重庆市2022年历史罕见高温干旱灾害应对成效及对策建议

周福刚

（重庆市防汛抗旱指挥部办公室，重庆 401123）

重庆市地处副热带高压与偏北冷空气交汇的四川盆地东部伏旱区域，辖区面积8.24 万km2，山地丘陵地形占98%，多喀斯特地貌，以山城扬名，80%以上区域是极易干旱区域，干旱灾害影响人口多、影响行业广泛、损失重大，抗旱任务繁重。1997年以来，发生旱灾较大年份有2006年和2010年，其中2006年遭遇100年一遇旱灾。受异常强大的西太平洋副热带高压影响，2022 年进入主汛期后，重庆市平均气温、最高气温、高温天数屡创最高纪录，降雨量、江河来水持续显著偏少，人畜供水安全、农业生产、供电保障等面临严峻挑战。宋刚勇[1]在《强化蓄水调水发挥水利工程在旱灾防御中的关键性作用》一文中介绍了重庆市2022年7—8 月遭遇的极端天气，从早蓄水、强调水角度阐述了水利工程在旱灾防御中的关键作用；在《提升水资源供给保障能力》一文中从水源、水质、水网、供水保障4方面阐述了如何加强水资源供给保障。作者曾从洪水风险成因、洪水风险应急管理内容方面提出了做好洪水风险应急管理的思考[2]。本文系统地分析了2022年重庆市高温干旱灾害特点，从防、抗、救角度全面总结了重庆抗大旱的经验，指出了面对历史罕见特大灾害的短板，提出了改进措施。

1 高温干旱灾害特点

2022年，重庆市气候总体呈现“降水显著偏少、气温显著偏高、高温干旱特别突出”特征，是自1961年有完整气象记录以来最严重的高温干旱灾害。

（1）降水显著偏少，旱情严重。据气象、水文监测，2022年1月1日至9月25日，全市平均降雨量840 mm，较常年同期（947.4 mm）偏少1 成，较2021 年同期（1 133.6 mm）偏少3成；长江、嘉陵江、乌江重庆段来水较多年同期偏少2～3 成，中小河流来水较多年同期普遍偏少2～6 成。其中，7—8月盛夏酷暑期，全市平均降雨量105.2 mm，较常年同期（303.0 mm）显著偏少近7成，为1961年有完整气象记录以来历史同期最少；长江寸滩站、乌江武隆站出现建站以来历史同期最低水位；全市245 条河流断流，11 个区（县）水库蓄水量低于50%，97 座水库低于死水位；全市26 个区（县）土壤重度缺墒、占比达66%。

（2）气温显著偏高，屡创纪录。2022 年7—8 月盛夏酷暑期，重庆市高温天气呈现“三个之最”特征。平均气温最高，平均气温31.3℃，较常年27.7℃显著偏高3.6℃，为1961年有完整气象记录以来同期最高。高温时间最长，35℃、40℃以上高温日数分别为45.4 d、15.8 d，为1961年有完整气象记录以来同期最多。高温强度最强，14个区（县）（沙坪坝、江津、奉节、北碚、合川、渝北、璧山、城口、荣昌、涪陵、大足、长寿、梁平、潼南）平均气温为1961年有完整气象记录以来同期最高，17个区（县）（沙坪坝、江津、奉节、巫溪、北碚、彭水、合川、渝北、璧山、城口、石柱、荣昌、永川、长寿、梁平、潼南、垫江）最高气温为1961年有完整气象记录以来同期最高，其中北碚区在8 月18 日、19 日出现45℃的全市极端最高气温，成为我国首个在新疆吐鲁番以外出现45℃高温的地区。

（3）干旱特别突出，影响广泛。重庆市人畜供水及农业、工商业遭受重要影响，全市39 个区（县）873 个乡（镇、街道）271.8 万人遭受干旱灾害，直接经济损失35.6 亿元。其中，水利方面：74.8万人饮水困难需救助，16万头大牲畜饮水困难。林业方面：17 个区（县）发生森林火灾26 起，过火面积超200 hm2。农业方面：超26 万hm2农作物受灾，3.94 万hm2农作物绝收。工业方面：单日用电最大缺口超过400 万kW，汽车、电子等支柱产业企业生产受阻、订单积压。商业方面：全市1 302家重点商贸企业落实节约用电措施13 d，大型商圈客流锐减，商业门面空置率增加。

