基于全面预算管理的行政事业单位财务管理探讨

文/郭贤 （张北县交通运输局）

在经济全球化发展下，在行政事业单位运营管理中，将全面预算管理理念融入进来，实现单位各项资源科学分配与管理，对资源使用情况合理管控，快速完成行政事业单位改革发展目标，增强单位发展实力。从行政事业单位运行发展角度分析，在改革发展中将会面临各种考验与问题，要想顺利完成行政事业单位改革发展目标，实现各项经济活动的科学管理，应从全面预算管理角度出发，加强财务管理，创新预算管理方法，使行政事业单位各项经济活动更加规范与专业，满足时代发展要求。与此同时，行政事业单位应加强财务预算管理建设，对单位各项资源进行合理分配，让单位资金使用率不断提高，防止资源随意消耗，认真履行单位职责。通过对当前行政事业单位财务管理情况调查，及时找到实际中存在的问题，创新财务管理模式，加强全面预算管理体系建设，做好风险防控工作，从根源上减少财务风险发生，推动行政事业单位更好发展。

一、基于全面预算管理的行政事业单位财务管理意义

（一）迎合时代，满足国家财政体制改革发展要求

随着国家发布了新预算法，行政事业单位在开展财务预算管理工作时，应结合时代发展调整预算管理模式，建设把预算管理作为重点的财务管理机制，真正做到财务预算的合理性、规范性、公开性。与此同时，根据我国发布的深化预算管理体系改革建议，确定全面预算管理在单位财务管理中应用价值，根据预算管理改革发展方向，推动决算工作有序进行，扩充预决算工作范畴，及时对外公布预决算结果，将其当作各项经济活动有序进行的依据。在财政体系改革发展中，为单位预算管理工作改革发展提出新要求，所以要求单位领导根据预算管理要求，加强财务预算管理体系建设，充分发挥预算管理职责，确保单位资金运行安全，减少财务风险问题发生[1]。

（二）统筹资金，优化资金支出结构

和社会单位比较，行政事业单位在业务活动、内容等方面展现出特殊性，收入来源更加多样化。通过对单位资金来源调查，不只反映在一个部门，而是结合单位整体情况，获得所需资金，如财政资金、非财政资金等。通过加强财务预算管理，创新财务管理模式，有效提高单位资产使用效率，防控财务风险。在实际财务管理过程中，引进全面预算管理理念，将其落实到具体位置，避免单位资金收支结构不均衡，促进财务资金支出计划有序运行，降低资金管控难度。

（三）整合资源，提高财务管理水平

行政事业单位需要引进先进的预算管理模式，从全方面入手，科学划分各个部门工作职责，规范部门工作流程，在整合各项资源的同时，提高财务资金管理水平，减少资金浪费状况出现。对于行政事业单位内部比较重要的资源，如人力资源、财力资源等，应做好分配与管理工作，通过采用全面预算管理方法，可以实现财政资金的整合与配置，结合获得的数据信息制定可行性的预算管理计划，将资源使用价值充分发挥，提高单位预算管理水平。通过加强单位全面预算管理，能够对财政资金运行过程动态监管，在单位内部创建良好的管理氛围，让行政事业单位各项工作顺利进行。

二、基于全面预算管理的行政事业单位财务管理存在的问题

（一）重视程度不足

结合目前行政事业单位财务管理实际情况，通常是把部门预算作为根本，收支指标作为财务管理的关键，没有从实际入手，对财务预算管理方案进行调整，无法满足全面预算管理基本要求，不能展现出全面预算管理价值。部分单位领导对财务部门管理的重视度不高，认识不到位，没有在单位内部创建良好的预算管理氛围，使得一些员工对预算管理了解不多。即便一些行政事业单位加大对预算管理投放力度，但是在实际执行中动力不强，可能会存在预算管理过于形式化的状况，无法将其应用价值充分发挥，在某种程度上阻碍行政事业单位进一步发展[2]。

（二）缺乏完善的财务管理体系

当前我国行政事业单位数量逐渐增加，发展规模日益扩大，单位资金周转速度逐渐迟缓，资金流动速度加快，导致市场运行环境不断变化，更加复杂。但是，部分行政事业单位在财务管理中，缺少先进的管理思想和理念，使得单位采用的财务管理方式比较落后，不能展现出财务管理价值。如果行政事业单位缺少一套完善的财务管理体系，单位相关人员缺少对财务管理内容的充分了解，将会影响单位财务管理水平提高。因为我国当前预算管理处于落后阶段，和其他发达国家比较有着一定差距，单位财政资金使用率相对偏低，内部各个部门之间交流不到位，无法结合单位现状调整预算管理计划，完善预算管理体系，不利于单位财务预算管理水平提升。

