事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨

张国华

太原植物园

事业单位这一非营利公共性服务组织承担着为人民群众提供公共产品以及优质的公共服务等工作职能，再加上事业单位的非盈利性质，其主要的资金来源大多都是依靠于国家财政部门拨款的财政资金，所以，我国现阶段事业单位都是通过预算绩效管理工作才能够进行财政资金的申请。并且，国家通过对事业单位财政资金的使用进行有效的监控和管理，能够从根本上不断强化事业单位的预算绩效管理制度，从而使事业单位的预算工作更加科学有效，财政资金的使用率更高。但是，我国现阶段事业单位在实际开展预算绩效管理的过程中出现了非常多的问题，这些问题使预算绩效管理工作不能够充分发挥原本的作用和价值，严重影响到了事业单位财政预算结果相关数据的准确性和及时性。所以，事业单位工作人员应该通过对预算绩效管理工作开展过程中存在的问题和执行难点进行全面分析，最终找到加强预算绩效管理工作质量和效果的对策，已经成为国家财政部门和事业单位最需要关注的问题。

一、事业单位预算绩效管理的重要意义

(一)能够有效增强预算的科学性

预算绩效管理工作的开展可以提高事业单位经济活动预算的科学性和准确性。且预算绩效管理工作作为能够有效沟通预算管理及财政资金使用的桥梁，只有预算绩效管理工作人员详细了解和认识预算工作中存在的问题，才能够找出更加科学合理的措施自身预算管理能力。我国现阶段事业单位预算管理工作在开展过程中仍然存在预算编制不合理以及预算执行不规范的问题，如果预算绩效管理工作人员没有深入分析预算绩效管理工作，就无法有效提高事业单位经济活动预算的科学性。预算绩效管理工作能够通过绩效指标及沟通，有效解决事业单位规划和发展过程中存在的预算问题，为事业单位财政资金的利用提供更加科学合理的指导依据。

(二)能够有效增强预算的执行刚性

对于事业单位的预算工作来说，预算的执行是预算管理工作中最关键的环节，然而我国现阶段事业单位中普遍存在的问题就是在预算工作的执行上缺乏刚性。对于事业单位的预算工作来说，预算编制和预算执行是两个不同的方面，一旦缺失了任何一个环节，都会直接影响到事业单位财政资金的利用以及经济活动的开展，财政资金就不能够更加准确的运用到事业单位的经济项目以及经济活动中去。所以，预算绩效管理工作能够使事业单位对预算执行状况有更好的掌握，并根据预算执行的具体信息，及时对财政资金的使用方向进行调整，除此之外，一些外部压力也能够使事业单位能够增加对预算工作的执行力，最大程度提升预算工作的刚性。

(三)能够有效增强预算资金的使用效率

因为我国现阶段事业单位的资金来源大多都是属于国家财政部门，根据事业单位编制预算进行的财政资金拨款，所以对于事业单位来说，很容易会因为财政资金的到位，而忽视了在财政资金使用方面所进行的预算工作，直接影响到了事业单位对于财政资金的利用率。可以说，预算绩效管理工作可以加强事业单位对财政资金使用方向、具体情况以及财政资金在使用过程中遇到的问题进行分析研究，使事业单位的领导和管理人员能够以这些情况为依据对事业单位的资金使用进行一系列的调整规划。如果预算绩效管理没有发挥自身的作用和价值，事业单位相关工作人员就不能够对财政资金的使用情况进行有效的分析，就会使事业单位在财政资金的使用上面不可避免的产生浪费现象。

二、事业单位预算绩效管理的难点

(一)事业单位领导和管理人员缺乏预算绩效管理意识

对于我国现阶段的事业单位来说，预算绩效管理办法与传统的预算管理工作有着非常明显的区别，很多事业单位对预算绩效管理办法还没有足够的了解和认识，因此，在预算工作中还一直使用传统预算管理制度，只对财务部门的财务报表进行编制以及对财务的支出进行了管理控制，并没有将财务预算与绩效管理进行充分的结合，这就直接影响到了事业单位在使用财政资金时，不能够充分关注和了解财政资金的具体使用情况，很难对财政资金的使用结果进行客观的评价。

这种现象的产生主要归结于事业单位的相关管理人员以及财务部门的管理人员没有充分认识到预算绩效管理工作的重要性，这就造成了在事业单位开展预算绩效管理工作的过程中，事业单位内部的工作人员对预算绩效管理工作没有足够的重视，预算绩效管理成为形式主义，没有在事业单位日常的经济活动和项目业务中最大程度的发挥自身的作用和价值。与此同时，事业单位在日常经营管理的过程中，并没有根据经营管理的情况制定科学合理的绩效管理制度，使事业单位的工作人员没有充分认识到自身的工作职能和责任，事业单位中各部门的工作职能也会产生一定的混乱。并且，在事业单位运行的过程中，事业单位的领导和管理人员并没有针对性的设立资金使用考核制度，造成事业单位在经济活动中财政资金浪费的现象。