2 抗旱救灾举措及成效

面对历史罕见的极端高温干旱灾害，重庆市深入学习贯彻习近平总书记关于防汛抗旱工作重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和国家防汛抗旱总指挥部工作要求，一手抓抗旱送水保人饮、一手抓防灭火控灾害。重庆市防汛抗旱指挥部从8月9日开始启动抗旱四级应急响应，于8月15日升级并维持三级抗旱应急响应20 d，全市各区（县）、各部门干部群众团结一心，抗旱救灾有序有效。全市没有一人因干旱无水喝、没有一人因高温干旱造成伤亡、没有因高温干旱出现一起负面舆情。

（1）领导一线指挥，压实责任。①广泛动员部署。市委书记、市长多次亲自主持市委常委会、市政府常务会听取汇报、研究对策，亲自主持召开全市抗旱救灾工作会议进行广泛动员、周密安排。各区（县）党委政府、各部门纷纷进行广泛动员，党员干部群众抗旱救灾热情高涨。②密集调度指挥。市委、市政府领导16次赴一线调研检查或坐镇指挥部指挥调度。其他有关市领导专线调度分管领域抗旱救灾工作，随时掌握旱情发展趋势，针对性安排应对措施。③严格监督检查。市委、市政府领导带队，组成6个工作督导组，深入重灾区检查督导；市防汛抗旱指挥部办公室、市应急管理局、市水利局、市农业农村委等部门按照厅级干部联系片、处级干部联系区（县）的方式，全覆盖蹲点区（县）指导帮扶抗旱救灾，确保各项抗旱救灾措施落到实处。

（2）科学调水送水，人饮安全。坚持抗旱应急引水保多数、送水保兜底，投入抗旱救灾资金12.48 亿元引水送水，确保全市无一人因旱无水喝。①抓每日研判，分析旱情走势。市防汛抗旱指挥部办公室（市应急管理局）组织气象、水利部门实行灾情日报告、旱情日研判制度，组织分区域（城市、场镇、村居）、分时段（5 d、10 d、15 d）精细研判供水受影响人口，印发《抗旱调度令》和《抗长旱保供水12条硬措施》，清单化统筹落实引水、调水、抽水、送水措施保障供水。②挖掘工程潜力蓄水。续建141座和新开工6座水源工程，82 座病险水库除险加固后投入蓄水供水，建成218 处农村供水保障项目，在连晴高温天气开始的7月初，全市水利工程实际蓄水27.43亿m3，占应蓄水量的73.4%，为抗长旱提供了水源保障。③科学调水引水。精准对接每一个城乡供水取水口、每一个灌区调水引水，延伸管网3 667 km保障16.5 万人、新辟水源1 303 处保障6.6 万人饮水，调度灌溉用水6.2亿m3、灌溉干旱农田29.11万hm2。④分片包干送水。以乡（镇）为基本单元，实行应急送水分片负责制，弱势群体实行党员干部“一对一”帮扶保障用水，累计送水6.4万车次解决71万人次因旱饮水困难。

（3）分类指导抗旱，农业丰收。启动“战高温干旱、保秋粮丰收”行动。气象部门累计实施人工增雨作业1 067 次、发射高炮弹11 137 发、火箭弹1 200 枚，累计人工增雨2.35 亿t。市农业农村委印发《关于切实做好农业生产抗旱工作的紧急的通知》《水稻应对高温伏旱天气技术措施》《再生稻抗高温干旱技术意见》，成立15个抗旱工作督导小组和19个技术指导组，赴灾区指导农业抗旱。全市组织“抗旱科技小分队”412支1 919人，深入田间地头指导落实覆盖栽培、抢灌“跑马水”、喷施抗旱剂等农艺措施，全力减损保收。

（4）干群团结一心，合力攻坚。组织部门紧急发文动员广大党员干部一线履职，团市委紧急划拨团费一线使用，党员攻坚队、青年突击队一线救灾。广大市民主动节水节能，主动开展“抗旱保水”志愿活动，主动参与爱心车队送水解忧。广大群众不等不靠，积极抗旱自救，人心安宁。

