甘肃省临泽县小型水库运行管理模式评价及思考

方龙忠 李 明

(临泽县水务局，甘肃 临泽 734200)

小型水库是国民经济和社会发展的重要基础设施，在农田灌溉、安全供水、防汛抗旱、水力发电及文旅产业等方面发挥着显著效益。新中国成立以来，我国开展了大规模水利基础设施建设，截至2019年年底，全国共建成水库98112座，总库容近9000亿m3，其中小型水库93390座，占水库总数的95%以上。湖南、江西、广东等东南区小型水库数量居多，甘肃、青海等西北干旱区小型水库数量较少[1]。

临泽县隶属于甘肃省张掖市，位于甘肃省河西走廊中部，东邻甘州区，西接高台县，南依肃南裕固族自治县，北毗内蒙古自治区阿拉善右旗。 建成中小型水库11座，总库容5168万m3，控制流域面积462km2，有效灌溉面积385.4km2，在满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境等方面发挥着重要作用。临泽县中小型水库基本情况见表1。

表1 临泽县中小型水库基本情况统计

这些水库大多建于20世纪七八十年代，在设计、建设、管理、运行等方面存在诸多问题，易发生安全隐患。加之现有水库建设标准不高、安全监测能力不足，严重的病险特征和落后的监测设施已经成为小型水库运行管理中较为薄弱的一环，对经济社会高质量发展有着较大的影响[2]。为提升小型水库运行管理效能，临泽县通过开展责任化、规范化、信息化、生态化、长效化“五化”管理，深入推进小型水库管理体制改革，建立了完善的管护机制和科学的运行机制，2021年12月创建成为第二批全国深化小型水库管理体制改革样板县。进入新阶段，高质量发展对小型水库运行管理提出了更高要求，本文在全面总结样板县管护模式的基础上，针对其存在的难点问题和面临的形势，明确了小型水库运行管理模式研究应坚持的原则，提出了高质量发展背景下多元化小型水库管理模式，对实现小型水库运行管理的标准化、规范化具有一定的指导和参考作用。

1 运行管理模式评价

小型水库是助推乡村振兴和农业农村现代化的重要基础设施，受县情和水情的影响，传统的运行管理模式已无法满足临泽县小型水库安全运行的需要，通过管理模式的转型，以管护机制系统化、运行管理科学化、安全保障智慧化解决了当前小型水库运行管护存在的问题，确保了小型水库安全良性运行[3]。

1.1 坚持政府引导，建立系统完备的管护机制

a.明确管护主体。临泽县建立由县政府主导、县水务部门为主体，县发改、财政、生态环境、自然资源等有关部门分工负责的小型水库管理机制，科学制定水库调度规程、防汛预案和运行管理、防汛抢险、维修养护、巡查检查等制度，逐库落实水库大坝安全管理“三个责任人”，形成了主体责任明晰、制度建立完善、经费落实保障、监督机制护航的小型水库管护机制。

b.全面实施“库长制”。临泽县参照河湖长制，对11座水库全部实行库长制，由水库管理单位主要负责人担任库长，负责水库安全度汛、大坝安全管理、日常运行管护和库区生态环境等相关工作，定期组织开展大坝安全巡查检查、险情处置，实现了防汛抗旱、河湖长制、运行管理“三责合一”。

c.建立专业化管护队伍。临泽县坚持专业化管理与群众管理相结合的原则，在压紧水库管理单位责任的同时，为每座水库配备了义务监督员和巡查保洁员，定期开展库区安全宣传、文明劝导、巡查保洁等活动，形成了多方发力、水岸同治、各负其责、齐抓共管的管护合力。