（三）预算编制不科学

对于预算管理来说，包括预算编制、预算执行、预算评估、预算反馈等内容，其中，预算编制方案的质量决定了预算管理实施效果，更是财务管理中重要内容之一。结合实际情况，我国部分行政事业单位在开展预算管理工作时，没有从全局入手编制详细的预算管理计划，采用的预算编制方法不科学，预算编制效果不理想。为了促进预算编制科学性的提升，应对单位整体运行情况有所了解，确定各项预算收支，采取科学的预算编制方式。但是部分单位在预算编制中，主要以增量或者减量为主，这种编制方法操作比较简单，然而会和单位实际情况存在偏差，限制预算管理效能发挥[3]。并且，预算编制工作一般安排财务部门落实，预留时间短，财务人员无法从各个方面入手统筹资源，只能简单进行预算编制，编制的预算方案缺少科学性。

（四）预算执行效率低

我国大部分行政事业单位在开展全面预算管理工作时，没有结合财务预算管理要求，制定详细的预算管理计划，现有的预算管理体系缺少全面性，无法保证预算管理工作落实到位。一方面，部分行政事业单位财务人员在借用公款以后，没有及时催缴，有偿资金挪用也没有第一时间核查和盘点，容易发生呆账、坏账问题。另一方面，部分行政事业单位财务管理效果不太理想，财务人员对原始票据的重视度不高，导致票据信息真实性和准确性无法保证，给虚假伪造行为出现提供可能。此外，单位资产管理不严，经费开支比较随意，使得一些人员利用职权徇私舞弊、贪污腐败，让行政事业单位面临严重的损失。

（五）业财融合不深入

行政事业单位在进行全面预算管理时，业务部门和财务部门可能会在数据转化、数据分析、基础工作等方面有所不同，为了获得应用价值比较高的信息，相关人员应提前进行数据整理和分析，为业务活动顺利进行提供支持。但是在实际中，因为行政事业单位缺少完善的预算管理体系，在预算方案编制方面没有整合业务信息，财务部门只是通过会计核算、记账等方式获取，无法为业务部门提供具体数据，业财融合不到位，影响单位后期发展决策制定。

（六）缺少完善的预算考核机制

为了获得理想的预算管理效果，构建一套完善的预算绩效考核机制是非常有必要的。通过对预算执行成果的绩效考核，及时找到预算管理中存在的问题，便于行政事业单位管理人员及时调整预算管理方案，避免产生不必要的经济损失。但是，部分行政事业单位在开展预算管理工作时，没有构建一套完善的预算绩效考核评价机制，更不会对预算执行情况进行监督与考核，不利于单位预算管理目标快速完成。例如，部分行政事业单位在员工工资发放过程中，通常会按照考勤结果实施，管理人员承担的工作内容多，在提交考勤报告时，如果没有认真核查信息，单位员工考勤结果有所偏差，影响后续工资发放，容易让员工出现抵触情绪，甚至造成员工离职，不利于行政事业单位今后发展。

三、基于全面预算管理的行政事业单位财务管理优化对策

（一）提高领导的重视程度

在行政事业单位中，单位领导和管理者应给予财务管理工作高度重视，在内部成立专业的组织机构，主要负责预算管理、会计核算、成本控制等。并且，以单位领导为预算管理的主要负责人，在单位领导正确引导下对全面预算管理实施过程进行调控与管理，将相关政策落实到位。通过对当前我国行政事业单位运行发展情况调查，完善财务管理体系，整合财务管理内容，提出规范资金收支与使用管理的相关策略。行政事业单位应成立专业的财务管理部门，根据财政资金使用计划，定期开展单位年度预算支出管理、预算收入核算、财务分析等工作，通过加强内部宣传教育，吸引更多人员参与其中，有效提高行政事业单位财务预算工作水平[4]。

（二）完善全面预算管理体系

在我国行政事业单位运行发展中，大部分单位会采取把领导作为重点的财务管理模式，该模式属于一种垂直型管理方式。行政事业单位需要从实际入手，结合国家相关部门对财务管理提出的要求，调整预算管理方案，优化预算管理思路，根据单位经营特点和管理需求，构建一套专业化的预算管理体系，强化预算控制管理。在建立预算管理体系时，行政事业单位应结合财务管理特点，保证预算管理体系的规范性和完整性。并且对现有预算管理体系改革优化，满足行政事业单位改革发展要求。一些具有基础条件的行政事业单位，需要成立独立的预算管理组织机构，安排专业人员负责预算管理，让单位财务预算管理更加规范和科学，促进预算管理工作长效发展。