3 暴露问题及建议

（1）大小并举，强化水源工程建设。重庆市2022年历史罕见高温干旱灾害暴露出骨干水源工程少，引水调水能力不强。全市仅有开州鲤鱼塘、大足玉滩、巴南观景口3座已成大型供水水库，骨干水源工程供水范围较小，除主城及少数县城建有提水工程外，其他区域特别是高海拔地区缺乏跨区域引调提水工程。建议加快推进藻渡、向阳、跳蹬水库等“国家150项重大水利工程”项目建设，加快推进长征渠引水工程、渝南水资源配置工程、川渝东北一体化水资源配置工程建设，加快推进在高海拔地区建设一批大中小型水库，构建完善的水源保障体系。

（2）互联互通，强化供水网络建设。重庆市2022年历史罕见高温干旱灾害暴露出供水管道未联网，人饮保障能力不强。2022 年高温干旱受灾最严重的是巫山、奉节、巫溪、开州、彭水、武隆6个区（县），因旱饮水困难需救助人口达35.5 万人，占全市近一半。这些区域大多是农村分散式供水，水源依赖小河流、溪沟、山泉等，水源不稳定、管道未联网，一旦长时间无有效降雨，极易缺水。建议编制《重庆水网建设规划》，谋划现代化水网体系；加快区域小水网建设，因地制宜将水库与水库、水库与管网、不同水系河流、不同水厂管网联通；实施农村供水“一改三提”工程（改善农村供水设施，提升人均可供水量、提升水质达标率、提高运行管护水平），开展小型集中式供水工程标准化建设，将规模较大、水源充足供水水厂管网向城乡接合部及农村延伸，实现城乡供水“同源、同网、同质、同服务”。

（3）多措并举，强化农灌设施建设。重庆市2022年历史罕见高温干旱灾害暴露出农灌设施不完善，灌溉保障能力不强。从旱灾直接经济损失分析组成来看，直接经济损失的84%来自农业受灾。全市大型灌区占比较低，全市农田有效灌溉面积69.8万hm2，中小型灌区占比达82.2%。农田灌溉水有效利用系数仅0.5，低于全国平均水平。灌区渠系配套不全，全市204个大中型灌区，仅53个实施了续建配套改造，导致农业灌溉缺乏保障、抗干旱能力弱。建议扩大高标准农田建设面积，采取奖补方式，完善水稻、水果、蔬菜、茶叶、烤烟、中药材等经济作物喷灌、滴灌设施。加快推动大中型灌区建设，以水库水源为龙头，“五小水利工程”为补充，完善灌区渠系配套，构建集约高效的农业灌溉体系。

（4）物技结合，强化防火设施建设。重庆市2022年历史罕见高温干旱灾害暴露出防火设施较薄弱，森林防火能力不强。林火阻隔系统建设比较滞后，全市林火综合阻隔网密度为3.2 m/hm2，达不到国家要求的4.7 m/hm2标准，且大部分区（县）城市面山林火阻隔系统建设尚未起步。森林消防水池密度不够，仅7.8 个/万hm2，平均取水半径超过7 km，难以达到“就近取水、以水灭火”的要求。多数林区数字化监测系统尚未安装到位，应用无人机热成像等监控手段还未普及，未完全构建实时火情数据传输通道，无法做到火情早发现、早处置。建议在重点林区构建集生物阻隔、工程阻隔、水网为一体的综合防火阻隔系统；编制实施重庆中心城区“四山”林火阻隔系统建设规划；因地制宜布局森林消防水池，强化森林火灾扑救水源保障；加快建设全市森林视频监控、自动报警智能平台，实现森林火情“早发现、早处置”。

（5）统筹力量，强化救援队伍建设。重庆市2022年历史罕见高温干旱灾害暴露出队伍装备不齐全，应急救援能力不强。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，无森林消防队伍，目前主要靠甘肃省森林消防总队陇南支队每年春夏防期派员驻防，一旦出现重大火情，只能请其从千里之外抽调人员，或请求国家紧急救援。消防水车、物资运输车、人工增雨飞机、通信等装备还比较缺乏，导致森林灭火、抗旱送水缺乏保障。建议购置人工增雨无人机，填补重庆主城人工增雨空白；争取国家森林消防救援局支持，在重庆成立一支森林消防队伍，填补重庆森林消防空白；将地方应急部门直属救援队伍、国有林场专业队伍纳入同级财政保障，纳入立功受奖、伤亡抚恤等保障范畴；针对性补充实用性强的物资装备，为每个乡（镇）配备1辆消防水车、1辆皮卡车，用于森林灭火、抗旱送水及应急物资装备运送；采用协议储备、企业代储等方式逐步配齐抗旱灭火救灾物资装备。