定任务，严格按照《水库大坝安全评价导则》(SL 258—2017)和水利部《坝高小于15米的小(2)型水库大坝安全鉴定办法》(试行)规定，进行科学评估，精准掌握每一座水库大坝的安全状况，从而对所管辖水库大坝安全现状有一定整体把握。按照规定，小型水库大坝安全鉴定组织单位为水库主管部门(即乡镇或村)，鉴定审定部门为县(区)水行政主管部门。2021年，马鞍山市在对全市63座小型水库进行安全鉴定时，创新工作思路，拉高工作标杆，提高工作质量，采取“市局过程监督、县(区)牵头组织、乡镇(村)协同配合”的方式，由各水库所在县(区)水行政主管部门牵头组织，落实财政经费，通过公开招标确定鉴定单位；乡镇(村)各水库管理单位协同配合，参与水库大坝现场安全检查、鉴定报告书审查等工作。此举不但提高了安全鉴定工作质量，又保证了进度。

2.2 加快推进病险小型水库除险加固

对安全鉴定结论为“三类坝”的小型病险水库，一是及时在全国水库管理信息系统中填报结果，争取列入中央和省级补助资金计划；二是积极向政府领导汇报，加强与财政部门沟通，争取尽早落实地方财政资金；三是委托有资质的设计单位编制除险加固初步设计报告。编制设计报告时，在包含安全鉴定及设计查勘发现的全部安全问题应对措施部分外，要结合实际，配套完善管理房、硬化坝顶道路、大坝安全监测设施等建设内容；四是严格按照工程建设管理规定，把好工程质量、安全及资金使用、工程验收等各个环节监管，确保按期保质保量完成建设任务。对已经实施除险加固的水库，加快组织竣工验收，做到完工一座、验收一座、发挥一座效益。2020—2021年，马鞍山市安全鉴定为“三类坝”的小型水库共20座。其中，2020年3座，1座已降等，2座已实施除险加固；2021年17座，其中3座已列入2022年中央和省级资金补助计划，正在开展前期工作；另14座正在积极筹措资金，争取早日开工，及早消除隐患。

2.3 认真开展小型水库降等与报废工作

结合实际情况，严格按照水库降等与报废标准和评估导则，委托具有资质的单位开展降等与报废评估任务；对符合降等或报废条件的，一律降等或报废。2021年，马鞍山市共对25座小型水库进行降等评估，涉及含山县、博望区、花山区和慈湖高新区；其中23座通过降等评估，2座不符合降等标准，仍按小型水库管理。对降等使用的水库，要求水库管理单位认真制定水库降等工程性措施方案，如降低溢洪道底板高程等，严格控制总库容在10万m3以下；降等施工时，严格把控施工质量，及时组织验收，对通过验收的及时上传资料到全国水库管理信息系统申请注销，销号后方可按山塘管理。在水库降等评估工作开展时，同样采取“市局过程监督、县(区)牵头组织、乡镇(村)协同配合”的方式，确保了小型水库降等评估工作高质量顺利开展。

2.4 常态化开展水库大坝安全隐患排查

重点检查水库大坝、泄洪道、放水涵三大件是否存在安全隐患，检查坝体有无裂缝、塌陷、隆起、凹陷等情况，检查溢洪道是否有阻水障碍物，下游泄洪通道是否通畅，放水涵闸门、启闭机、螺杆是否保养到位、运行正常，全面摸清水库大坝安全状况，发现问题及时处理。对受客观条件限制无法即时处置到位的，要求制定应急预案，采取降低水位等措施限制运用，确保度汛安全。当水库遭遇暴雨或超汛限水位时，应视水位和工程状况随时增加对水库巡查的频次。近年来，马鞍山市水利部门结合全市水旱灾害防御工作检查，水利工程运行管理、水利工程质量和安全检查等活动，同步开展小型水库安全隐患排查。每年汛前，在部署水旱灾害防御工作时，经局长办公会同意，以文件形式印发，将全市(县区)划分为6个片区，分别明确一名局分管领导带队，相关科室派员参加，全面开展检查。检查前，统一制定标准；检查后，集中汇总结果。建立问题台账，明确由市水利工程运行调度中心跟踪督办，实行清单销号、动态清零，做到闭环管理。此举既有效整合了全局技术力量，做到优势互补，又提高了工作效率，效果十分显著。