1.2 坚持系统治理，建立科学规范的运行机制

a.建立管护经费保障机制。按照《临泽县水利工程及用水管理办法》，小型水库除险加固所需资金和运行养护费用，从上级安排的水利工程维修养护经费、县财政补助和水费收入中列支，县级财政对每座小(1)型、小(2)型水库补助年度维修养护资金分别不少于5万元、3万元，其中用于专业管理人员的补助经费每年每座不少于0.8万元。2021年，临泽县县级财政落实运行管理和维修养护经费80万元。

b.建立设施维修养护制度。灌区水管单位落实小型水库属地管理责任，定期对水库大坝进行巡查，对设备进行检修、清洗、保养，及时排除故障，保证农田灌溉、防汛减灾、安全供水需要。县水务局每年组织开展水库防汛应急演练和汛前安全检查，及时整改水库工程隐患和管理漏洞，确保了小型水库运行管护科学高效。

c.建立除险加固常态化机制。自2018年以来，临泽县开展了小型水库安全鉴定工作，对病险水库建立“一库一策”整改台账，落实专项经费[4]。投入资金2600多万元实施小型水库除险加固和维修养护工程，完成鹦鸽嘴、平川、双泉湖、马郡滩、西湾、黄家湾6座水库加固除险，并配套了通信设备和安全监测设施，增强了水情雨情信息报送、预警发布和水库大坝险情防范处置能力。

1.3 坚持规范管理，建立智能有效的保障机制

a.全面开展小型水库确权划界。按照《甘肃省水利工程设施管理保护条例》《临泽县水利工程确权划界实施方案》，临泽县自2020年起对小型水库开展划界确权工作，目前11座小型水库已全部完成确权划界，设立公示牌11块，划界水库工程保护范围37km2，埋设界桩136个，为建立范围明确、权属清晰的小型水库管护责任体系奠定了坚实的基础。

b.全面推行智慧水库管理模式。临泽县近年来共投入资金50多万元，建成小型水库预警监管系统12套，安装高清摄像头84个，利用信息化平台视频监控大坝运行、水库蓄水、溢洪道泄流等情况。建立“一库一策”安全控制台账，利用智能水库感知系统收集水位、降雨量、渗流渗压等信息，实现了水库雨情、水情监测和预警预报、巡查检查、运行管护等过程的智能化。

c.深入开展水库污染治理。结合中央和省级环保督察及全域无垃圾专项行动，建立入库排污口排查、监测、溯源、整治等规范体系，组织开展水库库区垃圾清理、水面保洁等活动，依法关闭临时入库排污口，清理垃圾废弃物2000多t，实现水库水质达标率100%。

2 小型水库运行管理面临的形势

a.从经济发展需求性分析，运行管理效益不高。小型水库涉及公共安全利益，随着乡村振兴和农业农村现代化建设步伐加快，水库工程设施老化、除险加固不彻底等因素导致安全隐患较多、有效库容降低，现有供水能力难以满足经济社会高质量发展用水需求。

b.从水库运行安全性分析，工程建设标准较低。年代久远的小型水库受自然、经济、技术等条件制约，水库大坝、溢洪道等设施建设标准低，坝体防洪标准不高，部分水库大坝无管理房，防汛道路不畅通，不能满足防汛减灾要求。

c.从水库运行智能化分析，监测设施不完善。通过实施病险水库除险加固工程，增设了部分监测设施，但受水库自身条件所限，大坝位移、渗漏等监测设施配备略显不足，难以通过直观方式观测水情、雨情和险情，与智慧水库建设的要求还有很大差距。

d.从水库运行市场化分析，回报机制保障性低。临泽县按照国家和省市要求开展了农业水价综合改革工作，现行农业水价为0.235元/m3，仅占农业供水成本的70%，水价整体偏低，难以维持水库正常的运行管理。同时，在水价执行过程中未考虑成本、费用及供求关系变化，动态调整机制和评估回收机制尚未建立。

3 小型水库运行管理模式应坚持的原则

a.坚持公益属性原则。公益性是小型水库的首要属性，在研究小型水库运行管理模式过程中，必须牢牢把握小型水库的公共产品属性，明确政府的主导作用和水行政主管部门的主体作用，加大小型水库安全保障能力建设的投资力度，进一步优化安全运行设施，充分发挥小型水库在服务保障经济社会高质量方面的有效作用[5]。

b.坚持两手发力原则。“两手发力”是新阶段全面加强小型水库运行管理的迫切要求，要锚定加快构建现代化智能化多元化小型水库运行体系的目标，建立完善的政府和市场合力机制，既要发挥政府规划、标准、政策、监督、服务等主导作用，又要用好市场的决定性作用，鼓励和引导市场主体参与小型水库运行管理，形成政府与市场有机统一、互补互促的格局[6]。