（三）科学编制预算方案

对于预算编制工作来说，展现出一定的复杂性，只有保证预算编制方案的合理性和科学性，才能将预算管理价值充分发挥，给单位预算管理工作更好开展奠定基础。在编制预算管理方案过程中，为了提高预算编制的科学性，相关部门应提前预留充足的预算编制时间，结合年度收支情况，科学编制预算管理方案。在预算方案编制过程中，除了要结合单位运行发展情况之外，还要对国家财力整体调查评估，在获取相关数据的情况下，通过采取滚动预算、零基预算等方式，科学设计预算管理指标。与此同时，行政事业单位应结合时代发展要求，创新预算编制体系，注重预算细化处理，合理整合与调配资源，减少超预算问题发生。通过调整财务预算管理结构，引导单位各项活动有序进行，提高单位财务管理水平。

（四）加强预算执行力度

行政事业单位在进行财务管理时，需要细化预算管理指标，把财务预算指标分解到各个部门，保证财务管理效果得到各部门认可，将全面预算管理工作落实到位。一方面，行政事业单位应加强财务预算管理，完善财务预算管理机制，对财务预算执行过程进行检查，实施全过程管理，及时找到存在问题并快速处理，使财务预算管理更加规范和专业。另一方面，完善岗位责任机制，保证预算职责科学划分，落实预算管理指标。此外，行政事业单位应对原始凭证科学管理，对各项经济活动产生的发票和数据等认真检查，保证数据的完整性和真实性，减少财产损失。为了获得理想的财务预算管理效果，保证财务管理质量，要求行政事业单位科学构建绩效考核指标，完善绩效考核体系，从多方面入手，强化预算绩效考核管理，注重个人绩效考核，创新预算考核管理模式。结合全面预算管理要求，行政事业单位需要成立独立的绩效考核部门和绩效考核工作岗位，根据行政事业单位各个部门工作情况和目标完成度，让绩效考核工作制度变得更加全面与系统[5]。

（五）引进多元化方式

为了提高行政事业单位财务管理水平，要求单位管理人员充分挖掘全面预算管理应用价值，对当前单位财务管理情况进行追踪和考察。其中，全面预算管理是一种在内容、形式、价值方面有着良好应用效果的管理方法，在具体实施中，管理决策在其中发挥着重要作用，行政事业单位管理者需要把全面预算管理作为重点，制定可行性的管理决策，发挥预算管理应用价值。例如，通过对全面预算管理执行情况的评估，了解资金投放使用情况，加强成本控制管理，确定财务管理内容。行政事业单位应结合预算管理要求，及时找到财务活动、预算活动及业务活动中存在的问题，提出业财融合管理计划，规避财务风险[6]。

（六）构建完善的预算绩效考核机制

为了快速完成预算管理目标，推动行政事业单位健康发展，应结合预算考核管理要求，加强预算绩效考核机制建设，在各部门配合下，确保财务预算管理工作有序进行，全面提高单位管理水平。

预算管理工作并非财务部门一个部门的工作职责，还要在其他部门参与配合下，顺利实现预算目标。在实际中，加强部门之间交流与合作，合理划分管理职责，明确预算管理内容，将预算管理工作落实到位，提高单位预算管理水平。例如，在项目建设中，要求预算部门、财务部门、技术部门等参与其中，对项目整体情况进行调查，确定初步预算管理方案，在方案审核通过以后，将其移交给财务部门，完成技术交底。在实际管理中，财务部门应该整合单位各项资源，对人力资源、物力资源、财力资源分配和使用情况认真记录，由管理层对其进行审核，定期组织安排交流会议，对预算费用支出情况比较分析，判断是否存在偏差，如果存在，及时调整预算方案。通过加强预算绩效考核机制建设，对预算执行结果进行考核分析，构建激励机制，调动员工工作主动性和积极性，为行政事业单位长效发展提供保障。

四、结束语

总而言之，在新形势发展下，行政事业单位为了促进财务管理水平提高，需要全员树立全面预算管理理念，加强财务预算管理体系建设，从而提高财务资金管理水平，保证资金使用安全。但是在实际中，部分行政事业单位在财务预算管理方面将会面临一些问题需要处理，单位领导应给予高度重视，完善相应的管理体系，结合单位战略发展要求，建立一套系统化、规范化的财务管理机制，从根源上减少财务预算问题发生，顺利履行社会服务职责，提高社会服务水平，为行政事业单位更好发展奠定良好基础。