加强抵边村建设 夯实基层基础

文 杨晓兰 中共德宏傣族景颇族自治州委党校教授

党的十八大以来，习近平总书记从维护国家安全和实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，提出了“治国必治边”的战略思想，对强边固防、兴边富民、稳边固边作出一系列重要指示批示。党的二十大报告指出：“夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”。维护国家安全和社会稳定，重心在基层，力量也在基层，我们要时刻牢记以人民安全为宗旨，夯实基层基础工作。贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，提升党建引领强边固防效能，以现代化边境小康村建设为契机，在夯实基层基础上久久为功。

强边固防是边疆民族地区的神圣使命

边海防工作是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局。云南省德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南边陲，三面与缅甸接壤，国境线长503.8 公里，全州有四个边境县（市）、22个边境乡镇、57个边境行政村和271个抵边村民小组。其中中缅抵边村寨多以河流、水沟或田埂、道路、堤坝、房屋为界，傣族、景颇族、德昂族、阿昌族等世居少数民族与境外同一民族跨境而居，交往频繁，两国边境通婚、互市，历史悠久。特殊的地域特点，使德宏州在强边固防、兴边富民、稳边固边工作中有着不可替代的重要作用。

多年来，德宏州党政军警民同守边防，共建边疆，以务实开拓之举加强边境管控，筑起了维护国家安全的有力屏障，确保了边境安宁与经济社会协同发展。党的十八大以来，随着国家安全委员会的成立，强边固防的工作部署和实践要求越加凸显，党政军警民合力强边固防的体制机制在探索中不断完善，边防工作得到全面加强。

当前，我国的国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，国家安全面临的内外因素更趋复杂，强边固防视野和思路亟待拓展，强边固防实践仍需深入。因而，重视并加强抵边乡村建设的对策研究，对贯彻落实总体国家安全观，建设平安中国、平安云南，提升边疆民族地区社会治理能力，建设面向南亚东南亚辐射中心和沿边开放示范区，引领边疆人民“守护好神圣国土、建设好美丽家园、维护好民族团结”，筑牢祖国西南安全稳定屏障，具有现实针对性和实践指导意义。

在夯实强边固防的基础上久久为功

产业兴边，打牢强边固防的经济基础。持续在边境一线巩固拓展脱贫攻坚成果,严格落实“四个不摘”；加大抵边村寨中低产田地改造和高标准农田地建设支持力度，提高农田耕地质量；以专项扶持政策支持专业合作社、农业大户、新型经营主体整合资源，因地制宜发展特色种植业、养殖业；鼓励企业到抵边一线投资，发展农产品粗加工和精深加工业，推动抵边村寨农业产业链建设，持续提高农产品附加值；深入挖掘抵边村寨历史文化、民族文化、自然景观、生态环境资源，提升一批具有抵边地域特点、跨境民族特色的旅游景点、特色民宿、特色餐饮，发展乡村新业态；不断改善边民互市贸易条件，提高边民组织化程度，有序推进口岸边民互市点发展升级；统筹安全与发展，支持抵边村寨民间组织、边民、跨境婚姻家庭发展跨境农业，“多力合一”助力乡村振兴，实现富民安边。

加快现代化边境小康村建设步伐。云南省现代化边境小康村建设工作于2021年11月正式启动，德宏州4个边境县市22个边境乡镇57个沿边行政村496个自然村纳入建设范围，覆盖居民4.25 万户，建成后将惠及群众19.33 万人，其中少数民族人口11.05 万人。按照《云南省建设现代化边境小康村规划（2021－2025年）》《现代化边境小康村建设资金统筹保障方案》等要求，在完成《德宏州现代化边境小康村建设指导性指标体系》和实施方案的基础上，按照“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的要求，强化规划引领，突出边境、民族、生态特点优势，坚持多方联动，加快对“自然村通硬化路”“农村自来水普及率”“电网供电可靠率”三项硬性指标达标任务的落实。强化资金统筹与监管，努力推进“5G网络覆盖”“农村生活垃圾处理”“农村污水处理”等难点工程，加强农村快递物流设施建设，畅通农产品进城和工业品下乡通道。确保到2023年“把全州57个沿边行政村初步建成基础牢、产业兴、环境美、生活好、边境稳、党建强的现代化边境小康村，实现富边的样板、稳边的示范、守边的屏障”的目标。

民生稳边，夯实强边固防的群众基础。创新党对基层行政组织、自治组织、群众组织、新社会阶层的领导方式，畅通各类群体间的诉求表达和协商渠道，从源头上预防和减少社会矛盾的滋生；持续加强边境防疫体系、公共卫生应急能力、中缅卫生检疫合作机制等建设，加快推进边境县乡村卫生服务一体化进程；优化覆盖抵边村寨幼儿园、小学、标准化卫生院（室）、疾病疫情防控场所、敬老院、农家书屋、村民广场、综合性文化活动中心和污水净化、垃圾处理等服务设施布局，加大数字乡村、健康乡村、智慧乡村建设推进力度，提高边境地区公共服务和社会保障水平。

完善边民补助政策。科学合理确定抵边乡镇、抵边行政村、抵边自然村补贴对象，建立补助标准动态调整机制，积极争取中央财政补助，不断提高边民补助标准，简化发放流程，强化监督落实，确保按时足额发放。有序恢复边民互通有无、走亲访友、跨境务工、农业合作、节庆和文体交流等活动，积极推进抵边友好村寨建设，增进中缅胞波情谊，促进民心相通。

筑牢强边固防的思想基础。持之以恒地发挥“五用五化”和新媒体作用，深化“红旗飘飘工程”“讲党史、颂党恩、跟党走”“走边关”等主题活动，巧用“双语”讲好“护边人”“边境护村队”“全民抗疫”等故事，弘扬世代守边传统，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，筑牢边境干部群众国家、国民、国防、国土、国界意识；把培育和践行社会主义核心价值观与民族团结进步教育、强边固防宣传深度融合，增强辨别是非能力；结合数字乡村建设，加强对各族群众数字素养、技能培训，提升数字赋能效应；利用国境线、界碑、国门等实景，加强国家安全、涉边法律法规、党的民族宗教政策、禁毒防艾等知识的宣传教育，用好以案说法，增强边民国家安全意识和学法用法能力；围绕美丽乡村建设，深入持久地加强农村精神文明建设，推进移风易俗，持续引导边疆群众培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

营造强边固防的法治环境。发挥公安机关在推进“打防控”一体化建设中的主体作用，严厉打击各类边境违法犯罪活动，特别是新型网络犯罪和跨国跨区域犯罪；健全社会治安协调联动机制，强化社会治安重点地区排查整治，持续加大对边境重点区域的基础管控，加大对参与偷引带、走私等人员的惩戒力度，形成管边控边的强大震慑；加强信息收集研判、中缅警务合作和数字边防建设，推动构建学法、知法、守法、护法的法治乡村秩序。

厚植强边固防的技术和人力支撑。以“智慧德宏”建设为契机，高标准、一体化推进“智慧边境”平台建设，形成联合管控、科学管控、快速管控、精准管控、前瞻管控的现代化边境管控格局；统筹中央、省级资金，加大科技控边力度，借助信息化手段，织密管控网络；进一步搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的边境管控平台，管好用好边境立体化防控设施设备，延伸拓展成果应用，推动边境立体化防控体系发挥更大作用。注重对联防队员5G 技术、物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术新知识的普及与培训，助力人机结合“智防”模式效能的提升；整合护边员、界务员、联防员、护林员、民兵、信息员、协管员等力量，建立经济待遇动态补助标准，增强岗位吸引力，发展壮大群防群治力量。