c.坚持分类施策原则。小型水库运行管理模式应在科学分析梳理运行管理存在问题的基础上，根据不同地区、不同类型水库的特点，按照轻重缓急、标本兼治的要求，实行“一县一方案 ，一库一策”，分类制定养护标准和规范，合理选择管护模式，全面提升水库管理效能。

d.坚持科技创新原则。推进小型水库运行管理模式改革，需要发挥数字经济优势。探索开展“智慧水库”试点建设，建立完善的水库水雨情和大坝沉降移位变形、渗漏等工情感知体系，实现点多面广的小型水库由从“粗放型”向“专业型”“单一管”向“多元管”“人工管”向“智能管”的转变。

4 对策建议

a.建立区域集中管护模式。按照政府主导、分级负责、属地管理、权责统一的思路，成立以县级政府为主导、水务部门为主体的小型水库管理机构，统筹负责水库运行的组织领导、制度保障、管理机构和工程建设等工作。探索实行小型水库网格化区域管理，整合已有的小型水库管理机构，以县域或乡镇为片区组建水库运行管护机构，改变与辖区水利管理单位混合管理的现状，对片区内的小型水库实行统一管护。

b.推进政府购买服务模式。按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则，厘清小型水库权利归属，将小型水库的所有权、使用权移交水库管理单位；推动小型水库管护服务由政府直接提供向社会力量购买转变，通过政府购买服务的方式确定专业化服务公司，统一对小型水库进行运行管护、巡查检查、维修加固，形成公司化、物业化、立体化的管理新模式。

c.探索推进委托管理模式。按照就近原则，开展“中库带小库”试点工作，探索实施“以大代小”“小小联合”等管理模式，将小型水库委托给大中型水利工程管理单位管理，明确小型水库管护责任、管护范围以及管护经费来源，充分利用大中型水利工程管理单位的资源、人力、技术等优势强化小型水库运行管护。

d.推进“人工+智能”智慧化监管模式。以数字化为抓手，依靠互联网、大数据和移动智联等信息化技术手段，定期对水库大坝进行动态管理，开展雨水情监测、工程安全监测、洪水预报调度、巡查管护等工作。利用“库长APP”“水库管家”等平台加强水库巡查管理，实现信息化管人、智能化管水库[7]。

e.建立县级兜底的经费保障模式。把水库管理机构的人员经费、办公经费、日常维修养护经费等纳入财政年度预算，根据地方经济状况和水库管护任务核定管护经费，保障水库管理人员基本支出和公益性工程维修养护经费足额到位。探索实施社会资本参与小型水库管理的社会化管理模式，通过租赁、承包等形式吸引社会资产、民间资产投入小型水库经营管理，解决小型水库管护资金不足的难题[8]。

f.建立多元化的监督考核模式。依托小型水库智慧监管平台，对运行管护全过程监管，并运用社会网络媒体对小型水库运行情况开展监督。建立管护评价机制，聘请第三方机构对专业化服务公司的管护工作进行全面评估，并将评估结果作为今后购买服务的参考依据。将小型水库运行管理纳入最严格水资源管理制度考核，采取日常考核和年度考核相结合的方式，对工程巡查、运行养护、维修加固、信息报送、资金使用等各方责任主体进行考核，并将考核结果作为兑现经费补助的重要依据。

5 结 语

临泽县通过创新运行管护机制促进了小型水库管理规范化、标准化，小型水库已步入良性运行轨道，在防汛抗旱、保障供水、生态改善等方面发挥了重要作用。进入新发展阶段，临泽县小型水库运行管理方面还存在诸多问题，既有一般性特征又有其自身特殊性[9]。在高质量发展背景下，把建立多元化的小型水库管理模式作为推进水利高质量发展、保障水安全的重要抓手，充分考虑小型水库的公益性属性，因地制宜分类施策，将创新思维和智慧理念融入小型水库运行管护全过程，最大限度地发挥水库工程的社会与经济效益，切实让每一座水库成为造福人民的幸福水库。