(二)预算绩效管理没有明确的绩效管理指标，不能充分发挥绩效约束的作用

我国现阶段事业单位在进行预算绩效管理的过程中，相关管理人员直接将绩效管理指标作为开展预算绩效管理工作的参考依据，所以，事业单位绩效管理指标的确切程度直接影响到预算绩效管理工作的质量和效果。然而，从我国现阶段预算绩效管理指标的应用效果来看，预算绩效管理不仅缺乏系统性、全面性以及综合性的评价内容和评价指标，还极易在进行过程中受到很多客观因素的影响，使预算绩效管理不能够充分发挥自身的作用和价值。再加上事业单位在日常经营管理的过程中，预算绩效管理工作存在着很多不确定的因素，导致事业单位的管理人员不能够对预算绩效管理指标进行明确的定位，直接影响到了预算绩效对事业单位财政资金的使用达到全面管理的效果。这种行为不仅降低了事业单位预算绩效管理工作的有效性，还对事业单位全面开展预算绩效管理工作的科学性和规范性性产生了非常不利的影响。

除此之外，还有部分事业单位在开展预算绩效管理工作的过程中，将预算管理、相关政策以及绩效评价进行了分离，使预算绩效管理工作并不能够在事业单位经营管理过程中产生有效的约束和激励作用。一些事业单位的领导和管理人员甚至在预算工作中只对各部门的预算支出做简单规定，并没有进行详细的分析研究，导致事业单位在出现周期性业务时，事业单位财政资金的收支会有强烈的波动和变化幅度，如果事业单位不能够通过更加科学规范的绩效考核制度，对财政资金的使用状况进行更加全面的考核和分析，对事业单位经济活动过程中支出资金进行客观的评估，直接影响了财政资金的利用率。

(三)预算管理和绩效考核体系不合理，缺乏科学有效的绩效方案

对于我国现阶段来说，事业单位在国家相关政策的出台和推动，开始全面在事业单位中开展预算绩效管理工作。部分事业单位在经营管理中还存在很多问题，预算管理体系和绩效考核制度一直没有完善，造成了预算绩效管理工作的施行仍然存在着很多的难点。例如，事业单位在使用预算绩效管理工作对财政资金进行评价的过程中，评价的方式过于单一且不够灵活，这就导致了事业单位相关人员在管理财政资金时，只重视财务部门提供的报表数据，忽视了绩效考核评价的最终结果，使事业单位的绩效管理评价制度与财务报表结果之间形成了本末倒置的局面。与此同时，虽然一些事业单位已经开展了预算绩效管理工作，但在管理的过程中仅仅是对事业单位中某一个部门或者某一项业务进行预算绩效管理，并没有对整个事业单位的财政资金进行充分的管理。

除此之外，我国现阶段的事业单位还缺乏科学规范的绩效考核管理方案，科学规范的绩效管理不仅能够使事业单位管理人员严格按照相关规定开展绩效管理工作，还能够规范绩效管理工作的流程。所以，绩效管理方案要求事业单位的管理人员根据事业单位的生产经营和运行管理方式，有效调整绩效管理工作的实际进度，这样看来，绩效管理工作在事业单位中具有强烈的不稳定性和变动性，不能够充分满足事业单位日常经营管理工作的更高需求，还浪费了事业单位工作人员大量的时间和精力，不仅造成了事业单位内部资源配置的不合理，还增强了绩效管理的难度。并且，对于事业单位的领导和管理人员来说，在各类经济活动和业务方案中，绩效指标的关联性比较低，绩效管理工作的粘合程度不高，如果某一个工作环节出现了问题，就会直接导致事业单位的领导和管理层无法宏观掌控和把握全局，也就不能对事业单位日常的经济活动进行全方位的规划和管理。

三、事业单位预算绩效管理的对策

(一)设置科学有效的绩效考核指标

绩效考核一般指的是具有宏观性的定性考核和深入性的定量考核，其中，定量考核能够用更加直观的展现出绩效考核的结果。所以，定量考核一般是事业单位绩效考核的重点。当然，在预算绩效管理工作中，设置绩效考核指标时应该重点关注几个相关内容：

第一，事业单位相关人员应该关注预算绩效考核指标的全面性和综合性。预算管理一直以来都是事业单位经营管理中的关键部分，预算管理涉及到事业单位经营管理工作中的各个层面，所以，在预算绩效管理工作中，所有的绩效考核指标都应该涵盖预算绩效管理工作的全部内容，这是决定预算绩效管理工作质量和效果的主要基础。

