《新时代的中国绿色发展》白皮书发布

□ 乔思伟

1月19日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》白皮书。白皮书介绍了党的十八大以来我国推进绿色发展的理念、实践和成效，分享了中国绿色发展经验。

发布会上，自然资源部副部长刘国洪就发挥国土空间规划作用推动形成绿色空间格局、统筹土地开发和保护推动发展方式绿色转型等介绍了有关情况。

刘国洪介绍，要做到三个方面的统筹，不断完善国土空间规划体系，严格落实国土空间用途管制制度，更好地促进高质量发展，实现高水平安全。

一是统筹发展与安全，在守住资源安全底线的前提下支撑高质量发展。立足粮食安全，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，明确2021 年至2035年继续保持18.65 亿亩耕地保护任务不变；立足守住自然生态安全边界，划定生态保护红线，其中陆域生态保护红线面积占整个陆域国土面积的比例超过30%；立足遏制城镇无序蔓延，对超大城市、人口净减少城市和人均建设用地超过国家标准的城市，严格按照现状城镇建设用地的1.1 倍、其他城市按照1.3 倍，控制城镇开发边界。

二是统筹保护与开发，优化国土空间发展格局。贯彻主体功能区战略，构建多中心、网络化、开放式、集约型的国土空间开发新格局。鼓励城乡盘活利用存量建设用地，推动城市内涵集约发展，促进宜居宜业和美乡村建设。

三是统筹保护与修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹布局建设以国家公园为主体的自然保护地体系，部署全国陆地、河湖、海洋等重要生态系统保护和修复，科学开展大规模国土绿化行动，实施山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，人与自然关系更加和谐。

刘国洪介绍，我国将统筹土地开发和保护，继续完善自然资源节约集约利用政策体系，从“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”四个方面，不断提高土地节约集约利用水平，推动发展方式绿色转型，努力用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。

一是严控增量。始终坚持最严格的耕地保护制度，实施严格的用途管制，从源头上控制各类建设对耕地等各种农用地的占用，“十四五”期间全国新增建设用地规模将控制在2950 万亩，比“十三五”期间压减300 万亩。

二是盘活存量。改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩的“增存挂钩”机制，倒逼各地盘活存量建设用地。

三是优化结构。在城镇用地方面，要着力推动城镇低效用地再开发，用“存量”换“增量”；鼓励地上和地下空间立体开发，用“地下”换“地上”。在农村用地方面，要大力推广全域土地综合整治，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用结构优化释放空间。

四是提升效率。深入推进城乡统一的建设用地市场建设，完善国有土地有偿使用制度，大力推动工业用地租赁和出让相结合，健全土地二级市场。修订基础设施用地控制标准，努力用资金和技术换空间。开展自然资源节约集约示范县（市）创建活动，引导全社会提高节约集约用地的意识。“十四五”期间，努力推动全国单位GDP 建设用地使用面积下降15%左右。