2.5 着力提供水库运行管理保障

a.落实水库管护责任主体。进一步明确乡镇(街道)、农村集体经济组织所属的小型水库管护主体责任，加强对辖区内小型水库的统一规范管理，严格落实水库大坝安全管理责任人和防汛“三个责任人”，抓好业务培训，认真履职尽责，及时处置各类问题。

b.落实水库管理“两项经费”。进一步明确水库管护经费筹措责任和渠道，落实管理单位人员经费及维修养护经费。科学测算维修养护费用，建立多元化管护经费投入保障机制，积极落实经费来源。一是强化政府主导作用。积极向政府领导汇报，通过2019年和2022年大旱及2016年和2020年大水等典型年份实例，突出强调小型水库在防汛抗旱减灾中发挥的重要作用，力争从政府层面加大扶持力度，制定出台相关政策文件，落实水库管理专项经费。二是加强与财政部门沟通。如在召开小型水库除险加固项目竣工验收会议时，通过工程实例向财政部门介绍小型水库除险加固建设内容等，现场讲解小型水库的功能效益及一旦失事所产生的重大危害性，加强对小型水库维修养护、除险加固的认知，尽早将小型水库运行养护经费纳入同级财政预算范围。三是积极争取补助经费。近年来，马鞍山市水利部门每年在年度预算中均将全市所有小型水库运管经费作为一项市级部门预算进行测算申报(因市本级无直管水库，该项经费为对下转移支付项目；即由市财政直接支付给县、区财政，用于小型水库运行管护)。在经费测算时，参照省水利厅补助标准一半计算，即按照小(1)型水库1.1万元/年、小(2)型水库0.5万元/年计算。同时，在每年市财政部门组织的市级预算公开评审会上，认真做好答辩。目前，市财政部门虽未按市水利部门申报的经费足额核定支付，但在经费安排上却逐年有所增加。

2.6 全力提升小型水库运行管理水平

a.加强业务培训教育。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，加大对水库管护人员培训力度，努力提升水库管护人员的综合素质和业务能力。近年来，马鞍山市每年组织开展全市水利工程运行管理工作培训班，邀请专家授课，培训人员涉及全市水管单位及各县、区(开发园区)水利部门和部分乡镇从事水利工程运行管理工作的负责同志及业务骨干，培训内容涵盖小型水库除险加固和日常运行维修养护，小型水库降等报废、安全鉴定开展，汛期水库安全检查及应急抢险，水库标准化管理等方面，效果非常显著。同时，分批次有针对性组织部分县区到水库管理规范的地市参观学习，扩宽思路。

b.积极探索管护模式。采取政府购买服务、区域集中管护和“以大带小”等管理模式，进一步落实管护主体，提高小型水库社会化规范化专业化水平。近年来，马鞍山市积极探索小型水库管护模式，因地制宜推进小型水库管护机制取得实效。通过公开招标、邀请招标和竞争性谈判等方式，择优选择维修养护单位。截至2021年底，全市157座小型水库已落实管护机制151座。其中，采取政府购买服务150座，由工程管理单位管理1座，剩余6座已纳入2022年目标任务(拟采取政府购买服务5座，区域集中管护1座)，届时将实现小型水库管护机制全覆盖。

3 结 语

水库大坝安全运行事关人民群众生命财产安全，务必坚持建管并重，逐步建立健全“职能清晰、权责明确、管理科学、运行规范”的常态化管护机制，进一步明确各方管理责任，落实维修养护经费，按时开展安全鉴定，及时实施除险加固，切实完善基础设施，大力推进小型水库标准化管理，使其经济效益和社会效益得到充分发挥，更好地为民造福。