第二，事业单位绩效考核工作人员应该重点突出预算绩效考核指标的差异性。对于事业单位中的预算绩效管理工作来说，绩效考核应该充分体现出事业单位各部门的工作职能，所以，事业单位在设置绩效考核指标的过程中，突出绩效考核对象这一主体，有效结合事业单位各部门的工作职能，重点突出经济项目的产出指标、效益指标以及满意度指标，使预算绩效考核指标与其他指标具有明显的差异性。

第三，事业单位相关人员应该合理设置预算绩效考核指标的权重。对于事业单位的预算绩效管理工作来说，不同的绩效考核指标对预算绩效管理工作有着不同的作用。所以，在考核指标的设置中，不仅要重视考核指标内容的全面性，还要重视考核指标内容的有效性，因此，合理设置预算考核指标的权重，能够使相关人员更加明确的划分绩效考核指标。

(二)结合事业单位实际情况，编制并优化绩效考核方案

预算绩效考核管理工作开展过程中最重要的因素就是绩效考核方案的设定，其不仅能够提高事业单位预算管理工作的效果，还能够使预算绩效管理工作符合事业单位实际经营和发展需求。因此，对于事业单位的预算绩效管理工作而言，编制绩效考核方案成为最重要的工作内容，但事业单位相关人员在进行绩效考核方案编制的过程中，应该重点关注以下两个方面的工作内容：

第一，绩效考核方案的编制要符合事业单位各部门的工作职能和与其相关的预算绩效管理工作的目标。绩效考核作为事业单位预算绩效管理工作中的一个环节，根本目标就是使预算绩效管理工作能够顺利开展，所以，绩效考核方案的编制需要快速实现绩效考核的作用，帮助预算绩效管理目标实现。

第二，不同类型的事业单位经营管理特点也有一定的差异，这就使得事业单位在开展预算绩效管理过程中，应该根据自身的实际情况编制更加科学规范的绩效考核方案，使绩效考核方案能够最大程度的发挥自身的价值和作用，促使事业单位预算绩效管理工作高效开展。此外，在编制绩效考核方案的过程中，应该保证绩效考核方案的科学性、规范性和可行性，使绩效考核方案能够更加规范的应用到预算绩效管理工作中，有效避免预算绩效管理工作在实际开展的过程中出现脱节行为。

(三)加强对预算绩效管理的执行力，采取精细化管理

对绩效管理而言，预算执行工作是最核心的因素，预算执行工作的质量直接影响到整个预算绩效管理工作的效果。所以，只有加强事业单位预算绩效的执行力度，才能够切实提高绩效管理工作的科学性和有效性。这就使得事业单位的工作人员需要在绩效管理工作中运用精细化管理的方式，促使事业单位的每一项经济活动和业务活动能够更加高效的完成，从而实现绩效管理的目标。

(四)加强对事业单位工作人员的培训，提高其预算绩效管理意识

对于事业单位而言，预算绩效管理工作最终的成效，和事业单位内部预算绩效管理工作人员自身的专业水平和综合素质有着密不可分的关系，这就对预算绩效管理人员的专业素养和综合水平提出了更高要求。事业单位预算绩效管理工作人员只有在日常工作中不断总结经验，并增强自身的专业水平和综合技能，在日常工作中做好本职工作的同时，加强自身的预算绩效管理意识，通过科学有效的措施，强化预算绩效管理工作的质量和效果。与此同时，事业单位的管理层及培训部门工作人员，可以在日常工作中积极做好预算绩效管理工作的培训，通过一系列的宣传活动以及交流活动，加强事业单位内部工作人员对预算绩效管理工作的重视。尤其是事业单位财务部门、人事部门以及内部控制部门的相关工作人员，应该多参加预算绩效管理工作的培训，积极与其他事业单位进行交流学习，有效推动事业单位的预算绩效管理建设，促使预算绩效管理工作人员能够将信息技术充分融入到预算绩效管理工作中，为提高预算绩效管理工作的质量和效果奠定坚实的基础。

四、结语

总而言之，对于我国现阶段的事业单位来说，预算绩效管理工作执行具有非常重要的作用，事业单位领导及管理人员应该及时完善预算绩效管理制度，并通过对绩效指标、绩效方式以及绩效沟通等方面进行不断的完善，最大程度的提高绩效管理水平，使绩效管理能够在事业单位进行预算工作的过程中充分发挥其作用和价值。与此同时，事业单位领导和管理层还应该正确认识和了解预算绩效管理工作，使事业单位预算绩效管理工作能够更加科学有效。对于预算绩效管理工作中遇到的问题，事业单位的领导和管理人员要充分结合运行管理过程中的详细情况以及事业单位规划发展的相关特点，为事业单位财政资金的使用提供参考依据，使事业单位能够更加稳定健康的发展。